常平鎮國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要
目錄
第一章 發展的基礎和環境… … … …???… … … …… ……… …（4） 第一節 發展基礎… …… …… …… ………… ……… … …（4）
第二節 發展環境… …… …… …… …… ………… ……… …（7）
第二章 總體要求和發展目標… …… …… …… ……………… （10）
第一節 總體要求… …… …… …… …… ………… ………（11）
第二節 發展目標… …… …… …… …… …… ………… …（12）
第三章 升級轉型… …… …… …… …… …… …… …… …… …（14）
第一節 建設東莞東部現代產業中心… …… …… …… （14）
第二節 建設戰略性新興產業基地… …… …… …… …（17）
第三節 再創貿易新輝煌… …… …… …… …… …… ……（19）
第四節 提升產業競爭力… …… …… …… …… …… ……（21）
第四章 大力推進自主創新… …… …… …… …… …… …… （23）
第一節 構建創新體系… …… …… …… …… …… …… …（24）
第二節 完善創新服務環境… …… …… …… …… …… （26）
第五章 優化經濟增長結構… …… …… …… …… …… …… （27）
第一節 擴大消費需求… …… …… …… …… …… …… （27）
第二節 有效擴大投資… …… …… …… …… …… …… （28）
第三節 積極擴大出口… …… …… …… …… …… …… （30）
第六章 提高城市發展水平… …… …… …… …… …… …… （30）
第一節 強化城市建設… …… …… …… …… …… …… （31）
第二節 統籌鎮村協調發展… …… …… …… …… …… （34）
第三節 推進城市基礎設施建設… …… …… …… …… （35）
第七章 推動低碳綠色發展… …… …… …… …… …… …… （37）
第一節 加強生態建設… …… …… …… …… …… …… （37）
第二節 發展綠色經濟… …… …… …… …… …… …… （39）
第三節 加強環境保護… …… …… …… …… …… …… （42）
第八章 建設幸福和諧城市… …… …… …… …… …… …… （44）
第一節 優先發展教育… …… …… …… …… …… …… （44）
第二節 積極擴大就業… …… …… …… …… …… …… （47）
第三節 完善社會保障體系… …… …… …… …… …… （49）
第四節 提高醫療衛生服務水平… …… …… …… …… （50）
第五節 全面做好人口工作… …… …… …… …… …… （51）
第六節 保障公共安全… …… …… …… …… …… …… （53）
第九章 提升文化軟實力… …… …… …… …… …… …… …… （56）
第一節 培育常平人文精神… …… …… …… …… …… （56）
第二節 深化文明創建活動… …… …… …… …… …… （57）
第三節 建設東莞東部文化中心… …… …… …… …… （58）
第四節 構建公共文化服務體系… …… …… …… …… （59）
第五節 豐富文化體育生活… …… …… …… …… …… （60）
第一章 發展的基礎和環境
第一節 發展基礎
“十一五”時期是我鎮經濟社會發展極不平凡的五年。五年來，我鎮堅持以科學發展觀統領全局，積極實施《珠三角規劃發展綱要》，解放思想、銳意進取，準確把握我國經濟快速平穩發展、社會和諧穩定的契機，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，積極化解國內政策調整、經營成本上升、資源瓶頸制約等多種不利因素的影響，大力推進經濟社會雙轉型，取得了可喜的新成就，為“十二五”的進一步發展奠定了堅實的基礎。
——經濟保持了平穩發展態勢。以轉變發展方式為核心，以結構調整為主線，以幫扶企業轉型、調整產業結構、推動科技創新和抓好招商引資為重點，加快推進產業結構調整升級，各項經濟指標保持增長。在“十一五”期間，經濟總量年均增長16%，2010年全鎮完成生產總值168.6億元；規模以上工業總產值299億元，年均增長12.13%；出口總額35億美元，年均增長9.74%；社會消費品零售總額63.3億元，年均增長17.8%;金融機構存款余額227億元，年均增長13.3%；各項稅收總額19.4億元，年均增長12.18%。
——產業結構優化取得新成效。在“十一五”期間，我們以轉變經濟發展方式為重心，加快了產業結構調整步伐。產業結構穩步調整，三大產業比例從2006年的0.56：57.57：41.87調整為2010年的0.42：51.08：48.50，五年新增規模以上企業52家。加快新興產業集群發展，制定了《光電產業集群建設工作方案》，以常平成為廣東省第四批光電產業集群升級示范區為契機，完善“四個中心、三個平臺、兩個園區、一個目標”建設，打響“常平光電”區域品牌，推動光電產業在常平集群發展。加大扶持培育龍頭企業力度，組織經貿、外經、科技等部門，開展了重點扶持50家企業發展，重點培育10個戰略性新興產業項目、10個傳統優勢產業項目、10個現代服務業項目、10個先進制造業項目以及10家有潛力的科技企業的各項工作。大力推進科技創新，完善科技常平各項政策、鎮科創中心配套設施建設，大力開展產學研對接活動，推動“兩自”企業發展。截至2010年底，我鎮財政累計對科技投入高達1.08億元，有效地支持和引導企業進行技術升級改造，全鎮各類科技創新企業總數達80多家，累計獲得省市科學技術項目達21個，獲得專利授權1800個。
——城鄉面貌得到較大改善。城市功能不斷改善，五年來，投入9.82億元新建和改造市政道路18條，建成總里程48.3公里，投入1.86億元推進12項水利防災減災工程建設。城市環境逐步提升，五年來新增綠化面積21萬平方米，先后完成了新城大道、公園路、口岸大道、東莞火車站廣場等一批綠化景觀工程的建設。加強環保生態建設，東、西部污水處理廠及配套截污主干管網已建成投入使用。深化污染行業整治，狠抓節能降耗減排，全面開展違法用地專項整治，拆除違章建筑面積26468萬平方米，復耕復綠1486畝。
——各項改革不斷深化。通過改革完善各項工作機制，從嚴規范職能部門管理行為。改革農村管理體制，成立了村級公共事務管理“四大辦公室”，有效提升農村公共事務管理水平，同時每年減輕村級負擔499多萬元。規范了城管工作，先后在民房建設、廣告管理、垃圾處理等多個領域出臺20多份規范性文件，推動了城管工作規范化和制度化。完善了干部人事制度，實行鎮屬行政事業單位定員定編，推進行政事業單位和編外人員績效工資改革，完善了激勵機制。
——社會大局平安穩定。嚴厲整治社會治安，通過“治摩禁電”、視頻監控、設崗設卡等多種手段強化防范；通過開展打擊“兩搶一盜”、涉毒涉黃涉賭犯罪等專項行動，強化打擊，實現了社會治安更加明顯好轉。切實加強安全生產，標本兼治推進“三小”場所、出租屋安全隱患整治、“黑診所”整治、產品質量和食品安全整治，確保了社會安全穩定。抓好信訪維穩，暢通信訪渠道，規范信訪秩序，五年來接訪群眾近1.5萬人次，各類矛盾糾紛調解率達90%，社會更加和諧。
——社會事業全面進步。積極促進群眾就業，五年累計培訓群眾28325人次，幫扶11260名群眾實現再就業。持續加大教育投入力度，優化了學校布局辦學規模和教學質量逐步提升，五年來合并10間小學，全鎮等級學校達到15家。持續完善社會保障體系，投入7263萬元推進農職保并軌，平均每年發放115.6萬元保障600多戶低保戶及貧困家庭的基本生活和子女讀書問題。持續開展文化建設，建成一批文化設施，創辦了 “歡樂常平”商貿旅游文化節、“東莞國際啤酒節”等大型群眾性節慶活動，文藝創作水平不斷提高，多部文化精品在國家、省、市各類文藝比賽中獲得殊榮。
第二節 發展環境
在經歷了國際金融危機之后，國內外經濟格局深刻調整給我鎮經濟社會發展帶來了新機遇新挑戰。
面臨的機遇：
——總體有利的國內外形勢為我鎮發展提供了相對穩定的外部環境。和平、發展、合作仍然是時代主題，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，全球經濟格局與增長模式深刻調整，世界經濟緩慢復蘇，國際產業轉移持續深化，新興市場國家逐步崛起。我國成功應對國際金融危機沖擊，經濟發展基本面和長期趨勢沒有改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。隨著工業化和城鎮化進程加快推進，新興產業快速發展，居民消費結構、產業結構升級加快，將形成新的消費熱點，這些將都未我鎮拓展國內外市場提供新的空間。
——系列重大政策措施為我鎮未來發展提供了新機遇?！吨槿且巹澗V要》、內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排及兩岸經濟合作架構協議等系列重大措施的逐步落實，人員貨物的更加頻繁的往來更加會凸顯我鎮鐵路交通的便利，凸顯我鎮鐵路經濟的優勢。珠三角城際軌道的建設特別莞惠城軌的推進，為我鎮加快融入區域合作提供了更加廣闊的發展空間。
——扎實的產業基礎、完善的政策體系有利于我鎮的經濟轉型升級。經過改革開放30多年的發展，形成了較為完善的產業體系。近幾年努力推動轉型升級，完善了科技常平各項政策、鎮科創中心配套設施建設，出臺了一系列支持我鎮產業升級的政策體系，規劃了我鎮未來光電產業發展的藍圖。
要應對的挑戰：
——產業基礎還不夠牢固。經過30多年的發展，常平的產業具備了一定的基礎，但對比全市和一些先進鎮街，我鎮的產業明顯呈現結構不優、規模偏小、層次較低等特征。首先，工業基礎不強，行業優勢不明顯，企業規模普遍偏小，規上工業企業平均每家產值比全市平均水平低27個百分點。工業企業中大企業少，名牌產品和著（馳）名商標更少。第二，產業結構不合理，主要表現也是在內外源經濟發展不平衡，外資占比過高，民營工業占全鎮的比重不到7%，遠低于全市近14%的平均水平，對外依存度越高影響經濟的穩定性。第三，服務業水平不高，我鎮服務業以房地產和酒店餐飲業為主，其他服務業比重低，現代服務業水平更低。房地產和酒店餐飲業發展過快，檔次不高，既消耗了大量土地資源，又帶來社會管理的一系列問題，而且對稅收貢獻偏低。
——城市建設還有待加強。從規劃上看，由于早期發展快，缺乏系統規劃，沒有調控好發展用地，導致常平出現產業規劃布局不理想、土地資源消耗大，路網銜接不暢順，環境治理成本高的局面從基礎設施看，歷年欠賬過多。雖然，近年來加大財政對路網建設，但成效并不明顯，完整順暢的道路不多。對于水利設施，由于歷史遺留問題太多，早期投入不足，水利工程隱患很多，內澇嚴重，嚴重響投資、生產生活條件。此外，治污工程、生態環境等建設的壓力不小，城市基礎設施投入任重道遠。由于一直以來存在“重建設輕管理”的思想導致了城市缺位相當嚴重。
——土地資源貧乏導致發展后勁不足。目前常平可連片開發發展產業的土地已經不多，這是我們面臨的最大困難。按照新的土地利用總體規劃，我鎮到2015年建設用地總規模不超過8.55萬畝（含已建成區）。在新規劃期內，可轉換建設用地2798畝，平均每年可新增建設用地僅560畝，建設用地后備空間非常有限。當前建設用地指標緊缺，存在有地無指標、有項目無地用的矛盾。土地資源貧乏已成為制約我鎮今后經濟社會發展的主要瓶頸。
——樞紐地位弱化導致中心地位不牢。隨著市內外公路網絡的不斷完善，特別是近幾年鄰近鎮區鎮加大對公路、鐵路等基礎設施的建設力度，相比之下我鎮的交通樞紐地位逐漸被弱化。由于，我鎮兩個火車站擴建升級緩慢，東莞站站名被石龍新火車站所取代，鎮內交通路網的先天規劃缺位，難以打通鎮內各骨干道路與周邊鎮的暢通連接，常平作為東莞東部中心的地位難以顯現。
——財政增收乏力導致發展支撐不穩。近十年，常平的工業發展滯后，工業基礎不牢固，稅源不足，缺乏對經濟的支撐力。加上受金融危機影響，受經濟結構、產業發展等方面因素制約，財政增收乏力，可投放建設的資金不足，這是影響我鎮加快發展的重要因素。財力不足，將會導致扶持企業發展的資金投入不夠，進行重點工程和基礎設施建設資金投入不夠，對農村各項事業資金投入不夠。眼前，兩個火車站改造建設、莞惠城際輕軌落地等工程，都需投入大筆資金，財政資金缺口相當大，支撐發展的能力嚴重不足。
第二章 總體要求與發展目標
“十二五”時期，常平要樹立世界眼光，加強戰略思維，充分利用國際金融危機催生的倒逼機制，繼續抓住和用好發展的重要戰略機遇期，進一步理清發展思路，抓住戰略重點，搶占發展機遇先機，以新的發展理念，新的發展模式，謀求在轉型發展的道路上走的更快更好。
第一節 總體要求
“十二五”時期常平發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，以建設東莞東部中心城鎮為總目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，緊扣“產業要強、交通要順、城市要美、文化要繁榮、社會要安定”的工作思路，加快產業結構調整，扎實推進社會建設，全面改善城市面貌，深入推進改革開放，努力實現常平經濟社會的加快發展和全面進步，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。
根據以上指導思想，“十二五”時期常平經濟社會發展必須把握好“三個方面”：
以科學發展觀為主題。要抓住落實《珠三角改革發展規劃綱要》帶來的機遇，牢牢把握科學發展，正確處理好改革、發展和穩定的關系，以改革開放為基本推動力，堅持敢為人先，大膽探索科學發展的新模式、新辦法，堅持把科學發展要求體現到經濟社會發展的各個方面、各個環節，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，用科學發展觀統領各項工作開展。
以加快經濟發展方式轉變為主線。矢志不移地抓產業結構調整升級，堅持進退有序，調穩結合。堅持內外源經濟并重、內外需并舉、招商引資與招才引智相結合，引進增量與優化存量并進。加強戰略思維，加快培育戰略性新興產業。積極推進產業結構調整和加工貿易轉型升級，加快實施自主創新主導戰略。堅持把加快轉變經濟發展方式作為首要任務，貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，著力加快經濟發展方式轉變，推動常平經濟社會轉型。
以建設東莞東部中心鎮為總體目標。圍繞東莞東部中心鎮的戰略目標、戰略布局、戰略重點，緊緊把握新一輪發展的戰略機遇，理清發展思路，搶占發展先機，以新理念、新思維加快常平發展，建設東莞東部中心。
第二節 發展目標
按照建設東莞東部中心鎮的總體要求，加快推進經濟社會雙轉型。在“十二五”期間，經濟社會轉型取得實質性進展，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，科學發展的體系機制初步形成，綜合實力明顯增強，全鎮居民收入明顯提高，文化生活明顯豐富，實現人與社會、人與環境、經濟與社會的協調發展。
站在新起點，展望“十二五”，今后五年我鎮經濟社會發展要實現四個“顯著提升”。
——綜合實力實現顯著提升。緊緊抓住發展新機遇，加快發展方式轉變和產業結構調整，推動制造業做大做強、服務業提升發展、民營經濟規模壯大、戰略性新興產業和高新技術產業迅速崛起，構建現代產業體系。常平的經濟實力、區域競爭力和抗風險能力顯著增強，經濟重鎮地位得到鞏固和提升。
——城市建設實現顯著提升。進一步塑造城市特色，提升城市品位。堅持以布局調整為先導，優化城市空間布局，高水平規劃建設，完善城市功能設施。堅持以“車站”和道路建設為龍頭，啟動一批鎮際、村際聯網路的建設，完善主干路網，構建鐵路、城軌、公路三位一體的立體化交通網絡。堅持以環境治理為重點，提升城市管理水平，建設常平的綠心、綠帶、綠軸、綠肺，打造宜居宜業的良好生態環境。
——科教文化實現顯著提升。堅持社會主義先進文化前進方向，推動文化大發展大繁榮，提升城市魅力和文化軟實力。教育辦學明顯加強，文化事業和文化產業更具活力，公共衛生體系更加健全，形成更加完善的教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系，全民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。
——和諧程度實現顯著提升。堅持發展民生社會事業，維護安定局面，努力實現社會治安持續改善，信訪數量和安全生產事故逐年降低，預防和處置突發公共事件的能力切實提高，社會保障制度實現全面覆蓋，公共服務體系更加完善，依法治鎮得到全面落實，廣大群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高，初步實現基本公共服務均等化。
第三章 升級轉型
“十二五”時期將是全球新興產業、新興市場孕育發展的重大機遇期，是東莞加快轉變經濟發展方式的攻堅期。對常平來講，這將是深入推進雙轉型、加快現代化建設的重要五年。展望“十二五”，常平將繼續解放思想，全面落實科學發展觀，按照“服務優先、高端帶動、適度重化、新興培育、自主創新、循環集約、整體推進”的原則，實施產業升級轉型戰略，推動傳統產業升級轉型，培育新興產業，大力發展現代服務業，優化經濟結構，提升常平經濟質量。
第一節 建設東莞東部現代產業中心
堅持制造與創造并舉，制造業與服務業并重，信息化與工業化融合，以高新技術產業為引領、傳統優勢產業為依托、先進制造業為支撐、服務業全面發展，加快構建結構合理、發展聚集、競爭力強的現代產業體系，建設以LED光電產業為特色的國際重要現代化產業制造中心。
優先發展現代服務業。加快發展生產性服務業，充分利用區位及交通優勢和良好的產業基礎，構建“生產服務核心--產業園服務區”的生產服務體系。形成物流、會展、專業市場、信息服務等功能配套齊全的規?；w，滿足城鎮需求，輻射華南地區。生產服務核心主要依托大京九物流園的建設，以物流業的發展為突破口，帶動會展業、金融業、信息服務業、總部經濟等相關服務的發展，構成產業的服務支持體系，推動產業健康發展，提升產業競爭力。
——構建支撐產業發展的金融服務體系。深化行業間交流與合作，搭建東莞東部金融服務平臺。
——打造東莞東部的物流中心。重點發展鐵路物流、保稅物流、城市配送，培育第三發物流，引導和鼓勵有能力的企業升級成為四方物流。通過常平鎮智慧物流園公共技術創新服務平臺建設，推進物流信息化、網絡化，促進物流業健康快速發展。
——打響常平商務會展品牌。整合會展資源和品牌，完善配套服務，發展汽車、服裝、農產品等專業會展品牌。
——大力發展總部經濟和寫字樓經濟。鼓勵國內外企業在常平設立總部、物流中心、采購中心、研發中心、營銷中心、辦事處。發展區域比較優勢，積極吸引各類辦事處在常平的落戶，大力發展區域中小企業的總部經濟。
加快發展現代制造業。堅持走新型化工業道路，統籌產業布局，引導傳統產業升級轉型，幫助重點企業的加快發展，鼓勵采用數字技術和自動化技術改造提升傳統制造業。努力發展新興產業，加強對科技含量高的新興產業招商，積極發展高端電子、裝備制造、汽車零配件、節能環保和光機電一體化等新興產業和先進制造業，搶占產業升級的制高點，同時推動光電、智能玩具、現代物流等產業集群創新發展，培育戰略性新興產業。
——優先發展先進制造業。加強現有電子信息裝備制造、電氣機械、精密裝備制造等裝備制造業的關鍵共性技術攻關，培育發展汽車及其零配件制造業，加速推進制造業的信息化和數字化改造，推動數控機床、精密專用數控設備和技術的開發研究，加快制造業自動化步伐。繼續加大招商引資力度，開展項目攻關，爭取一批大型先進制造業落戶，進一步加強引進技術消化吸收再創新，提升系統集成能力。
——大力發展高新技術產業。立足當前產業基礎，突出培育高端新型電子信息、生物醫藥、LED光電產業和節能環保等高新技術產業和戰略性新興產業，著力扶優扶強，推動其向產業集群化方向發展。同時，對具有良好產業化前景的新能源、新材料技術給予重點扶持，鼓勵現有企業開發新能源、新材料技術。大力推動產學研合作，以鎮科創中心為平臺，深化與國家創新委、中科院、湖南大學、電子科大等創新機構、著名高校以及科研院所開展合作，不斷拓展合作領域，推動更多的科研成果在常平產業化。
——鞏固發展優勢傳統產業。以品牌帶動和信息技術鞏固和提升電子信息、電氣機械、毛織、塑料制品等優勢產業，加速企業簇群發展和產業集群發展，提升支柱產業的發展水平；積極引導紡織服裝、塑膠玩具等傳統行業改造升級，鼓勵部分具有一定研發實力和經濟實力的傳統產業企業轉型，引導其在材料、工藝、款式、花色品種、品牌、營銷模式等方面創新發展，積極利用高新技術、新工藝升級改造現有企業的設備和工藝。
第二節 建設戰略性新興產業基地
制定實施戰略性新興產業發展規劃，以光電產業作為突破口，大力發展高新技術產業，推動我鎮產業向產業鏈的高端環節延伸。通過發展光電產業，這將會給常平產業系統升級和區域競爭力提升帶來一次難得機會。我鎮將緊密圍繞公共服務平臺、區域品牌、產業園區“三大建設”，以公共服務平臺建設為著力點，以引進重點項目為重點，有計劃有步驟地推進常平光電產業集群建設工作。
以規劃為導向，統籌全鎮光電產業發展。目前，我鎮制定了《常平鎮光電產業集群建設工作方案》，進一步明確工作目標和發展思路，確定依托中國電子信息產業名鎮的品牌，突出光電產業特色，形成以LED照明系列產品及其上下游產品為主體的光電產業鏈；發展壯大太陽能光伏電源應用系列產品和汽車光電子產品的研發生產力量；推進光纖連接器等光電子材料與器件等優勢領域的產業化。
狠抓公共服務建設。一是通過常平鎮中小企業競爭力促進中心為提供專業的投資融資、信息咨詢、人才培訓、技術創新、市場開拓等方面的實用、貼心、便捷的服務。二是建立了太陽能光伏組件檢測公共服務平臺。通過該檢測平臺能為我鎮企業提供適用于歐盟、美國等國家的準入標準檢測服務。該平臺建立方便了我鎮太陽能光伏組件企業進入國際市場，同時可達到降低研發成本、縮短產品上市時間作用。由于該平臺的設立，我鎮的光伏制造商的國際競爭力大為增強為。三是強化光電產業的職業教育。通過對光電企業開辦“LED專業課程”培訓、“校企聯辦班”理工類學歷教育以及LED遠程教育培訓，強化團隊成員專業素質，確保行業人力資源始終保持可持續發展優勢，提升各級管理層和全體工程技術人員的創新、研發能力，增強團隊執行力，提升凝聚力和競爭力。
政策扶持，激勵企業提升技術水平。為推動全鎮產業轉型升級，鎮政府每年從財政收入里面提取5000萬元作為產業資金支持企業進行升級轉型。通過制定實施扶持政策體系，使我鎮產業發展轉入自主化、高端化、規?；?、集聚化、品牌化的軌道，實現企業自主創新能力與可持續發展能力明顯增強、品牌技術結構明顯優化、優質新引項目明顯增多、政策資源配置更趨合理、產業核心競爭力明顯提高。
加強產業招商，延伸集群產業。招商引資是我鎮產業集群發展的長期戰略，優質項目儲備是擴大經濟增量，增強發展后勁的重要基礎。按照鎮委鎮政府部署，成立了鎮招商辦，統籌全鎮用地資源，把招商引資與我鎮促進先進制造業和戰略性新興產業發展目標相結合，與現代產業體系建設和各項專項產業規劃相結合，堅持發展內外源經濟并重、引進內外資并舉，充分利用好國內外兩種資源，搶抓新一輪產業發展機遇。以光電產業為重點招商對象，緊抓臺灣光電產業轉移的新契機，開展定點、定位招商。臺灣的光電產業在全球光電產業格局中占有舉足輕重的地位，尤其是在半導體照明和光電顯示領域具有一定的技術和品牌優勢。隨著臺灣本島產業升級和轉型的推進，常平將迎來臺灣光電產業轉移的新契機。而前期與臺灣電子信息企業的廣泛聯系和較強的電子制造基礎，為常平抓住這一契機創造了條件。
第三節 再創貿易新輝煌
以加快轉變外經貿增長方式為主線，緊緊圍繞鎮委鎮政府提出的“五要”戰略思想，強服務體系建設、加快傳統產業提升、推進經營模式轉變、優化我鎮的貿易結構，實現我鎮的對外經濟最創新輝煌。
著力引進大型項目，促進引資工作上新臺階。充分發揮外經貿戰線招商引資經驗和突出能力，聯合招商辦等部門，出臺我鎮加強招商引資工作的指導意見，結合我鎮產業發展的實際，明確招引大項目的方向、目標、扶持政策及工作機制，以最大力度、最快速度促進重大項目落地。
優化產品結構，努力轉變貿易增長方式。一是大力實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略，支持有條件的企業開展技術引進和技術更新，提高出口產品的技術含量和附加值，優化出口產品結構；二是大力培育出口名牌產品，擴大自主品牌產品出口。積極培育和支持有條件的企業爭創“廣東省出口品牌”、“中國出口品牌”，通過爭創名、優品牌提高我鎮外資企業產品在國際市場上的競爭力。三是做大加工貿易。進一步強化政策宣傳、業務指導及政策落實，推動出口大戶向加工貿易大戶轉變，實現大進大出，帶動進出口雙增長。
促進企業轉型升級，轉變經營方式。把握來料加工企業轉型的政策倒逼，集中力量抓住投資總額超百萬美元的來料加工企業，實行一對一貼身服務，再推動一批來料加工企業轉變形態。充分發揮“科技東莞”及我鎮5000萬元人民幣轉型升級專項資金的導向作用，鼓勵現有加工貿易企業設立研發中心或研發機構，開展產學研合作、開展清潔生產、引進先進設備提升自動化程度等。
支持和鼓勵內銷企業拓展國內市場。選擇30家內銷潛力大、有自主品牌的外資企業，聯合海關等部門優化內銷環境，用好內銷對接平躺幫助企業加速擴大內銷份額，力爭用3—5年的時間打造一批具備行業影響力的內銷龍頭企業，實行外資企業內外銷市場并舉拓展上水平。對現有內銷業務的企業，著力扶持其繼續擴大內銷份額，扶持壯大。
優化對外貿易服務環境。一要建立和完善外貿促進機制，除了協助企業大力爭取并切實用好國家和省市現有和即將出臺的出口促進政策，建議我鎮參照市促進外貿發展政策的內容，出臺本鎮鼓勵外貿發展的相關政策，給予各類外貿企業一定的扶持，支持外貿進出口企業做大做強；二建立完善部門協作機制和聯動機制，優化通關環境。加強與海關、檢驗檢疫、國稅、外管等相關部門的溝通，及時聯絡溝通、互通信息，解決外貿企業遇到的各種問題，切實提高對外貿易便利化水平。
第四節 提升產業競爭力
通過制定實施扶持政策體系，使我鎮產業發展轉入自主化、高端化、規?；?、集聚化、品牌化的軌道，實現企業自主創新能力與可持續發展能力明顯增強、品牌技術結構明顯優化、優質新引項目明顯增多、政策資源配置更趨合理、產業核心競爭力明顯提高。
加快企業的技術進步。設立技術改造與技術創新專項資金，重點扶持中小企業技術改造和技術創新，引導企業加大自主創新的投入力度。把企業技術改造作為加快產業優化升級的重要手段，引導企業增強技術改造和技術創新的能力。圍繞質量、品種、效益，重點在裝備改造、工藝創新、產品升級等方面取得突破，重點支持投資強度大、技術水平高、經濟效益好、市場前景廣的重大技術改造和技術創新項目。圍繞節能降耗、資源利用、清潔生產，重點支持節地、節水、節能、節材的項目建設，加快實施高耗能行業的技術改造。
實施名牌帶動戰略。設立品牌創建專項資金，加快資本、技術、品牌和市場的有機結合，以品牌促發展、以品牌壯規模，引導企業積極爭創各級名牌產品及馳（著）名商標。以光電產業集群為突破口，建立完善的行業公共信息服務和檢測服務平臺，引導、扶持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定，形成有自主知識產權的技術和標準，進一步提高自主知識產權、自主品牌和高端產品比重。
扶持小企業發展壯大。設立小企業發展專項資金，貫徹落實中央、省、市促進中小企業健康發展的政策，幫助符合產業導向的科技型、創新型、潛力型的小企業發展，重點在技改技創、設備工藝升級、服務體系建設等項目上給予資金補助扶持，制定實施高效簡便的扶持管理辦法，引導小企業做精做優、做大做強，推動小企業轉型升級。
積極引進項目。設立招商引資獎勵專項資金，根據提升整體產業質量的需要，統籌全鎮招商引資工作，盤活現有土地資源，通過以商引商、產業招商、定向招商等方式，重點引進現代服務業、先進制造業和高新科技項目，引導現有優質企業增資擴產。加強內資引進工作，完善引進內資工作機制，重點引進國內大型企業、國內上市公司、行業龍頭企業和知名民營企業。在政府投資服務、資源要素保障、人力資源供給、企業融資等各方面，給予優質項目全方位支持。
大力培育龍頭企業。設立重點企業扶持專項資金，把扶持鼓勵行業領先企業、“兩自”企業、科技型中小企業等優質企業發展作為培育龍頭企業的中心工作。制定實施扶持重點工業企業發展的辦法措施，在稅收獎勵、自主創新、企業融資、宣傳推介、政府服務、政策傾斜等方面給予全方位支持，重點扶持一批綜合實力強、成長性高、發展前景好的優質工業企業，著力推動其率先轉型升級，使之成為行業內主業突出、帶動能力強的龍頭企業，進一步發揮示范帶動效應，逐步形成以大型企業集團為龍頭的行業結構。
切實減輕企業負擔。要把減輕企業負擔作為扶持企業壯大發展工作的基礎，為企業的健康發展營造良好的外部環境。鎮外經、財政部門要在認真做好我鎮當前外資企業收費的調查分析工作的基礎上，在三資企業協作服務費、來料加工企業工繳費結匯留成方面，綜合考慮企業的性質、類型、稅收、出口值等因素適度減免收費。并相應制定涉企收費管理辦法或操作規程，提高我鎮招商引資競爭力，使企業扎根常平，增強發展信心。
第四章 大力推進自主創新
繼續解放思想，全面落實科學發展觀，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針，深入貫徹落實《珠三角地區改革發展規劃綱要》，圍繞鎮委、鎮政府提出的“產業要強、城市要美、交通要順、文化要繁榮、社會要安定”開展科技工作，加快常平經濟增長方式轉變，進一步優化產業結構，加強技術引進消化吸收再創新，注重產學研結合工作，增強企業自主創新能力，大力支持具有自主品牌和自主知識產權的高新技術產業發展，培育發展戰略性新興產業，引導科技產業與金融資本市場結合，加快科技成果轉化，加快常平經濟社會的發展轉型升級。
第一節 構建創新體系
培育創新主體。健全完善增強企業自主創新能力的政策體系，落實財政資金、稅收優惠、融資支持、政府采購等扶持措施，完善企業自主創新激勵機制，引導創新要素向企業積聚，鼓勵企業加大研發投入。推動有條件的企業與高校、科研機構建立院士工作站、博士后科研工作站，特派員工作站；組織企業與大專院校、研究開發機構間的合作與交流，為企業建立技術依托。
完善區域創新載體。開展常平鎮科技創新中心(常平鎮科技企業孵化器)二、三期建設，完善周邊配套建設，將常平科技創新中心打造成為東莞東部地區重要的創新基地，通過建立半導體LED照明、現代物流、新材料、環保等一批公共研發平臺和檢測中心，孵化30家高新技術企業。
發展壯大創新人才隊伍。建立良好的創新人才引進、培養、使用和管理體系，以科技領軍人才、科技創新創業人才、科技創新人才團隊為重點，加大力度吸引和培養我鎮需要的高層次人才，打造一支具有國際視野的高層次創新型科技人才隊伍。用好省、市、鎮引進創新團隊和領軍人才的政策，以重大科研項目、博士后工作站、院士工作站等各類重點科研基地為依托，引進一批世界一流、國內頂尖或者國際先進水平、國內領先水平，并且符合我鎮產業需要，能帶來重大經濟效益和社會效應的創新團隊和領軍人才。繼續開展高校派駐科技助理制度，吸引國內外高校每年向常平派遣優秀碩士、博士研究生擔任科技助理。
實施重大科技專項，培育戰略產業群。一是，重點發展培育生物技術、高端電子、汽車產業、光電產業四大戰略產業，推動光電、智能玩具、現代物流等產業集群創新發展。二是，立足與現有產業基礎，在生物技術方面著重推動現有的科研成果在常平產業化。三是，在高端電子方面重點推動現有電子產業高端化和發展培育半導體照明產業。四是，在汽車產業方面，把握行業發展方向，著力引進純電動汽車項目，大力發展汽車電子產業。五是，在光電產業方面，扶持企業以大功率半導體LED照明為發展基礎，進一步延伸產業鏈。六是，對具有良好產業化前景的新能源、新材料技術給予重點扶持，鼓勵現有企業開發新能源、新材料技術。最后，抓緊培育軟件外包、服務外包產業，承接深港軟件外包，為經濟發展提供新的增長點。
進一步加大科技合作力度。繼續開展與電子科技大學、湖南大學、上海高校校辦產業協會的戰略合作，并在原有合作基礎上進一步深化合作機制，加快科技合作方式從一般性的人員交流和項目合作向“項目+基地+人才”相結合的方式轉變。利用好國家、省、市對外科技合作的政策，發揮廣東-獨聯體國際科技合作聯盟和東莞國際科技合作周項目推介的宣傳作用，促進我鎮對外科技合作。開展與新疆克拉瑪依區簽訂科技產業合作，共同探討在科技金融服務業、現代物流業、電子信息產業、商貿服務業、現代農業技術、科技創新基地建設、科技人才交流等方面的合作。
第二節 完善創新服務環境
積極探索科技與金融結合新機制。建立健全以政府投入為引導、各類創投、風投為主體、民間資本投入為補充的多元化金融投入體系。積極探索信托擔保、信用互助、小額貸款、村鎮銀行、科技保險、利權質押貸款等新型融資產品，不斷拓展科技企業融資渠道，搭建金融與科技企業的融資橋梁。探索設立常平鎮科技產業基金，扶持常平民間資本組建各類科技風投基金公司，帶動常平科技金融業發展。
積極構建及完善知識產權服務體系。制定常平知識產權戰略發展規劃，建立企業知識產權人才培養計劃。建設常平鎮知識產權服務中心，成立國家專利技術（東莞）展示交易中心常平分中心，東莞市知識產權研究會常平分會，為我鎮企業提供更全面、專業的知識產權咨詢、代理和維權等服務。開展區域性、行業性知識產權戰略研究，及時、全面、客觀地反映我鎮在知識產權創造、管理、保護和利用方面的狀況，提高全社會的知識產權意識。
建設常平鎮省部產學研示范區（縣）。根據省科技廳要求，出臺促進產學研結合工作的政策優化創新環境；加強產學研創新聯盟、行業性創新平臺以及行業性技術聯盟的建設；組織國家、省、市、區產學研專項資金項目的立項申請、項目的跟蹤管理和驗收管理；推動有條件的企業與高校、科研機構建立院士工作站、博士后科研工作站，特派員工作站；組織企業與大專院校、研究開發機構間的合作與交流，為企業建立技術依托。
創新開展科技招商工作。制定具有較強競爭力的科技招商政策，創新科技招商模式，提升科技招商服務水平，落實高新技術企業的稅收減免、企業研發費用的加計抵扣、科技創新創業領軍人才以及上級科技項目的資金匹配等扶持政策，引進戰略性新興產業，彌補產業空白的新項目。在科技招商過程中，結合“科技常平”工程實施要求，重點選擇符合常平產業發展目標的項目。
第五章 優化經濟增長結構
第一節 擴大消費需求
建立長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，積極研究制定促進消費的政策措施，建立有利于擴大消費的需求的長效機制。通過狠抓民生工程，改善人民群眾生活水平，推進社保體系的建設，逐步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。加強對市場監管執法，切實保護消費者合法權益，進一步改善和優化消費環境。
開拓內銷市場。進一步完善現代商貿流通網絡，加快對一批鎮村公路的升級改造，升級改造一批大型專業批發市場和特色專業市場，鼓勵企業在異地設立工業品直銷中心，大力推動常平的企業開拓國內市場。積極舉辦各類型的展銷活動，推動常平企業積極參加，幫助企業拓展業務。
推動消費升級。積極舉辦各類商務促銷活動，大力促進節慶消費，刺激居民的消費欲望，拉動消費的增長。規范行業管理，提升發展酒店、餐飲、娛樂業的服務水平。發展新型消費業態，拓展新興服務消費，鼓勵發展租賃消費，積極促進我鎮的汽車產業、房地產的消費，開拓文體娛樂、體育健身、旅游悠閑的消費領域增長。
第二節 有效擴大投資
推進重大項目建設。充分發揮重大項目的支撐帶動作用，強化政府導向作用，突出基礎設施、戰略產業、產業升級等重點，加快實施一批對全鎮經濟社會發展有重大影響的重點項目。針對大型項目、產業鏈缺失項目、產業服務項目，突出加強對港澳臺、日韓、歐美等國家和地區的優質企業，國內大型央企、軍工企業和知名民營企業招商，加快引進一批帶動力強、產業鏈完善的高端產業、龍頭項目和總部企業。
做好企業投融資服務。一是建立工作機制。將企業融資服務工作擺上重要議程，加大對國家、省、市有關企業投融資政策的宣傳力度，營造為企業融資服務的良好氛圍。為適應形勢需求，建立以鎮領導統一協調，設立專門辦公室場所，專人跟蹤服務的工作機制，進一步樹立服務意識，切實為企業緩解投融資難盡責盡力。二是搭建政銀擔企合作平臺。組織有效開展政銀擔企融資合作洽談活動、融資服務推介會、股權融資活動和投融資論壇等各種形式的投融資服務活動，綜合各方資源，實現銀擔企對接。并及時發布有關產業政策、發展規劃和市場需求等信息和預警信號，引導投融資方向，組織投融資機構和企業對接洽談，加大對企業投融資服務支持力度。三是創新投融資服務方式。積極鼓勵金融機構開展投融資服務，加強投融資服務體系建設，發揮行業（商會）協會在投融資服務的更大作用。
強化社會團體與政府各個職能部門的互動。一是加強鎮屬投資企業以及相關的民間商務組織的聯系，充分發揮臺商協會、外商協會、民營工業協會等民間商務組織，特別是中華（海外）企業信譽協會的平臺，在經濟建設和社會發展中的作用，當好企業和政府之間的橋梁，加強溝通聯系，擴大招商范圍，力爭在年內舉辦國內、國外招商推介會。二是協調各有關職能部門，緊密配合，保證政令暢通，保證信息渠道的暢通和信息的及時反饋，建立一個各部門協調配合，全面互助互動的網絡體系。
第三節 積極擴大出口
提高出口產品的競爭力。支持光電產業等高新技術產品出口，提高出口產品的技術含量和附加值，優化出口產品結構。大力培育出口名牌產品，擴大自主品牌產品出口。鼓勵貿易企業落戶常平，大力做大做強常平的貿易經濟。繼續提高一般貿易出口比重，優化外貿出口結構。
優化對外貿易服務環境。建立完善部門協作機制和聯動機制，優化通關環境。加強與海關、檢驗檢疫、國稅、外管等相關部門的溝通，及時聯絡溝通、互通信息，解決外貿企業遇到的各種問題，切實提高對外貿易便利化水平，方便我鎮企業出口業務的開展。
第六章 提高城市發展水平
城市化正在改變著我們的生活，也決定著我們的未來?！笆濉逼陂g是我鎮城市發展的關鍵時期，認真做好“十二五”城建規劃，既是現實的需要，又是歷史的必然。按照市“一中心、多支點”和“中心提升、東西推進、西北拓展”的思路，通過引導資源合理配置和產業梯度發展，形成“一主三副兩支點”的城市空間布局框架。其中，常平將成為東莞市三個副中心之一，這預示著未來五年之中，常平在城市建設和經濟發展等方面將迎來一次大的飛躍，常平將努力打造成東莞東莞宜居城市。
第一節 強化城市建設
城市建設實現顯著提升。進一步塑造城市特色，提升城市品位。堅持以布局調整為先導，優化城市空間布局，高水平規劃建設，完善城市功能設施。堅持以“車站”和道路建設為龍頭，啟動一批鎮際、村際聯網路的建設，完善主干路網，構建鐵路、城軌、公路三位一體的立體化交通網絡。堅持以環境治理為重點，提升城市管理水平，建設常平的綠心、綠帶、綠軸、綠肺，打造宜居宜業的良好生態環境。
以重點項目、“三舊”改造等為主要抓手，進一步加大投入，加快城市建設進度，增創發展環境新優勢。
致力暢通交通。積極配合省、市推進莞惠城際軌道和從莞高速項目建設，協調市政府和鐵路部門抓緊東莞東站升級改造，全力推動東莞站片區改造升級，完善和打通常平的交通網絡。在“十二五”規劃期間將加快推進環常路全線貫通、松山湖大道延長線、水袁路、還沙路等鎮際、村際聯網路的建設，爭取早日貫通環常北路與東平大道的連接線，啟動28號鎮際聯網路升級改造、水袁路、啟動聚富路、還沙路規劃建設。完成常馬路跨鐵路橋、環常南路土塘段、新城大道北段、還珠路的建設。加快推進袁山路、振興西路金美市場至長橋段和常東路板石段的升級改造。
致力美化城市。高標準啟動新城區的規劃建設，加快實施城市亮麗工程，以東莞站和東莞東站為切入口，對兩個地區的路口、綠化、路燈、廣告牌、分隔帶、防護欄等進行改造，美化兩個火車站片區的城市環境，繼續完善各主干大道的交通指示牌。在“十二五”規劃期間將加快建設主題公園生態景點，啟動一至兩個主題公園的建設，完成高速公路沿線、環常路沿線、常平各大路口小型生態景點的建設，積極開展“見縫插綠”，不斷加強城市管理，美化常平環境，提升常平城市品位。
致力靚麗環境。加強對兩個污水處理廠的管理，逐步完善覆蓋全鎮的集污管道，最大限度地發揮兩個污水處理廠的作用。加快水利工程建設，盡快啟動常平大道排渠改造，完成屋廈橋排站、寒溪河橋瀝水堤圍、仁和水堤圍、沙湖口泵站、元江元排站的建設，解決全鎮內澇問題。參照市區新河南路、新河北路覆蓋污水排渠的辦法，將鎮中心區內具備條件的排渠改成暗渠，美化鎮中心區排渠環境。繼續推進供水管網改造升級，加快整合農村水廠，提高飲用水質量。
加強空間資源整合。實施城鎮中心區“退二進三”工程，積極穩妥推進“三舊”改造。以“整合資源、優化結構、規范發展、提升水平”為核心，大力發展現代化服務業，推進制造業生產環節向城鎮核心區外圍轉移，促進區域共同發展。以現代都市型產業為主，對舊工業區進行分類改造成功能置換區、工貿混合區和升級改造區。鎮中心區及有條件的村在“兩舊”改造的基礎上，積極發展商業項目和創意項目，提高土地使用效益。整合優化鎮街工業集聚區，完善區內基礎設施以及功能配套，提高管理水平和承接產業能力。推進制造業生產環節的區外轉移，在主城區的外圍布置工業組團，形成價值鏈空間分工和區域職能分工，促進區域共同發展。通過對“三舊”的二次開發和改造提升，逐步改造整體城市功能，優化產業空間布局，提升城市形象。
完善城市基礎建設配套。扎實推進水利工程建設，著力解決困擾鎮區多年內澇問。在“十二五”期間，將會加大對水利投資，盡快完成屋廈橋排站、寒溪河橋瀝水堤圍、仁和水堤圍、沙湖口泵站、元江元排站等一批水利工程，新建橋瀝水泵站、新橋排澇站、仁和水上游排澇泵站等一批水利工程。穩步推進我鎮的電網升級改造，著力保證我鎮電力供應。進一步優化我鎮電網結構，深入解決我鎮電網電源點不足等問題；加大配網環網建設力度，切實提高環網率和配網可轉供電率；提高物資管理水平，提升物資運轉速度；提高電網建設的質量和效率，加快變電站的建設進度，完善電網結構，提高供電可靠性和供電安全保障能力。“十二五”期間我鎮規劃新建3座變電站，分別是220千伏橋瀝道嶺變電站、110千伏司馬變電站及橋梓變電站，計劃新增10千伏線路76條共215千米，新增綜合臺區配變500臺共31.5萬千伏安，新增環網線路168條，提高環網供電能力，實現五年內再造一個常平電網，為今后經濟和社會發展提供強而有力的電力保障。
第二節 統籌鎮村協調發展
繼續加大鎮村統籌發展力度，強化集體資產管理，加快轉變農村經濟發展方式，持續穩定農村集體經濟發展。
大力統籌鎮村發展。加大對農村土地的統籌力度，通過加快推進“三舊”改造，盤活農村土地資源，切實改善城鄉面貌。積極探索以股份制的形式，實行“鎮主導項目或土地開發，鎮、村、組三級分利”的發展模式，確保農村土地資源集約利用，壯大發展農村集體經濟，增強農村的發展后勁。大力發展現代都市農業，促進農業用地集約和規模經營，提高農村經濟發展水平
大力減輕農村負擔。重點加大對欠發達村的投入，改善欠發達村的交通、供水、供電、環衛等設施。創新農村社會公共管理新模式，采取市場化運作的方式，推行農村的環境衛生以及園林綠化等社會公共管理服務的適度集中，進一步提高農村公共管理服務水平，減輕農村集體的經濟負擔，加強農村的基礎公共服務建設。
大力規范鎮村集體資產管理。加快成立鎮屬資產經營集團公司，按照集體所有、分級管理、授權經營的原則，將鎮屬所有企業納入集團公司統一經營管理，不斷提高鎮屬資產的經營效益。進一步規范、完善農村集體資產、財務公共開支等方面的規定，引導村組依法依規、科學合理地開展財務管理。進一步加強監管，定期開展農村財務審計和檢查，及時整改財務管理的存在問題；進一步加大處罰，出臺相關政策規定，嚴肅處理村組超分配、公款旅游等違規行為。
優化土地利用方式。落實土地用途管制，實行對各種發展建設行為的分區管制，引導建設用地合理布局。按照市政府嚴格規范和執行經營性土地使用權招標拍賣制度的要求，增強政府對土地一級市場、特別是房地產市場的土地供應調控能力。加大耕地整理，易地開發補充，實現耕地占補平衡。突出統籌土地管理，打破村級界限進行土地資源配置，根據生產力布局的需要，實行連片集中開發，統籌使用土地指標。開展舊城改造和“退二進三”，通過資源整合和騰挪拓展，盤活存量土地。推進城鎮、工礦和農村居民點整合，建設農民公寓和廉租房，推進城市化進程。加強生態建設和環境保護，提高城市核心競爭力，保持社會、經濟、環境持續協調和諧發展。
第三節 推進城市基礎設施建設
公共交通作為城市生活中一項基礎功能，要通過發展公共交通來確立公共交通在城市交通中的主體地位。通過形成便捷、協調、高效一體化的公共交通體系來化解我鎮交通擁堵，來實現鎮委、鎮政府“路要通、交通要順暢”的施政綱領。
完善公交基礎服務設施，構建一體化公交體系。一是要優化公交營運體系。積極推進、建立一體化公交，穩步推進公交IC卡運用，努力銜接軌道交通和周邊鎮區的道路網，大力發展常規交通，承擔公共客運的主要任務，有序發展出租車作為常態公交的補充。二是要大力發展綜合交通。積極推進公路、鐵路、軌道交通等綜合性樞紐站建設，有效銜接各種運輸方式，提高公共交通運輸效率，為高效集散客流提供優質服務，構造以鎮中心區，貫通全鎮，連接周邊鎮區幾港澳地區的綜合交通運輸網骨架，實現公共交通運輸方式無縫銜接和零換乘。三是要加大和完善公交基礎設施的規劃建設。加強公交配套設施規劃，按照人流量每萬人1000-1200平方米的標準，設置公交候車亭、出租小汽車候客區等公交基礎設。在鎮中心區主干道上，按照500-800米的間距標準，建設港灣式?？空?，配套完善站臺、候車亭等設施，同時要預留軌道交通與常規交通換乘樞紐用地。同時開通公交專用通道，科學設置公交優先通行信號系統，合理配置公交車輛感應信號系統，減少公交車在道路交叉路口的停留時間，保證公交車優先通行
完善公交網絡，提高公交覆蓋面。為了大力發展公共交通，將盡快編制《常平鎮公共交通規劃》，按照規劃和方案，擴大公汽新路的覆蓋面，完善線網布局，督促公交企業盡快投放運力，加大班次密度，合理設置營運服務時間。在“十二五”期間實現所有行政村（居委會），工業區、商業區、學校、醫院、旅游景區等必須通公汽，保證市民出行，實現村村通公汽，路路有公汽，公交覆蓋率達到100%。實現鎮中心區公汽班次密度達到每10分鐘一班，重點線路高峰期達到每5-7分鐘一班，偏遠農村班線達到每30分鐘一班的要求。
第七章 推動低碳綠色發展
圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，切實加強生態建設和環境保護，提高資源節約集約利用水平，倡導綠色低碳生活，積極實施節能減排，確保環境污染得到有效控制，環境質量得到明顯改善，生態安全格局基本建立，區域經濟建設和環境保護協調發展，構建經濟持續增長、社會和諧進步、生態環境優美、人與自然和諧共生的現代化生態商貿名城。
第一節 加強生態建設
遏制生態破壞，保持生態平衡，保護生物多樣性，減輕自然災害的危害，鞏固生態保護與建設成果，促進自然生態系統的良性循環，確保全鎮經濟和社會的健康、持續發展。在規劃期內，集中解決生態環境中存在的突出問題，使人為因素造成生態環境破壞的趨勢得到遏制，各類良好的自然生態系統和生物多樣性得到有效保護，建立、健全生態環境保護監管體系，構建生態安全格局，建設生態示范鎮，建成一批省、市級生態示范村或典型的生態示范科技園區等，初步建立布局合理、生態景觀和諧優美的人居環境。
建立功能完善的城市綠地系統。根據功能布局需要及用地條件，構造常平綠地系統 ：“一軸、兩帶、三心、五點”。 “一軸”為以隱賢山莊為軸心，東西兩側延伸，寬度為500-600 m，貫穿城市中心部分的城市中心綠軸，保持現有的山體林地，并加強綠化的保護和建設而成?！皟蓭А奔礊橐粭l為沿寒溪河兩側建設寬30 m 左右的濱河綠帶，另一條為鐵路兩側各50 m 的防護綠帶，“三心”即為舊城中心綠地、新城行政中心綠地和站北組團中心綠地，共同構成了城市的綠心，并且分別與濱河綠帶、中心綠軸、鐵路綠帶相聯系，形成連續的綠地系統。 “五點”即為：東莞站前荔枝公園；濱河文化廣場；舊城中心綠化廣場；河西組團中心公園；東站組團的高爾夫球練習場。通過“一軸、兩帶、三心、五點” 生態景觀建設,有效，有效地改善城市環境質量，提高城市環境品質。
構建綠色景觀。常平雖然沒有豐富的自然景觀，但，我們可以通過景觀規劃中去發掘、去創造。以公園廣場建設為板塊，營建綠色景觀。在未來的新區建設舊區改造過程中，本著新區建設留足綠地、舊區建設只拆不建，在保留舊歷史遺跡的原則下，拆舊補綠，以公園、廣場建設為板塊，以達到城鎮綠地均勻分布的效果。以道路綠線為網絡，構建綠色長廊。對城鎮的街道綠化實施全面改造，在拓寬道路的同時擴大兩旁的綠地面積，采用多品種、多形式的立體綠化代替原有的單調綠化模式，因地制宜，把公路、鐵路、河涌兩側的殘弱林實施全面改造進行綠化美化，營造了一條條優美秀麗的 “綠色長廊”。以單位綠地為依托，構建綠色環境。要求新建單位應重視綠地的建設，留足綠化用地，提高綠地面積，著力建設五彩繽紛、綠意盎然、生機勃勃的工作環境和人居環境，追求人與自然的和諧協調。以立體綠化為骨架，構筑綠色空間。城鎮機關、學校、醫院、住宅區本著見縫插綠，立體綠化的精神，修建平臺花園、天臺花園，在陽臺種植灌木花草，擺設花盆。通過采取垂直掛綠、立體種綠等措施，有效地增加了城鎮綠量，改善了人居環境，優化了城鎮環境。
創建綠色生態文明。要從培育生態文化、弘揚生態文明的高度來認識和推進環境保護工作，堅持不懈地抓好環境教育，進一步普及生態倫理和環境法治觀念，大力開展綠色社區、綠色學校、綠色賓館、綠色家庭等“綠色”創建和各類環保公益活動，倡導適度、公平和綠色的消費方式，引導公眾形成“尊重自然、和諧共生”的價值取向，在全社會形成關心環境、珍惜環境、保護環境的良好氛圍。
第二節 發展綠色經濟
樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，以經濟結構調整為主線，以提高資源利用效率為核心，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟。通過建立健全促進循環經濟發展的體制和機制，大力發展綠色GDP，推進經濟增長方式從高消耗、高污染型向資源節約型、環境友好型轉變，努力構建經濟、資源與環境和諧發展的循環經濟型社會。
實施節能減排工程。加快工業、建筑、交通等重點領域的節能降耗技術改造，提高能源利用效率。實施路燈節能改造工程，減少電力消耗。實施鍋爐節能改造，積極組織實施鍋爐等特種設備節能改造，協助企業進行鍋爐節能改造，開展鍋爐等特種設備節能降耗，建立高耗能特種設備退出機制，一方面協助市質監局取締“土鍋爐”、“土壓力容器”、簡易電梯等不安全且能耗高的非法特種設備，在另一方面協助企業對鍋爐等特種設備進行節能改造。大力推廣水煤漿、天然氣等清潔能源，加快鎮公的油改氣工程，大力增加鎮區內使用天然氣的出租車數量。以建筑業強制節能標準為切入點，加快建筑業的節能升級。
降低產品制造過程中的資源消耗。在計算機、電子等行業積極推行綠色設計，從產品設計入手，優先采用資源利用率高、污染物產生量少、有利于產品廢棄后回收利用的技術工藝和材料。加強對紡織等重點行業能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用。
積極倡導綠色消費。引導消費者轉變消費觀念，樹立環保意識，養成節約能源習慣，改變公眾不良消費方式，倡導消費綠色產品，在消費過程中注重對廢棄物的處置，構建綠色消費。
加強固廢綜合利用。提高對紡織、服裝等固廢產生量大的重點行業“三廢”綜合利用率，推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現固廢的循環利用。綜合利用秸稈等農業固廢，積極發展生物能源，大力發展生態農業。加快城市污水再生利用設施建設和固廢資源利用。
建立健全資源循環利用體系。積極推進廢紙、廢塑料、廢舊家電及電子產品、包裝固廢等的回收和循環利用。推廣固廢分類收集和分選系統。充分利用 “兩個市場、兩種資源”，積極發展資源再生產業的國際貿易。全面推行清潔生產，建設生態工業園區、資源節約型城市，大力發展循環經濟。
加強資源節約集約利用。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格控制建設用地總量。探索土地利用的新機制，探索建立土地收益調節機制，提高土地利用集約化水平。按照市政府對建設國家節約集約用地試點示范區的要求，加快土地整理復墾。
第三節 加強環境保護
推進節水型城鎮建設。首先通過制定全鎮的節水規劃和節水目標，調查、分析和研究制定各行業和生活用水合理的用水定額，根據用水定額制定相應的水費價格體制，采用累進收費制，以價格杠桿調節用水水量，控制用水量的增長，對居民生活用水實施階梯式計算水價，對非居民生活用水實行容量水價和計算水價相結合的兩部制水價。其次隨著污水處理廠的投入使用，要逐步開展中水回用，以解決水資源的不足。三要加強雨洪利用，利用雨洪改善城區河涌水環境，以改善河涌景觀。
改善大氣環境質量。一是通過調整產業結構，優化工業布局，合理控制污染源分布。規劃期內積極調整產業結構，逐步淘汰高污染的設備和工藝，控制污染物排放總量。優化工業布局，今后，要理順管理體制，強化功能分區管理，調整不合理的工業布局；做到工業入園，居住進區，以最大限度地減輕對區域大氣環境的影響。二是調整能源結構，大力推廣使用低硫燃料和清潔能源，從源頭上控制大氣污染。大力推廣使用清潔能源（電、液化氣、天然氣），推動紡織、洗水等行業改用天然氣，降低碳的排放。三是切實加強對機動車尾氣排放的檢測。抑制揚塵污染，加強施工環境管理。四是加強對城市的二次揚塵如建筑、拆遷和市政等施工管理、道路和運輸揚塵污染的控制，將“四堆”（煤堆、渣堆、料堆、灰堆）揚塵量削減到最低限度，大力增加綠地面積。
鼓勵清潔生產，發展循環經濟。通過貫徹執行《中華人民共和國清潔生產促進法》，明確生產者責任，通過經濟和其他政策措施促進企業清潔生產，防止和減少工業固體廢棄物的產生。企業應積極采用低廢、少廢、無廢工藝，禁止采用國家和地方產業結構調整中明令淘汰的技術工藝和設備，減少廢棄物的產生，促進各類廢物在企業內部的循環使用和綜合利用。把降低“工業固體廢物增長率”、“工業固體廢物排放率”作為控制目標，降低萬元產值的工業固體廢物產生量。
加強環境綜合治理。加強噪聲污染防治，營造安靜宜居環境。合理科學設置土壤污染監測網點，加強治理持久性有機污染物、重金屬等土壤污染，積極治理農業面源污染。加強防治放射性和電磁輻射污染，保障輻射環境安全。
全面提升環境監管水平。要創新環境管理，建立健全全鎮環境監理、宣教、信息體系。加強人才培養，強化素質教育，保障環境管理技術能力的提高。逐步完善社會公眾的參與和監督機制，積極推進環境宣傳教育的社會化進程，不斷提高污染源監督管理水平。對列入市鎮重點廢氣污染源名單的污染源要逐步安裝在線監控設施。堅持建設項目的“三同時”制度及環境影響評價制度，嚴格控制污染企業進區。強化常平鎮的土地管理，按國家的有關規定批租土地，不得盲目圈地，不得隨意破壞植被或讓土地荒蕪閑置。對建設工地嚴加管理，實施文明施工，不得造成對周圍環境的不良影響。
第八章 建設幸福和諧城市
堅持以人為本，以改善民生為根本出發點和落腳點，以保障群眾基本生活、促進基本公共服務均等化為著力點，完善為民辦實事長效機制，提升城鄉生活品質，切實做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，使改革開放的成果惠及全鎮人民，全面構建幸福和諧社會。
第一節 優先發展教育
在國家和廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要指引下，不斷探索教育發展新思路、新途徑，不斷推進全鎮教育事業的發展。進一步轉變教育觀念，把“快樂、健康、陽光、進步”的教育理念全面貫穿到常平教育的方方面面，使之成為常平教育的品牌特色，打造出具有常平特色、充滿生機活力的現代化國民教育體系和終身教育體系。
進一步加強小學布局調整，整合小學教育資源。進一步完善教育布局的調整，啟動“一校一品牌，校校有特色”系統工程，到2015年，將整合后的鎮辦小學全部建設成為各具特色且有一定品牌意識的現代化學校，推進教育均衡化發展。加快板石小學擴建工程進度，順利實現第一小學與板石小學合并。隨著城市的發展，原有的中心小學場地狹小，與形勢的發展要求不相適應，規劃在新城市中心建設的同時，高起點規劃建設新的中心小學。根據全鎮總體發展要求和人口出生率，未來5年，我鎮擬將小學學校整合并穩定在10所以內，全鎮小學分別命名為常平中心小學、常平實驗小學、常平第一小學（整合第一小學、板石小學）、常平第二小學、常平第三小學（原木棆小學）、常平第四小學、常平第五小學（原土塘小學）、常平第六小學（原司馬小學）、常平第七小學（原袁山貝小學）、常平第八小學（原橋梓小學）。
進一步加強教師管理，推進教師專業化發展。努力建設一支年齡職稱結構合理、師德高尚、敬業愛崗、業務精湛、樂于奉獻、形象優良、適應現代教育需要的教師隊伍。
——加強管理，全面提升教師隊伍的素質。進一步加強教師的職業道德建設，增強教師的使命感和責任感。努力拓寬在職教師進修途徑，鼓勵教師參加繼續教育，全面提高教師的學歷層次和專業知識水平。建設學習型教師隊伍，提高教師綜合素質。
——健全“名師、名校長”培訓機制。搭建教師成長平臺，培養“名師、名校長”，打造領軍人物，形成一支具有較高專業水平和理論素養，積極學習并善于學習，教育教學能力突出，教育管理經驗豐富，創新能力強的骨干教師群體。學習江浙一帶先進辦學理念，尤其是江蘇教育的先進經驗。擬從2010年下半年開始，擬派出校長或骨干教師赴江蘇學校掛職學習。
加強民辦教育管理，提升民辦學校辦學水平。將民辦教育的發展納入全鎮教育發展的整體規劃之中。加強管理，規范民辦教育的辦學行為，完善民辦學校設置評議和公告制度、財務審計制度、收費公示制度。加強民辦學校教育督導力度，重點加強對產權、財務、招生、教學和安全的監督與管理，規范學校的教育行為，不斷完善民辦教育的辦學條件，鼓勵民辦學校上等級，確保14所民辦學校創建市級以上規范化學校。保證民辦學校教師在職稱評定、榮譽授予、社會保障等合法權益。加強公民辦學校之間的交流，提高民辦學校教育質量。鼓勵民辦教育規?；?、集團化發展，擴大辦學規模，提升辦學層次，提高辦學效益。
構建終身教育的學習型社會。建立和健全終身教育的學習型社會，形成完善的國民教育體系，全面提升國民素質，是促進我鎮社會經濟健康協調可持續發展的根本保證。
——加快發展學前教育。鼓勵和支持社會力量采取多種形式舉辦幼兒園，形成以公辦幼兒園為示范，以民辦幼兒園為主體，公辦與民辦學前教育相結合的發展格局。建立靈活多樣的0—6歲兒童早期教育服務網絡，充分滿足家長和幼兒的多元化要求。規范幼兒園的辦學行為，提高幼兒教育人員的綜合素質，幼兒教育符合兒童身心健康發展。
——努力發展成人教育。抓好鎮成人文化技術學校和職工培訓基地的建設，進一步改善辦學條件，爭取將鎮成人文化學校建成省示范性鄉鎮成人文化技術學校。積極開展各種形式的成人教育活動，做到學歷教育與短期技術培訓相結合，繼續與有關高等學校聯合辦學，開展?？?、本科、研究生學歷教育，滿足群眾提高學歷層次和知識更新的需求；開辦各種技術培訓班，積極開展在職人員崗位培訓、下崗失業人員的再就業培訓以及外來人群適應城鎮社會生活的培訓，提升全鎮勞動者的綜合素質。
第二節 積極擴大就業
實施更加積極的就業政策，全面建立起覆蓋城鄉、全民共享、服務均等的公共就業服務體系?！笆濉逼陂g，城鄉登記失業人員就業服務率達100%，城鄉登記失業率控制在
2.5%以內。
完善就業創業服務。完善鎮村兩級公共就業服務網絡，健全城鄉統一就業制度，加強就業信息化管理，實現就業服務普惠化。實施創業東莞工程，完善創業扶持政策，健全創業服務體系，鼓勵城鄉居民自主創業；力爭五年內幫扶自主創業的成功例子達10宗。健全就業援助制度，大力開發公益性崗位，全力解決高校畢業生、就業困難人員、零就業家庭和農民工群體的就業問題；每年就業補貼重點援助不少于4000人次，五年內重點援助不少于20000人次，對“零就業家庭”爭取做到“產生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”。加強就業、失業及企業用工情況動態監測，完善就業失業登記管理制度，堅持每季度組織舉辦專場招聘會、每月10日舉辦村“就業服務日”活動，多組織企業進行異地招聘，全面促進就業。
加強職業技能培訓。實施全民技能提升計劃，重點開展企業職工在崗和轉崗技能、失業人員再就業、創業等培訓工作，提高勞動者就業能力。建立健全以激勵為基礎的技能人才培養體系，開展失業人員定向培訓及青年就業培訓，增加技能型勞動力的有效供給。推進“新莞人培訓”工程，提高新莞人職業技能，力爭五年內完成新莞人技能培訓和崗前培訓等各類培訓4萬人次。舉辦各類職業技能競賽活動，提高勞動者能力素質。
促進農民就業。把農民就業作為集體經濟發展的重要內容和目標，深入推廣“村民車間”就業安置形式，促進農村居民就業創業；力爭五年內把“村民車間”設置數量每年增加3個或以上，促使戶籍失業人員在“村民車間”就業人數達30%。大力增加農村公共服務領域的就業崗位，重點幫扶農村就業困難人員。落實勞動力轉移政策，加強勞務合作發展，推動農村勞動力轉移就業。
構建和諧勞動關系。引導企業加強人文關懷，充分發揮工會組織、企業協會作用，強化企業文化建設，改善勞動條件，努力形成企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。全面實行勞動合同制度，構建多渠道開放式的勞動爭議調解仲裁網絡，完善勞動者利益訴求表達機制和欠薪保障制度，加強勞動執法，切實維護勞動者合法權益。
第三節 完善社會保障體系
健全社會保險體系。完善基本社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面，構建資金來源多渠道、保障水平多層次、覆蓋全鎮居民、管理服務社會化的社會保險體系。逐步統一企業職工和城鄉居民繳費政策，提高新增退休農居民養老金最低標準，積極發展企業年金和商業險，建立多層次養老保險體系，實現養老保險城鄉一體。調整醫療保險待遇，建立補充醫療保險制度。擴大失業、工傷、生育保險的覆蓋面，提高保障能力。建立多渠道、嚴監管的社?；鸹I集管理機制，提高社?；鹂癸L險能力。
完善社會救助制度。加大財政投入力度，全面整合社會救助資源，建立以最低生活保障制度為基礎，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，各種臨時救助為補充的覆蓋面廣的綜合性社會救助體系。落實低保標準自然增長機制，逐步提高低保標準，擴大社會救助范圍。創新社會救助管理體制和工作機制，引入社會力量推動社會救助，促進社會救助適度延伸至新莞人。
發展社會福利事業。加快養老服務設施建設，積極探索養老福利機構建設社會化，建立養老公共服務平臺，全面推進居家養老服務，建立健全城鄉一體、適度普惠的養老服務體系，有效應對人口老齡化。提高福利事業開放水平，鼓勵社會力量投入社會福利事業，拓展社會志愿服務，扶持鎮設立慈善分會和慈善超市，大力發展慈善事業。提高老齡人、殘疾人和孤殘兒童福利服務保障水平，重點支持敬老院、老年人活動中心、殘疾人綜合服務設施等建設。
第四節 提高基層醫療衛生服務水平
加強梯隊建設，更好服務群眾。加大公共醫療衛生事業的政府投入力度，逐步配備足夠高素質的全科醫師和社區護士，強化對醫護人員技能培訓，有效滿足群眾基本醫療衛生需求。“十二五”期間，將加強全科醫學、社區護理學科教育，積極為社區培養高素質全科醫師、社區護士。建立全科醫學崗位培訓和規范化培訓體系，按照統一培訓大綱、統一培訓計劃、統一教材、統一考試和統一發證等“五個統一”的要求，做好全科醫學崗位培訓和規范化培訓工作。到2015年，每千人醫生人數達到2.5。
完善社區的衛生服務功能。強化疾病預防控制機制、健康教育、婦幼保健等社區衛生服務內容。對傳染病要做到報及時發現、登記并報告轄區內發現的傳染病病例和疑似病例，參與現場疫點處理；開展結核病、艾滋病等傳染病防治知識宣傳和咨詢服務，對非住院的結核病人、艾滋病病人進行社區管理。轄區內傳染病疫情報告率達100%，傳染病疫情報告及時率達100%。對確診高血壓和糖尿病等慢性病患者進行登記管理，建立健康檔案，定期進行隨訪，每次隨訪詢問病情、進行體格檢查及用藥、飲食等健康指導。貫徹重性精神疾病醫院-社區一體化防治模式，對轄區重性精神疾病患者進行登記管理，建立和完善檔案資料，在專業機構的指導下對在家居住的重性精神疾病患者進行治療隨訪和康復指導，重性精神疾病患者管理率達到70%以上。
大力發展中醫藥服務。加強中醫技能培訓，在全面開展中醫適宜技術同時，重點推進中醫預防，中醫養生中醫保健功能開展，由單一開展“治已病”向“治未病”轉變。招納中醫藥特色人才，發揮此類人員的專業技術技能，創建具有社區特色的中醫藥衛生服務
第五節 全面做好人口工作
調控人口總量，優化人口結構。加強和完善人口計劃管理，根據經濟發展水平和資源環境承載能力，保持人口與經濟協調發展。通過進一步完善我鎮的人口計生與外來人口管理工作，推動城市升級、產業轉型和人口結構優化，促進我鎮經濟社會又好又快發展。
提高計生工作水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，促進人口長期均衡發展。進一步加強流動人口計生管理工作，按照“同宣傳、同管理、同服務、同考核”的要求和以“流入地管理為主、屬地化管理、市民化服務”的原則，有效減少政策外出生，嚴厲查處違法生育行為，降低流動人生育率。提高生殖健康水平，預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響，改善出生人口素質。完善計生利益導向機制，拓展流動人口計生服務管理區域協作，推進綜合治理出生人口性別比偏高問題。
完善對新莞人公共服務。一是建立有效暢通入戶渠道。充分發揮出租屋管理中心作為積分制入戶工作領導小組辦公室的統籌協調作用，通過創新宣傳方式、拓寬宣傳覆蓋面、簡化申請手續、提高審核速度、強化公示監督、完善后續服務等措施，吸引更多新莞人關注和參與積分制入戶，確保通過積分制獲得入戶資格的申請人及其隨遷家屬順利入戶。二強化就業服務，開展新莞人就業指引、崗前培訓、在崗培訓工作。三做好每年迎春關愛新莞人系列活動，安排專項活動經費為符合條件的新莞人困難家庭發放節日禮物，開展新莞人志愿者服務活動，保障新莞人順利返鄉過年，為留莞新莞人提供豐富的文化娛樂活動。四是堅決維護新莞人合法權益，健全訴求表達和糾紛調處機制。完善新莞人座談會制度，積極引導新莞人依法、逐級、有序表達訴求；明晰各部門在新莞人訴求處理中的職責，落實部門分工和問責。安排專人跟蹤信訪工作，做好新莞人反映強烈的重點信訪事件，保證一事一結，避免出現群體上訪事件。加強與司法部門的合作，積極開展出租屋糾紛調解工作，有效化解社會矛盾。重視少數民族新莞人訴求表達，妥善處理涉及少數民族新莞人的矛盾糾紛。
保障婦女兒童權益。實施婦女發展綱要，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障和參與社會事務的權力。推進婦女信訪、法律援助和社區維權服務站點建設。實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、學習權、發展權和受保護權，促進兒童身心健康發展。嚴厲查處和打擊拐賣婦女兒童及其他侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。
第六節 保障公共安全
增強應急處置能力。健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件、重大環境污染事件等的預防預警和應急處置體系，提高政府應該對公共突發事件能力。強化鎮村兩級責任，完善各類應急預案建設，完善應急聯動機制，增強突發事件保障能力。提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合處置能力。
強化安全生產管理。加強鎮、村（社區）、企業三級安全生產監管網絡體系、聯動工作體系、應急救援體系建設，完善重大危險源監控體系，強化政府監管責任，落實企業安全生產主體責追究，確保道路交通、危險化學品、特種設備、煙花爆竹等重點行業和領域的安全生產狀得到況明顯改善，形成全社會 “人人講安全，人人要安全”的良好氛圍。在“十二五”期間，全鎮工礦商貿企業傷亡事故起數、死亡人數和道路交通事故死亡人數要逐年降低。2015年，億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.09%；工礦商貿企業10萬人生產安全事故死亡率控制在0.54%；道路交通萬車死亡率控制在4.2%。
加強重大動植物疫病防控。完善重大動植物疫病監測、預警、防治和檢疫監督體系，深入推進動物疫病可追溯體系建設。認真開展春秋兩季動物大防疫、冬季禽流感集中免疫行動和日常免疫工作，全面落實各項免疫措施。健全以檢以監促免制度建設，強化檢疫監測和飛行檢查，推進檢疫申報點建設。優化基層防疫隊伍，建立統一管理、素質良好、盡責高效的村級動物防疫員隊伍。注重動物疫病應急管理工作，定期組織應急演練，提升防疫隊伍的應急處置能力。對紅火蟻發生點100%落實防控措施。
加強農產品質量安全管理。繼續狠抓農產品質量安全源頭管理，指導轄區內農產品生產者和農業投入品經營者按要求建立生產經營檔案，簽訂質量安全責任書，嚴厲查處使用高毒高殘留農藥和“瘦肉精”、萊克多巴胺、三聚氰胺等化學物質的行為。加大蔬菜實時聯機檢測力度，力爭到“十二五”中后期實現蔬菜產品100%聯機檢測監控。
加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎設施建設，推進全鎮治安員隊伍規范化建設，建立和完善社會治安重點地區排查整治工作機制，嚴厲打擊各類犯罪活動，切實保障群眾生命財產安全。完善綜治信訪維穩中心（站、室）運作機制，充分發揮三級工作平臺作用，暢通群眾利益訴求表達和協商渠道，有效預防和妥善處理群體事件。加強社會輿情收集和分析，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。
創新信訪工作機制，化解人民內部矛盾。建立暢通的信訪平臺，確保廣大人民群眾能夠快捷、直接、有效表達自己參政議政的意愿，反應自己的訴求。一是要繼續開展好“鎮長信箱”，引導群眾“網上信訪”，二是按省市要求開展手機短信的接訪，鼓勵和引導群眾通過電子郵件等形式，向信訪部門反映問題，減少中間環節，分流群眾集體上訪，降低群眾信訪成本，提高信訪案件的透明度和處理速度。逐步完善處置機制，對鬧訪群總要動之以情，曉之以理，做好協調安撫工作，防止上訪人員過急行為。
加強調解工作，維護社會安定。積極做好人民調解工作，做到“小糾紛不出人民調解工作室，大糾紛不出人民法庭”，努力把民間糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態，避免矛盾激化，促進社會的和諧穩定。加強人民調解組織建設，繼續抓好在企業中組建人民調解組織工作，協助企業處理各種類型的矛盾糾紛，促進企業平穩發展。積極拓展人民調解工作，把人民調解工作拓展醫療、勞動、物業管理、出租屋等領域。在“十二五”期間，人民調解工作要達到100%，調解成功率要達96%。落實安置幫教工作，做好本轄區內刑釋解教下落不明人員和見檔不見人等人員的查找工作，實現幫教率達98%以上，安置率達85%以上。
第九章 提升文化軟實力
建設東莞東部文化中心，提高公民文化素養，打造與常平經濟社會發展水平相適應的文化優勢、文化地位和文化形象，全面提升常平鎮文化軟實力。
第一節 培育常平人文精神
加強社會主義核心價值體系建設，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。繼承發展中華優秀傳統文化，保護、傳承嶺南傳統文化，積極探索有常平時代特色的人文精神，引領社會思潮，不斷鞏固全社會共同奮斗的思想基礎。著力“三大”行動，在全社會廣泛開展創業、創新、創造教育，培育有創業本領、創新意識、創造精神的現代市民。
塑造城市文明形象。加強思想道德建設，深入開展社會公德教育，強化公民的國家意識、社會責任意識、民主法治意識，引導市民養成良好的行為習慣。鞏固和發展文明創建成果，進一步提高公共安全、公共秩序、生態環境、窗口行業、社區服務等領域的文明指數，力爭市文明村創建覆蓋面達100%、文明窗口行業創建覆蓋面達90%以上，展示城市文明新形象。普及和拓展志愿服務，弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，率先建立覆蓋全社會、政府服務與市場服務相銜接的社會志愿服務體系，力爭注冊志愿者人數占城市人口總數的比例達到12%以上。
創建學習型城鎮。堅持用中國特色的最新理論成果武裝黨員、宣傳群眾。廣泛開展學習型機關、村（社區）、企業、家庭創建活動，開展讀書節、讀書月活動，形成全民學習，終身學習的社會氛圍。廣泛開展各類文化活動，培養市場熱愛文學藝術、參與文化活動的愛好和志趣，養成良好的文化素質。
第二節 深化文明創建活動
積極完成各項指標。圍繞申報全國文明鎮的要求，調動社會的各方力量，構筑多層次的創建體系，力爭在2015年之前成功創建全國文明鎮（街），要把2011年參評全國文明鎮列入鎮委鎮政府年內一件大事來抓落實。
大力整治城市環境。結合實際，開展一系列城市形象整治行動，實現常平的城市環境的有效改善。大力整治交通秩序。制定部門聯動的長期機制，定期行動，加強對交通違法行為的整治，營造暢通的交通秩序。大力整治衛生環境。
繼續推進“文明周活動”深入開展。每年9月份舉行“文明周活動”，歷時七天。通過每天一項專題活動，為常平大力營造良好的創建氛圍，激發市民積極熱情參與創建活動，切實提升市民自身素質和城市公共文明管理水平,進一步推進文明創建工作的深入開展。
第三節 建設東莞東部文化中心
培育和扶持重點文化產業。推動藝術培訓機構專業化、社會化。創造平臺，促進藝術培訓機構間的定期交流。引導、促進現有藝術培訓機構間的資源合作和整合，打破藝術培訓機構星羅棋布、規模較小的現狀，進一步提高全鎮藝術培訓機構的市場競爭力。
扶持文化事業做大做強。充分利用常平鎮現有各種資源，為文化事業做大做強提供強而有力的支持。利用鎮電視、報紙等主流媒體，為文化事業發展成果較為優秀的鎮內企業提供免費或價格優惠的宣傳、推介平臺；利用大劇院、文化廣場等設施為翰洋教育培中心、金馬演藝傳播公司、天逸美術館等文化企業的優秀表演節目提供免費或價格優惠的表演、展出場所。
提高文化產業引進水平。依托常平作為東莞東部中心和珠三角綜合交通樞紐的地位，不斷提升城市吸引力，在商務會展、工業設計、教育旅游、體育休閑等領域引進一批實力強、前景好的文化企業。
第四節 構建公共文化服務體系
進一步完善公共文化服務設施，創新公共文化服務方式，提升公共文化產品供給能力，構建起與常平經濟社會發展相適應，結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的公共文化服務體系。
完善公共文化設施建設。按照高標準，科學規劃、合理布局、統籌協調鎮、村兩級文化設施建設，不斷完善公共文化服務網絡。大力推進重大公共文化設施項目建設。
豐富公共文化產品和服務供給。按照公益性、基本性、便利性的原則，加大公益性文化產品生產，加強公共文化服務供給，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。
提高地方主流媒體文化傳播能力。充分發揮文化傳播媒介的作用，逐步建立起傳輸更快捷、覆蓋更廣泛、影響更深遠的現代化傳播體系，不斷增強常平文化輻射力和影響力。做大做強現有主流媒體。
完善歷史文化展覽載體。圍繞東莞市申報國家歷史文化名城的要求，加強對文化遺產保護利用力度，做好文物保護和非物質文化遺產保護工作。
第五節 豐富文化體育生活
打造節慶活動文化品牌。不斷鍛造、擦亮“歡樂常平”商貿旅游文化節、廣東國際啤酒節、企業文化競賽、讀書節等具常平特色的群眾文化活動品牌，并積極探索有效的運作方式，使這些文化活動品牌形式更加多樣，內容更加豐富，影響力更大。
發展常平籃球體育事業。未來五年常平體育事業發展將以發展籃球體育事業為重點，多措并舉，全力以赴抓籃球這一傳統項目的建設：一是成立籃球協會和設立籃球發展基金；二是加快引進人才，建立籃球專才就業保障機制；三是完善青訓制度，培養本土人才；五是加強技能培訓，充實教練員、裁判員隊伍；六是增加各類籃球比賽，豐富群眾文體生活。
發展群眾體育事業。將繼續舉辦更多群眾性體育活動，確保逢節假日都有大型體育活動。在“十二五”期間將啟動常平新體育館的建設，完善農村（社區）的運動設施，加快農民健身工程的推進，努力豐富全鎮人民的體育生活。
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