第一章 “十五”發展成就
        常平鎮十一次黨代會以來，鎮委、鎮政府在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，認真貫徹落實黨的十六大精神和各項方針政策，團結和帶領各級黨組織，凝聚全鎮上下的力量，采取切實措施，努力克服“非典”、臺風等災害和政策變動帶來的不利影響，認真化解經濟結構調整和社會轉型過程中的深層次矛盾，以加快發展為主題，以改革開放為動力，以維護穩定為前提，推動了全鎮經濟發展和社會進步，順利完成了第十一次黨代會確立的各項任務，實現了“十五”計劃的奮斗目標。    
        ——綜合實力顯著增強。2006年同2001年相比，我鎮各項主要經濟指標都實現了大幅度增長。預計今年全鎮生產總值110.3億元，比2001年增加70.5億元，五年翻了1.5番；預計工業總產值246億元，五年增加192.5億元，翻了2.2番；出口總額23.8億美元，五年增加13.3億美元，翻了  1.2番；可支配財政收入8.35億元，五年增加6.23億元，翻了2番。至今年十月底，社會各項存款余額132.3億元，五年增加74.7億元，翻了1.2番，其中城鄉居民儲蓄存款95.2億元，五年增加57.8億元，翻了1.4番。全鎮經濟發展速度、結構、質量和效益均明顯提升。
        ——外向型經濟再上新臺階。五年累計合同外資金額10.3億美元，比前一個五年增加7.2億美元；實際利用外資金額8億美元，比前一個五年增加4.8億美元。引資總量不斷擴大的同時，利用外資質量也有大幅提升，以資源換增長的局面有所改善，利用外資的主要形式已轉變為依靠現有企業的增資擴產，企業增資占利用外資比重提升到56%。新簽項目的投資規模大幅擴大，目前平均每個項目投資規模達213萬美元，比2001年增加了166萬美元。東部工業園成為吸引外來投資新平臺，至目前已引進23個項目，投資額達1億多美元。
        ——產業結構逐步優化。依托優勢產業，依靠科技進步調整產業結構的做法初見成效。商貿業方面，中心區商圈購物環境不斷改善，商業區面積不斷擴大，五年新增星級酒店22家，其中四星級酒店5家，近兩年先后引進了天虹、樂購等大型零售業企業，商貿業檔次和水平得到提升。房地產方面，五年來共銷售商品房12654套，銷售面積115.2萬平方米，內外銷比例從2001年的4：6調整為目前的8：2?，F代物流業方面，大京九物流園的開發建設順利，建成了會展中心，發展了大京九塑膠城、快件中心等一批大型物流企業。工業制造業方面，五年新增外資工廠114家，民營工廠1951家，特別是航天電子等大型龍頭企業持續增資擴產，電子產業的支柱地位凸現，規模以上電子設備制造業總產值已占全鎮工業總產值的41%。生物技術產業方面，龍頭企業高寶集團在我鎮累計投資達3.5億元，建成了全市首個博士后工作站和省環境生物工程技術研發中心，研發了四個國家一類新藥、兩個國家二類新藥，落實了生物醫藥、生物能源等一批項目，發展后勁不斷增強。此外，珠啤、龍昌玩具、快捷達等一批大項目先后落戶我鎮，并相繼落成投產。內源型經濟蓬勃發展，至今年10月底全鎮有個體私營企業20934戶，比2002年初增加了1.4萬戶；累計注冊資金2.4億元，五年增加1.6億元?！皟勺浴逼髽I不斷涌現，目前有省名牌產品2家，省高新企業9家，省民科企業13家，市民科企業60家。五年全鎮新增專利授權750多件。
        ——城市建設步伐加快。先后編制完成了全鎮的總體規劃和控制性詳細規劃，展開了燃氣、綠地等專項規劃。加強了城市道路的建設和改造，先后新建了環城路、東平大道、新城路、十三號路、橋朗路等10多條道路，完成了常馬路、振興路、振華十街等道路的改造，啟動了常東路、常黃路以及市場路、新南路、東興路等道路的改造升級，并對中心區部分街道進行了穿衣戴帽。五年來，全鎮改造新建的道路里程約65公里，累計總投資7.86億元。進一步加大了公共設施建設力度，先后完成了河濱公園、大劇院、文化廣場、特警隊大樓、常中教學樓和宿舍樓等工程項目的建設，建設了一大批供水、供電、通信設施，建成了中信高爾夫球場。加大了環境整治力度，五年共新增綠化面積80多萬平方米，復綠面積超過83萬平方米，先后完成了鐵路公園一期、旗嶺公園、新城路綠化景觀帶等工程的建設。
        ——城市管理取得實效。不斷加強對治安工作的領導，逐年加大投入，在建立健全工作制度，加強出租屋管理，整治摩托車，整治黑網吧，實施科技防范，加強基層治安防范等方面不斷改善辦法，強化措施，全鎮刑事案件發案數明顯下降，社會治安明顯改善，群眾安全感增強。理順了管理體制，健全了制度，在全市率先成立了村級城市管理辦公室，全面開展了“四清理”、“五整治”，市容市貌得到改善。持續開展交通秩序專項整治，大力整治各種交通違章行為，嚴厲打擊非法營運，開通鎮內公汽，劃定的士候客區，實施路邊停車收費，規范停車秩序，使城市環境、城市秩序有較大改善。
        ——各項改革穩步推進。先后建立健全了黨委政府聯席會議制度、財經領導小組會議制度及辦文等一系列制度，規范了鎮領導班子的決策和辦事議事程序。建立健全了鎮屬集體資產的財務、資產評估、會計核算、實物登記和企業負責人責任審計等制度，推動鎮屬資產管理的規范化。重組了鎮資產經營公司、東部工業園發展有限公司和常匯實業投資有限公司，加強了鎮屬資產的監管。建立了農村集體經濟合同管理、村委會會計委派和村務、財務公開等制度，規范了村委會的管理行為。出臺了《常平鎮舊村及民房建設管理規定》等多個文件，規范了城市的建設和管理行為?；就瓿闪巳偟霓r村股份合作制改革，明晰了產權，增強了集體經濟的發展活力。
        ——財政管理不斷強化。全面實行了收支兩條線，規范了財政資金的支出程序，加強了對財政性資金的監管。在全市率先實行了財政集中支付，率先設立了鎮級財政投資評審中心，兩年來共評審工程項目371個，核減金額1.15億元，有效控制了工程造價，節約了財政資金。加大了政府采購力度，兩年來共完成采購141次，節約財政性資金2100多萬元，節約率達17.67%。加大了對各種歷史遺留問題處理解決的力度，及時處理了問題，化解了風險，追繳了收入。加強了審計，近兩年通過審計收回各種財政性資金達1億多元。
        ——社會和諧穩定得到鞏固。進一步完善了社會保障體系，擴大了保障覆蓋面，實現了農保和職保順利并軌，將農民的基本養老保險金從每月200元提高到每月300元。關心弱勢群眾，積極開展了扶貧、賑災救難和社會救助，提高了財政在社會保障方面的支出比重，對困難家庭的子女讀書實行了補助制度，并提高了低保戶的補助標準。實施了《常平鎮再就業補貼辦法》，鼓勵群眾就業。加大了對欠發達村幫扶的力度，五年來鎮財政共發放扶貧資金1094萬元，并幫助朗州化解債務2200萬元。高度重視維護社會穩定，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，積極解決群眾反映的各種問題，妥善處理人民內部矛盾，穩定了常平。每年組織大規模的“送法下鄉”活動，深入開展普法宣傳，提高了群眾的法治意識。
        ——社會各項事業全面發展。高度重視發展教育，不斷增加教育投入，辦學規模和教學質量不斷提升，全鎮等級學校達到15家，常中、振中、中心小學和一小被評為省一級學校，黃水職中被評為省重點職業技術學校。廣泛開展了“三有序”、“三現代”和公民道德教育，群眾思想道德水平不斷提升。文化建設邁開大步，建成大劇院、圖書館等一大批文化設施，創辦了 “歡樂常平”商貿文化節、“東莞國際啤酒節”等大型群眾性節慶活動，并成為市內知名品牌。群眾性廣場文化活動廣泛開展，文藝創作水平不斷提高，有不少文化精品在國家、省、市各類文藝比賽中獲獎。醫療衛生、計生、婦女兒童、體育、武裝、民兵、安全生產、工會、青年、環保等各項工作也取得了明顯進步。這四年多來，我鎮先后榮獲了省衛生鎮、省教育強鎮和省文明鎮的光榮稱號。
        ——黨的建設進一步加強。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，深入開展了先進性教育活動，認真組織了“理想、責任、能力、形象”教育，廣大黨員的素質明顯提高。積極推進固本強基工程，調整充實了機關、企事業、農村各個黨支部，積極推動“兩新”組織建設，大力發展黨員，大膽提拔使用年輕干部，各級領導班子和黨員隊伍結構進一步優化。大力推進干部人事制度改革，在全市較早地實行了中小學校長公開招聘、機關工作人員公開招考的制度，五年來共招收了127名大學畢業生，充實了機關干部隊伍。組織實施了百名干部下基層訪農戶、“十百千萬”干部駐農村和“講公心、樹正氣”活動，切實解決群眾關心的熱點難點問題。進一步加強了黨風廉政建設，黨員干部拒腐防變能力增強，黨風、政風好轉，黨群、干群關系進一步密切。
        在取得成績的同時，我鎮在“十五”期間的工作也存在一些問題。主要是經濟結構不夠合理，大企業、大項目不多，自主創新能力不強；城市建設跟不上經濟發展的要求，社會管理尤其是社會治安、交通管理任務仍然艱巨；人的整體素質滯后，社會矛盾仍然突出；部分群眾生產生活仍有困難，人口控制、環境保護的壓力很大；精神文明建設、機關作風建設和黨風廉政建設還存在不少薄弱環節。

第二章“十一五”面臨的形勢。

        當前我國正處在全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的發展時期。我國面臨的國際國內環境正在發生復雜而深刻的變化。從國際形勢看，經濟全球化和區域合作繼續深入發展，世界科技日新月異，新市場新機遇不斷涌現，為我國一步擴大對外開放，發展經濟，提供了更多的機會和更大的空間，但與此同時，新一輪的國際貿易保護主義正在抬頭，針對我國出口產品的技術壁壘越來越苛刻，反傾銷、反補貼調查案件不斷增多，輕工產品開拓國際市場面臨較多困難。從國內形勢看，隨著我國對外開放全方位推進,國內各經濟區域之間、區域內的市與市之間、鎮與鎮之間吸引外資的競爭日趨激烈，外資來源和外資投向地域選擇都出現了新的不利于我鎮變化。從常平自身的形勢看，?；⒏咚?、東部快速的通車，廣深四線的動工興建，以及即將展開的東莞東站改造、莞惠高速、莞從高速、市內輕軌等項目的規劃和建設，都將大大提升我鎮的戰略地位，我鎮鐵路樞紐的優勢更加明顯，常平必將成為珠三角的交通樞紐，這為我鎮的未來發展提供了巨大的機遇。但是，國際油價高企，國內能源緊張，用電、勞工緊缺，企業生產成本不斷上漲，企業的經營卻越來越困難，轉移傾向日益突出，加上國家實施嚴格的土地政策，用地收緊，土地資源越來越短缺，招商引資必將更加困難，我鎮原有的依靠消耗土地、能源和增加勞動力換取增長的發展模式受到了前所未有的挑戰。與此同時，我鎮步入了經濟轉軌、體制轉換和社會轉型的關鍵時期，各種經濟、社會矛盾交織，各種社會問題集中爆發，影響社會的和諧穩定，影響經濟社會的進一步發展。立足常平，縱觀全局，常平鎮處在一個重要的歷史關頭，發展的機遇是前所未有的，面臨的挑戰也是前所未有的。

第三章  指導思想
        “十一五”期間我鎮經濟社會發展的指導思想是：
高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設現代化商貿名城的總目標，遵循 “調整、創新、提升”的六字方針，緊扣物流重鎮、經濟強鎮、文化大鎮、和諧社會、實現人民生活富裕安康的五大任務，堅持以人為本，堅持科學發展，堅持改革開放，全面落實“一城兩站三區四特色產業”的工作思路，充分發揮鐵路樞紐的優勢，加速產業升級和城市升級，加快和諧社會的構建，積極推進經濟社會雙轉型，全面加強物質文明、精神文明、政治文明和黨的建設，使常平在東莞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的征程中，更好地發揮排頭兵作用。

第四章 發展目標

“十一五”期間我鎮經濟社會發展的奮斗目標是：
 
       ——經濟實力更加雄厚。經濟年均增長率高于全市平均水平，生產總值力爭五年翻一番，突破200億元；財政收入年均增長10％以上；產業升級取得實效，經濟增長質量和效益顯著提高，保持經濟綜合實力在市內各鎮街中名列前茅，擴大在東莞東部的領先優勢，鞏固東部經濟龍頭的地位。
　　——城市環境更加優美。全面完成“三年見新城”計劃，交通網絡、能源、水利、學校等基礎設施明顯改善，城市功能得到完善；主題公園、休閑小公園、綠化帶大幅增加，城市環境得到整治，城市品位大幅度提升。常平成為東莞環境最優美，最適宜居住、創業的城鎮之一。
　　——群眾生活更加富足。就業更加充分，社會保障能力增強，家庭財產普遍增加，社會文明程度和人民生活質量明顯提高，實現群眾“人人有技能，個個有工作，家家有保障，處處有溫暖”，使全鎮人民普遍共享改革發展成果，普遍得到更多實惠，普遍過上更加殷實的物質生活和更加豐富的精神文化生活，實現人的全面發展。
        ——社會秩序更加和諧。依法治鎮方略得到全面落實，基層民主更加健全、法制教育更加普及，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障，社會事業全面發展，市民思想道德素質、科學文化素質和社會文明程度全面提升，實現由農民向現代市民的轉變，整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。
“十一五”期間我鎮經濟社會發展的主要工作任務是：
        ——突出產業升級。產業是經濟的基礎。推動產業升級是加快經濟轉型的必然要求。突出產業升級，就是要堅持以優勢產業為依托，扶持四個特色產業和電子信息產業做大做強；堅持以科技創新為支撐，鼓勵企業加大科研投入，加強研發，提高自主創新能力；堅持以市場為導向，鼓勵企業自創品牌，提升產品附加值；堅持以企業為主體，實施大企業發展戰略，發揮大企業的龍頭帶動作用；堅持以內源型經濟為抓手，促進產業本地化，保障經濟安全，增強發展后勁。
        ——突出城市升級。城市是發展的載體和平臺。城市的水平和檔次決定我鎮對高素質企業的承載力、對高素質人才的吸引力和對經濟發展的拉動力。突出城市升級，就是要全面推進城市建設，不斷完善城市功能，整治城市環境，加強城市管理，把常平建設成為環境優美、適宜居住生活和適宜創業發展的現代化城鎮。
        ——突出和諧社會的構建。構建和諧社會是發展的重要目標，也是發展的重要保障，是建設中國特色社會主義的重要內容。突出和諧社會的構建，就是要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、完善社會管理、增強社會創造活力、建設和諧文化，實現人與人、人與社會、人與自然之間和諧相處，群眾安居樂業。

第五章 工作思路

“十一五”期間我鎮經濟社會發展的工作思路是：“一城兩站三區四特色產業”。
        ——“一城”，就是現代化商貿名城，要圍繞建設現代化商貿名城的目標，全面建設小康社會，加快率先基本實現社會主義現代化。
        ——“兩站”，就是東莞火車站和東莞火車東站，要不斷改進和提升兩個火車站的功能，充分發揮兩個火車站的輻射和帶動作用，不斷提升常平的物流輻射能力和戰略地位。
        ——“三區”，就是東部工業園常平園區、大京九物流園區和新城市中心區，要抓緊規劃建設好這三大平臺，以此優化城市和經濟布局，形成新的經濟增長點，增強發展的后勁和可持續性。
        ——“四特色產業”，就是商貿、物流、房地產和生物技術四大產業，要將這四大產業做大做強做優，以此推動經濟結構的調整，促進經濟增長方式轉變，確保經濟可持續發展。

第六章 加大產業結構調整力度
        按照依托優勢產業推動結構調整的方針，集中資源扶持優勢產業和企業，以產業結構的優化帶動經濟結構的優化。
第一節 做強支柱產業。
        著力將電子信息產業做強。積極申報“電子產業強鎮”，打響電子產業的品牌，吸引更多以生產整機為主、規模大、效益高的電子企業投資，同時，全力做好對現有電子企業的服務，幫助它們解決生產經營中的困難，促它們增資擴產，擴大規模，提升水平。著力將生物技術產業做大。把生物技術產業擺在未來戰略產業的位置來培育。支持高寶集團不斷發展壯大，加速藥廠項目的上馬，打造生物醫藥產業基地，把我鎮生物技術研發的優勢轉化產業的優勢。同時，抓緊引進其他生物技術項目，爭取用５年左右時間，將生物技術產業發展成為我鎮新興的支柱產業。

第二節 塑造特色產業。

        著力將商貿業做優。抓緊對主要商業街進行升級改造和燈光亮化，對部分老舊建筑進行拆舊建新，優化購物環境。著力調整商業區布局，加強對商業街區的整合，引導商業區往外圍擴展，拓展商業發展空間，重點發展一批特色飲食街、特色商品街，引進一批國際知名的商貿業巨頭和專業品牌店，提升商業檔次。著力將房地產業做精。加快引進一批國內領先的大型房地產企業，鼓勵發展商更新開發理念，緊跟最新潮流，發展精品樓盤，美化人居環境。

第三節 做大優勢產業。

        著力把常平的交通地理優勢轉化為現代物流業發展的獨特優勢，將現代物流業做特。繼續扶持大京九塑膠城，籌建國際玩具物流港和燈飾、酒店用品等專業市場，推動物流產品從農副產品為主向工業產品為主的轉變。抓緊推動東莞站到香港的列車貨運直通，加強與聯邦快遞、中外運敦豪、TNT等國際物流大企業的合作，大力發展分裝拼裝業務，推動物流手段從發展專業市場到與國際物流鏈條接軌的轉變。在大力發展貨運業，完善傳統物流網絡的基礎上，加快我鎮物流業技術創新平臺的建設，推動物流網絡從物流到信息流轉變，使現代物流業成為我鎮的優勢產業。

第七章 推動技術和產品創新

        牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的思想，把發展經濟轉到依靠科技進步和產品創新上來。

第一節 充分發揮政府促進技術和產品創新的引導作用。

進一步細化市、鎮扶持企業技術創新和自創品牌的各項措施，積極幫助企業申請市鼓勵“兩自”企業發展的各種補貼，使各項幫扶政策真正落到實處。建立財政對科技投入穩定增長的機制，優化投入結構，發揮財政資金的“杠桿”作用，引導更多的企業重視科研投入。采取政府牽頭，市場化運作的形式，加快搭建一批符合電子信息、物流、玩具等產業集群需求的公共技術服務創新平臺，提升各集群的創新能力。大力宣傳和表彰圣旗路、家居樂等技術創新和品牌創新的先進企業，形成良好社會氛圍，引導更多的企業走“兩自”發展的道路。

第二節 充分發揮企業自主創新的主體作用。

        鼓勵企業成為創新活動的主體，扶持和鼓勵有實力的企業建立博士后工作站、工程技術研發中心和各類中試基地。大力支持高寶博士后工作站開展科研和中試活動，拓展在基因工程、細胞工程等前沿、高端領域的研究，確立我鎮生物技術研發和產品制造的領先優勢。扶持企業成為成果應用的主體，鼓勵玩具、燈飾、毛織等傳統產業企業應用先進技術和新工藝，開發適銷對路的新產品。引導具備競爭力的企業優化品牌標識，加強宣傳策劃，形成自己的品牌，促進品牌創建。

第三節 充分發揮人才科技創新的主力軍作用。

        利用現有的企業工程技術研發中心、博士后工作站等創新平臺，以平臺引人，以事業招人。認真落實《東莞市企業人才遷戶暫行規定》等政策，主動幫助企業解決科技人才落戶、子女入學等方面的問題，最大限度把引來的人才留在常平，加快形成一支適應建設創新型常平需要的科技人才隊伍。搭建企業與高校、科研院所的交流平臺，廣泛開展科技交流與合作，推動民營資本和高新技術的有效結合。

第八章 實施大企業戰略

        從戰略的高度重視大企業的作用，積極培植大企業集團，提高產業集中度。要“扶一批”。在現有企業中篩選二十家有前景的企業，進行重點扶持，特別是對電子信息產業的航天電子、安美時、大東駿通、快捷達、大根電子光學，裝備制造業的運城制版、東泰，生物技術產業的高寶，以及珠啤、龍昌、晶苑、益新等企業，著力加強跟蹤服務，鼓勵和扶持它們擴大投資，延長產品鏈，繼續做大規模。此外，還要著力“引一批”。充分發揮以商引商、感情招商的作用，大力引進一批符合產業發展方向、關聯度大、聚集度高、帶動作用強的龍頭型項目、高科技項目，進一步提升產業發展的水平。

第九章 大力扶持群眾創業

        堅持把幫助群眾就業創業，辦工廠搞加工作為一項重點工作。出臺我鎮扶持群眾創業的政策，完善鼓勵群眾就業的辦法，落實市扶持民營經濟發展的新48條，切實搞好行政服務，打造良好的創業環境。加強群眾的技能培訓，提高群眾創業的能力，鼓勵年輕人，特別是年輕大學生入廠工作，學習生產技能和管理經驗，織就人際關系網絡，積累創業能力。充分發揮民營辦、民營商會和行業協會的作用，支持他們在同業聯盟、市場開拓、技術指導、管理創新等方面為群眾創業提供幫助，在政策信息、產業信息和市場信息方面提供服務。大力宣傳成功創業的典型和經驗，形成示范帶動，弘揚自力更生、頑強拼搏、團結協作的精神，倡導自主創業、艱苦創業，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會環境。

第十章 抓好園區開發

        東部工業園和大京九物流園是我鎮未來經濟發展的新的增長點，是我鎮推進產業結構調整，加快發展模式轉變的重要抓手。繼續加大兩個園區土地統籌的力度，儲備更多的可開發利用土地，把平臺做大。進一步加強兩個園區路、水、電網等配套基礎設施和環境建設，不斷創新服務機制，全面優化投資環境，增強園區的綜合競爭力。不斷加大兩個園區開發的力度。東部工業園方面，學習杭州高科技園的做法，考慮長遠，對稅收多、前景好的項目，敢于在地價、管理費等方面給優惠，爭取在較短時間引進一批大企業、好項目。大京九物流園方面，結合物流業“三個轉變”的思路來規劃和建設，大力支持常安公司發展快件、保稅倉等業務，建設國際物流區。引進珠江投資等大企業發展專業產品物流港。進一步發揮展館的作用，推動會展業的發展。加強與市科技局的溝通和合作，加快我鎮的物流技術創新平臺的建設。抓緊招商引資，引進一批效益好、帶動力強的大型物流企業，提升我鎮物流業的發展水平。

第十一章 轉變發展模式和管理體制

        農村集體經濟是我鎮穩定和發展的基石。大力推動農村集體經濟的發展，繼續深化農村股份制改革，探索建立農村股份公司新型的現代企業制度。改善和加強集體資產的管理，加強監管，重視積累，強調效益，防止分光吃光，積蓄集體經濟發展的后勁。加快轉變集體經濟的發展模式，扶持和鼓勵條件成熟的村加快“退二進三”步伐，發展第三產業，提高發展效益。加強鎮村兩級的合作，探索建立“鎮級主導開發，村、組兩級參與利益分成”的有效機制，實施集中開發，提高增長效益。各村要因地制宜，大膽創新，不斷探索適合本地實際的發展新思路，為全鎮的經濟轉型創造經驗。

第十二章 新城區建設

        新的城市中心區是我鎮城市升級的龍頭，事關常平未來的城市形象，我們必須以對子孫后代負責的態度，高起點高水平將其控制好、建設好。當前首要任務是組織對新城區高標準進行城市設計，以設計的高水平保證建設的高品位。強化鎮政府對新城區開發的主導，嚴禁新城區范圍內私自轉讓土地的行為，加大鎮土地儲備中心征用回收土地的力度。加強對新城區建設的管理，嚴禁不按規劃新建和拆舊建新，確保規劃的落實。抓緊啟動新城大道北段、南城路、十五號次干道等道路建設，拉開新城區的框架。高水平規劃建設新城區中央綠地和市民廣場，適時展開一批文化、行政、商業設施的建設，帶動新城區的開發。

第十三章 道路建設

將道路建設作為未來五年城市建設的重中之重。

第一節 突出城市快速路網的建設。

        積極配合市政府加快推進莞惠高速、莞從高速、環莞快速的建設，完善我鎮東南西北四方的對外交通網絡，使我鎮成為珠三角高速路網和京九鐵路網的重要聯結點，提升我鎮交通樞紐的地位。

第二節 突出城市連接路的建設和改造。

        在加快常東路、常黃路升級改造的基礎上，開展環城路至大朗美景大道、崗梓至東坑、松柏塘至橋頭、松柏塘至橫瀝等鎮區聯網路的升級改造，增強常平聚集和輻射的功能，提升常平東部交通中心和商貿物流中心的地位。

第三節 突出鎮內主干路網的建設。

        在年內完成環城路西北段、南段的基礎上，加快推進環城路北段與東深路連接線、環城路東段和東南段的建設，實現環城路的全線閉合。加快從新城大道到常黃路再到濱河路的南城路、從還珠瀝圓盤到紫荊花園再到環城路的還珠路、從金美橋到環城路的振興西路，以及東平大道、橋朗路、天鵝湖路東段等道路的建設，加快站前路北段、荔園路等道路的升級改造，結合市東江與水庫聯網工程建設，開展寒溪河一河兩岸的改造和整治，構筑鎮內四通八達的道路交通網絡，拉開城市的框架。要突出重要交通瓶頸的建設。加快崗梓大橋擴建工程，抓緊盧屋鐵路橋、松柏塘鐵路橋和土塘鐵路橋的建設進度，爭取明年上半年全部完工，打通鐵路東西兩個片區的交通瓶頸。要突出各村內道路的改造和建設，提升村道的檔次。

第十四章 水利設施建設

        水利設施建設事關群眾的生命財產安全，是一項重要的民心工程。針對“7?16”水災暴露的問題，鎮委分片區進行了實地調查、分析，找出了問題的癥結和解決辦法。未來幾年，計劃投入3億元，立足根本、立足長遠、立足防大災統籌全鎮的水利設施建設。

第一節  抓好排渠建設。

        投資4000多萬元，沿常平大道新開一條從鐵路橋涵洞到寒溪河的排渠，截獲常平大道南邊來水，解決鎮中心區聯邦路口、鐵路橋涵洞的內澇問題。

第二節 抓好泵站建設。

        投資4000多萬元對新橋排站進行拆舊建新，投入6000多萬元新建、改建橋梓先建排站、屋廈橋排站、雞咀排站、袁山貝排站、白石崗龍底排站、元江元排站，全面提升各泵站的排洪能力。

第三節 抓好快排渠清淤。

        從年底開始對中心區的排渠進行全面清淤，對各排渠上阻水的橋梁進行拆舊建新，遷移各類管線；按屬地管理的原則，組織各村委會全面開展轄區內排渠的清淤，并對過于狹窄的渠段進行擴寬，對彎道較多的渠段進行除彎取直，全面提升各渠道的排水能力。

第四節  抓好堤圍建設。

        總投資約1.1億元，按五十年一遇的標準，加高加固瀝唇河堤圍、鎮中心渠堤圍和寒溪河堤圍。

第十五章 學校建設

        要結合未來幾年我鎮教育布局的調整，加快學校建設的步伐。以常中申報國家級示范性高中為契機，抓緊另選新址新建常中高中部，實現常平中學高中、初中分離，增加優質學位。加快常中、振中宿舍樓的建設，爭取2-3年內實現全鎮中學生全寄宿，以利于學生集中精力搞好學習，以利于大量減少校車，減輕鎮內交通壓力，以利于減輕村委會負擔。以黃水職中申辦國家重點職業技術學校為契機，加快黃水職中的校區擴建。按照鎮村4：6的投資比例，鼓勵各村建設上規模的聯辦學校，將全鎮20多間小學合并為10間，加快聯合辦學步伐，整合教育資源，提高小學教育質量。

第十六章 車站建設

        車站是常平發揮交通樞紐功能的主要載體。兩個火車站和鎮長途汽車總站的建設，對常平的未來發展具有至關重要的作用。要配合好市政府做好東莞東站的升級改造。市政府已經將東莞東站的改造工程列為市級重點工程，計劃投資5億元，將東站改造成為國內一流的等候式大站。目前已撥出700萬元用于車站的方案設計和國際招標。這是對常平一種莫大的支持。有關部門、各村委會以及廣大的干部群眾，必須積極支持配合，切實做好征地拆遷，保證工程順利開展。加快東莞站的改造升級，特別要抓緊對火車站廣場的兩幢樓的處理，盡早拆除，并在此基礎上，對火車站廣場的周邊環境和公共設施建設進行整體設計，整體改造，完善功能，做靚環境，提升形象。加快新長途汽車總站的建設。新總站選址在現汽車總站對面，規劃面積70多畝，設計能力日進站客車4000輛次，日發送旅客12萬人次。要抓緊征地拆遷，抓緊規劃設計，爭取早日建成。

第十七章 環境建設

按照“綠色城市”和“以人為本”的要求加快環境建設。

第一節 加強綠化。

        結合鐵路公園二期的開發，建設以鐵路公園和麗城山莊連為一體的綠心。對鐵路沿線的不準建設區進行全面布綠，形成橫貫常平南北的中央綠軸。結合主干道路、重要連接路的改造，以種樹為主做好道路兩旁的綠化，建設一批上檔次、展現城市形象的綠帶。大力推進綠色學校、綠色社區、綠色企業的建設，形成遍布全鎮的“綠點”。

第二節 建設公園。

        重點抓好鐵路公園二期、兒童公園、荔枝公園、體育休閑公園和蕉坑森林公園的建設。結合鎮中心商貿區的改造，實施拆遷還綠、見縫插綠，建設一大批街頭小景、小公園，增加中心區內的綠化休閑空間。同時，鼓勵和扶持各個村委會建設和改造轄區內的小公園和街景，改善村容村貌。

第三節 整治舊村。

        全面推進“五有新村”建設和“五整治”工作，大力推行農民公寓，加快舊村拆建改造步伐，推動農民上樓。加強山林的綠化和保護，嚴禁開山挖土，嚴禁亂砍伐樹木，保護生態環境。

        隨著改革開放的深入，我鎮的經濟社會已經發生了復雜而深刻的變化。農村城市化了，但人的發展、社會的管理仍然停留在低水平，社會轉型跟不上經濟發展的步伐，也跟不上時代的要求。因此，構建和諧社會，是我們今后一項重大的戰略任務，我們要認真落實中央十六屆六中全會精神，把推進社會轉型，加快社會發展擺在最核心的位置，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。

第十八章 促進社會協調發展

        要著力解決村級經濟發展不平衡的問題。繼續加大對白花瀝、朗州等欠發達村的扶持力度，積極支持橫江廈、松柏塘、田尾、黃泥塘、舊圍、盧屋、蘇坑等村，大力發展集體經濟,實行開源節流，解決收不抵支的問題，實現各村共同發展。大力引導發達村處理好積累和分配的關系，加強積累，加速產業轉換，進一步優化產業結構，轉變發展模式。繼續組織好結對幫扶，實行先富幫后富。要重視解決群眾之間的發展不平衡問題，繼續實行一對一的扶貧政策，實施生活幫扶與技能幫扶相結合，切實提高貧困戶的勞動技能，促進充分就業，實現共同富裕。

第十九章 完善社會保障制度

        積極構建社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋全鎮的社會保障體系，進一步鞏固和完善養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保障制度，不斷提高群眾參保率，擴大覆蓋面。進一步完善最低生活保障制度，切實做好“兩個確?！?、和“三條保障線”工作，做到應保盡保。著力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利，切實解決“一保五難”問題。繼續完善對貧困家庭子女讀書的補助政策，確保全鎮沒有一個學生因家庭貧困而輟學。繼續增加財政在社會保障方面的支出比重，不斷提高社會保障水平。

第二十章 積極化解社會矛盾

        堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，把解決群眾反映的問題作為理順群眾情緒，化解群眾怨氣，消除社會不穩定因素的重要抓手，把依法、公平、公正作為處理群眾反映問題的重要手段。積極拓寬社情民意表達渠道，推行領導干部接訪制度，完善領導干部聯系群眾制度，健全信訪工作責任制。加強矛盾排查，不斷完善矛盾糾紛排查調處工作機制，確保出現矛盾早發現，早處理。依法依規對征地拆遷進行合理補償，既要防止產生矛盾，又要盡快解決問題，避免耽誤建設進程。積極構建和諧的勞動關系，切實加強對企業簽訂勞動合同情況和發放工人工資情況的監察，督促企業規范勞動合同，按時發放工資，切實保護外來員工的合法權益。不斷完善信息情報網絡，加強對社會面的監控，牢固把握維穩工作主動權。建立應急管理機制，完善處置群體性事件的應急預案，不斷改善應急隊伍的裝備，加強實戰演練，提高處置能力。

第二十一章 維護社會公平正義

        社會公平正義是社會和諧的基本條件。進一步加強建章立制，以制度保公平。不斷完善政務公開、項目招標、土地拍賣等制度，大力消除行業壟斷、部門壟斷和資源壟斷，確保發展機會的公平。繼續消除就業歧視，完善就業幫扶政策，實行優質崗位公開招考制度，確保就業機會的公平。大力均衡發展教育，繼續改革招生制度，確保教育機會的公平。加強民主法治建設，堅持完善人民代表大會制度，進一步鞏固和擴大基層民主，保障人民當家作主的權利。深入推進依法治鎮，突出抓好依法行政，加強對行政執法人員的教育和管理，實行辦事公開制度，嚴格規范政府的行政行為。加強民主監督，支持人大代表、政協委員依法開展監督活動，充分利用鎮長信箱、新聞媒體，廣泛聽取群眾意見，加強社會輿論監督。

第二十二章 嚴厲整治社會治安

        堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善治安防控體系，努力實現社會治安狀況的根本性好轉。繼續完善領導責任制，確保黨委政府加強社會治安的各項措施落到實處。繼續加強治安形勢研判工作，認真把握不同時期社會治安的特點和規律，不斷改進措施，增強工作成效。集中力量打擊現行犯罪，不遺余力提高破案率，長期保持嚴打高壓態勢。不斷加大治安投入，建設覆蓋全鎮主要路段、重點區域的視頻監控網絡，用現代科技手段控制和震懾犯罪分子。進一步完善村一級的治安基礎設施，加強封閉、半封閉管理，推進小區治安聯防，提高基層治安防范的能力。繼續抓好“斷腿”、“治摩”和“治吧”行動，切實做好摩托車搭客從業人員的技能培訓和就業安置，使他們順利實現就業轉型。大力加強對娛樂場所、火車站、汽車站等重點場所，收舊、修理和廢品回收等重點行業，以及吸毒人員、外來“三無”閑散人員、非法營運小面的司機等重點人群的管理，消除治安隱患。繼續抓好出租屋辦證、信息錄入、核查等工作，積極探索行之有效的管理辦法，切實加強出租屋和外來人員的管理。

第二十三章 加快發展社會事業

        把教育作為事關常平未來穩定和發展的大事，擺在先導性全局性基礎性的位置優先發展，打造成常平的知名品牌。繼續按照“改革教育體制，調整學校布局，增加優質學位，提高教學質量”的思路，加快三級辦學向兩級辦學轉變，減輕村的經濟負擔。進一步加強師資隊伍建設，大力引進學科帶頭人，強化老師培訓，組織老師開展學術交流。不斷完善教師的考核管理辦法，鼓勵教師開展教學科研和課改，大力提倡教學創新。加快發展醫療衛生事業，重點抓好疾病預防控制、醫療衛生服務、衛生執法監督等公共衛生服務體系的建設，加快常平醫院住院樓、常安醫院及農村社區衛生服務中心的建設，優化醫療衛生環境。全面取締黑診所，嚴厲打擊非法行醫，規范醫療衛生市場秩序，保障群眾的身體健康和生命安全。進一步加強婦女兒童和人口與計劃生育工作，優化人口結構，提高人口素質。大力發展體育事業，廣泛開展全民健身活動，重點扶持籃球項目的發展，重振常平籃球強鎮的雄風。

第二十四章 加強社會管理

        積極推進社區建設，健全社會組織，完善基層服務和社會管理架構。結合股份制改革，逐步推行村改居，加快村居委會職能轉變，將村居委會打造成加強社會管理和提供基本公共服務的新平臺，重點發展面向群眾的社會化服務，解決群眾面對的各種生產生活問題。進一步加強環境衛生管理，加快完善全鎮的環衛設施，積極探索新的垃圾清理、收集辦法，持續開展“六亂”、整治衛生死角等專項整治行動，徹底改善市容環境。加強環境保護工作，特別是加強對重點污染源的治理，嚴厲打擊各種偷排偷放的行為，切實保護生態環境。繼續加強道路交通管理，全力打擊非法營運，大力整治各類交通違章行為，營造良好的道路交通秩序。大力扶持公共交通的發展，盡快形成覆蓋全鎮、方便、快捷、舒適的公共交通網絡，解決群眾的出行問題。加強市場秩序管理，大力打擊無證照經營、制假售假等行為，促進守法經營、公平競爭。繼續加強安全生產和食品安全工作，建立健全防范化解安全事故的長效管理機制，切實保護人民群眾的生命財產安全。

第二十五章 建設和諧文化

        牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，弘揚民族優秀文化傳統，積極倡導和諧理念，培育和諧精神，全面構建社會主義核心價值體系，打牢全鎮人民團結奮斗的思想道德基礎。結合“先鋒行動”、現代公民教育、“八榮八恥”和“五破五增”教育活動，抓好群眾教育，大力倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚；形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關系；形成積極向上、健康文明的生活方式。大力發揚艱苦奮斗精神，提倡勤儉節約，反對好吃懶做。加強誠信建設，形成全社會誠信為本、操守為重的良好氛圍。充分發揮工會、共青團等群團組織的作用，廣泛開展和諧創建活動，著力抓好和諧社區、和諧單位、和諧家庭建設，切實做好社會關愛工作，強化公民建設和諧社會的責任感，推動形成我為人人，人人為我的社會氛圍。重視文化事業在促進社會和諧中的作用，大力推進圖書館之城建設，打造學習型社會。充分依托常平大劇院等文化設施，廣泛開展各類群眾性活動，繼續辦好“歡樂常平”和“東莞國際啤酒節”，豐富群眾的精神文化生活需求，陶冶群眾性情，提高文化素質。

        實現建設現代化商貿名城的目標，關鍵在于加強和改進黨的領導。我們要按照“三個代表”重要思想的要求，以提高黨的執政能力建設為重點，不斷鞏固黨的執政基礎，加強和改善黨的領導，使各級黨組織始終成為我鎮現代化建設事業的堅強領導核心?！　?br/>　　
第二十六章 加強黨的思想建設

        堅持把黨的思想政治建設擺在首位，把理論學習作為思想政治建設的重要措施，興起學習“三個代表”重要思想和科學發展觀的新高潮，用“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員、教育干部。繼續深入開展“講公心、樹正氣”活動，增強干部的事業心和責任感。加強對理論學習的組織領導，進一步建立健全理論學習的規章制度，大力弘揚理論聯系實際的學風，不斷提高黨員干部的理論素養。注重引導全體黨員解放思想、更新觀念，圍繞創新發展模式，實現“經濟社會雙轉型”的目標，大力倡導“五破五增”，弘揚和激發改革創新精神，堅決沖破各種舊思想、舊觀念和思維定勢的束縛，以思想上的與時俱進推動發展上的創新突破。

第二十七章 加強黨的干部隊伍建設

        按照提高素質、優化結構、改進作風、增強團結的要求，切實加強各村各部門的班子建設，造就一支工作有魄力、作風正、能力強的干部隊伍。進一步深化公開選拔、競爭上崗等干部人事制度改革，切實加強后備干部的培養，使他們在不同崗位、不同環境下得到鍛煉，迅速成長。注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，大力提拔使用那些責任心和原則性強，工作上有本事、肯干事、干成事的干部，努力形成廣納群賢，人盡其才、充滿活力的用人機制。立足當前，考慮長遠，加強對干部的素質建設，鼓勵干部繼續到大學進行深造，在職提高。充分利用常平鎮委黨校的平臺，加大干部培訓力度，實現五年在職干部輪訓的目標。各級干部要把學習當成一種工作方式、一種思想境界、一種社會職責，既要加強政治理論、方針政策等方向性學習，也要加強經濟、社會、法律等方面知識的學習，對最前沿領域、最尖端科技有所了解和掌握，不斷拓寬工作視野、完善知識結構、增強發展本領。

第二十八章 加強黨的基層組織建設

        黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，要以增強黨執政能力和擴大黨的群眾基礎為目標，扎實推進固本強基工程，全面加強農村、企業以及“兩新”組織的黨建工作。不斷鞏固黨在農村的核心地位，探索激勵、管理、約束為一體的村干部管理辦法，激發農村干部的工作熱情。加強農村后備干部隊伍的建設，將農村中一些有潛質的年輕干部選派到機關掛職，跟班學習培訓，熟悉機關運作，增強依法辦事意識。積極探索“兩新”組織黨建工作的新途徑和新方法，進一步拓展“兩新”組織的黨組織建設，擴大黨組織的覆蓋面。大力推進“兩新”組織黨群共建一體化，做到黨群組織建立健全，陣地建設功能配套，活動開展正常有序。不斷完善黨員教育管理機制，對不同類型黨員實行分類管理，健全民主評議黨員制度，逐步形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔的有效機制。

第二十九章 加強黨的作風建設

        高度重視我鎮黨員干部隊伍中存在的工作作風問題，把作風建設重點放在“強化三種意識、健全三項制度、解決三個問題”上。即強化實干意識，健全工作督查制度，下大力氣解決抓落實不夠的問題；強化服務意識，健全為企業服務、為基層服務、為群眾服務、為發展服務的工作機制，認真解決少數部門單位、少數干部存在的辦事難，難辦事的問題；強化大局意識，健全決策執行落實制度，認真解決一些村民小組和個別干部，紀律觀念不強、有令不行的問題。
        堅持標本兼治、綜合治理的方針，堅定不移地把反腐敗斗爭引向深入。深入開展思想道德教育和黨紀法規教育，教育和引導廣大黨員干部始終牢記“兩個務必”，自覺遵循“八個堅持、八個反對”，認真踐行社會主義榮辱觀，筑牢拒腐防變的思想防線。加大查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗行為，切實糾正損害群眾利益的不正之風。繼續加強制度建設，規范決策和辦事程序，建立健全制約和約束機制，著力從源頭上遏制和消除腐敗。加大公開監督的力度，強化黨內監督，加強人大監督，健全審計監督，開展社會監督，切實防止權力失控、決策失誤和行為失范。加強對紀檢工作的領導，為紀檢機關開展工作創造良好條件，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。