一、任務來源

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態文明建設放在治國理政的重要戰略位置，習近平總書記多次強調，綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。固體廢物污染防治是生態環境保護工作的重要領域，是改善生態環境質量的重要環節，是保障人民群眾環境權益的重要舉措。2018年7月，馬興瑞省長在東莞市調研固體廢物污染防治工作中指出，要以“釘釘子”精神推動固體廢物污染防治工作，按照統籌規劃、科學環保、標本兼治的要求，摸清固體廢物底數，不斷完善固體廢物處置鏈條和相關技術路線，不斷提升污染防治能力，為建設美麗廣東和實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供堅實的生態環境保障。2018年11月，《廣東省固體廢物污染環境防治條例》通過省人大修訂，進一步明確了“縣級以上人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門，依法編制本行政區域的固體廢物污染防治專項規劃”以及“縣級以上人民政府應當統一規劃固體廢物處置設施”的要求。2019年1月，國務院出臺《“無廢城市”建設試點工作方案》，提出要以新發展理念推進生產方式和生活方式的綠色化，試行將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，提升城市固體廢物綜合管理水平和綠色發展水平。

　　東莞市是珠三角中心城市之一、粵港澳大灣區重要節點城市、新一線城市之一。伴隨工業化和城市化的快速發展，東莞市工業固體廢物產量也持續快速增長，產生量在全省均排名靠前，而工業固體廢物處理處置能力嚴重不足，加劇了非法轉移傾倒風險。為貫徹落實《東莞市固體廢物分類管理實施方案》，破解東莞市工業固體廢物污染防治的難題，規劃全市工業固體廢物處置出路，全面優化完善工業固體廢物污染防治管理體系，東莞市生態環境局組織廣東省環境科學研究院開展《東莞市工業固體廢物污染防治規劃（2019-2035）》（以下簡稱“規劃”）編制工作。

　　二、編制過程

　?。?）2019年4月：由東莞市生態環境局固體廢物與化學品科牽頭，組織編制單位廣東省環境科學研究院成立規劃編制組，制定了編制工作方案，正式啟動《東莞市工業固體廢物污染防治規劃》及相關指引的編制工作。

　?。?）2019年5-7月：規劃編制組陸續收到東莞市生態環境局提供的工業固體廢物相關資料，開展資料整理、現狀分析、問題總結、形勢預測等工作，初步形成規劃思路。

　?。?）2019年8月，收到《東莞市危險廢物摸底核查報告》，對東莞市危險廢物的產生、處理處置現狀和未來情況進行梳理、分析與預測。

　?。?）2019年9月，完成《東莞市一般工業固體廢物規范貯存、處理處置指引》初稿。

　?。?）2019年9-11月，規劃編制組多次前往東莞市生態環境局、東莞市城市管理和綜合執法局匯報和討論規劃編制工作。

　?。?）2019年11-12月，針對一般工業固體廢物現狀數據多次與一般工業固體廢物摸底核查技術單位（廣東智環創新環境科技有限公司）開展數據分析討論。

　?。?）2019年12月，收到《東莞市一般工業固體廢物產生量及成分分析調研報告》，迅速開展一般工業固體廢物現狀和未來情況預測，完成《東莞市工業固體廢物污染防治規劃》初稿。

　?。?）2019年12月-2020年1月，參加東莞市生態環境局規劃與生態科組織的“東莞市國土空間總體規劃生態環境專責小組工作咨詢交流會”、“有關規劃編制工作交流對接會議”及“分片區召開生態環境領域有關規劃編制工作調研座談會”等會議，交流規劃編制情況，收集各部門、各鎮街工業固體廢物污染防治相關工作的難點和意見。

　?。?）2020年2月，完成《東莞市工業固體廢物污染防治規劃研究報告》，進一步修改完善《東莞市工業固體廢物污染防治規劃》和《東莞市一般工業固體廢物規范貯存、處理處置指引》。

　?。?0）2020年3月上旬，參加“國土空間規劃生態環境專責小組報告及部門專項規劃大綱集中審查會”，根據污水處理廠建設規劃情況修改城鎮污水處理污泥預測產生量；3月下旬，針對一般工業固體廢物填埋需求開展電話調研，完成填埋需求量的修正，形成規劃和研究報告修改版。

　?。?1）2020年3月30日-4月20日，在東莞市生態環境局內部開展《東莞市工業固體廢物污染防治規劃（2019-2035）》征求意見。

　?。?2）2020年4月27日-5月15日，征求東莞市各部門和各鎮街、園區管委會意見。

　?。?3）2020年6月18日-7月17日，在“東莞市生態環境局”網站向社會公眾公開征求意見。

　?。?4）2020年6月30日，針對《規劃》召開專家討論會，聽取專家對《規劃》和《編制說明》的意見。

　?。?5）2020年7月6日-7月15日，補充征求東莞市水務集團有限公司、東莞實業投資控股集團有限公司和玖龍紙業（東莞）有限公司3家涉及規劃重點工程項目的企業意見。

　?。?6）2020年8月18日，東莞市生態環境局組織召開《規劃》專家評審會，《規劃》通過專家評審。

　?。?7）2020年9-10月，針對部分內容進行補充修改完善。

　?。?8）2020年11月，《規劃》報送東莞市政府審定。

　?。?9）2021年1-3月，進一步完善了《規劃》部分內容。

　?。?0）2021年4-5月，《規劃》二次征求意見，并修改完善。

　　三、規劃期限說明

　　為與《東莞市國土空間規劃（2020-2035年）》充分對接，預測東莞市工業固體廢物污染防治未來15年的設施用地需求，特將規劃期限定為2019-2035年。

　　四、我市工業固體廢物污染防治基本情況

　　我市2018年一般工業固體廢物產生總量約為680.20萬噸，涉及62個行業8萬多家工業企業，主要廢物類別為粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、廢塑料、廢紙等。綜合利用量570.44萬噸，處置量102.81萬噸，年底貯存量23.21萬噸。全市一般工業固體廢物利用處置能力1818.20萬噸/年，其中利用能力1694.33萬噸/年，減量化能力（城鎮生活污水處理污泥）約51.10萬噸/年，焚燒能力（造紙污泥及紙渣等）約72.77萬噸/年，全市暫無其他一般工業固體廢物處置能力。

　　我市2018年共62個行業10134家工業企業申報產生工業危險廢物33.42萬噸，綜合利用17.46萬噸，填埋處置15.70萬噸，焚燒處置2.58萬噸，物化處理0.96萬噸，水泥窯協同處置0.52萬噸，其他處置方式處置0.59萬噸，年底貯存量4.17萬噸。全市處于正常運營狀態的單位共8家，其中只利用危險廢物的企業6家，只焚燒危險廢物的企業1家，只填埋生活垃圾焚燒飛灰的企業1家。廢物利用處置能力總規模為35.10萬噸/年，其中處理處置方式中能力最大的類別為填埋，約占52.23%，其次為利用能力，約占44.95%，剩余能力為焚燒，占5.90%，無害化（焚燒+填埋）處置能力占55.05%。

　　近年來，我市開展了一般工業固體廢物和危險廢物產生情況摸查，制定了《東莞市固體廢物分類管理實施方案》，大力推動工業固體廢物利用處置設施建設，基本建立了工業固體廢物管理體系。

　　五、一般工業固體廢物和危險廢物產生量預測說明

　　為增強《規劃》預測數據的準確性，一般工業固體廢物未來產生情況主要以《東莞市一般工業固體廢物產生量及成分分析調研報告》為基礎進行預測，其中城鎮污水處理污泥以《東莞市國土空間總體規劃生態環境專責小組報告（2020-2035）》中城鎮污水處理廠建設規劃為基礎預測；危險廢物產生情況以《東莞市危險廢物摸底核查報告》為基礎預測。

　　六、規劃主要內容和效果分析

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　　1.規劃目標：通過全面落實工業固體廢物污染防治責任，開展工業固體廢物源頭減量，持續提升工業固體廢物資源化利用水平，加快推進工業固體廢物回收體系建設和處置能力建設，不斷提高工業固體廢物管理系統化、科學化、法制化、精細化、信息化水平，最終實現工業固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標，切實保障東莞市生態環境安全。

　　2.規劃指標：針對工業固體廢物源頭減量、綜合利用、安全處置和監管能力建設共提出5項規劃指標，分別為：工業固體廢物產生強度、工業危險廢物利用處置率、一般工業固體廢物綜合利用率、危險廢物產生企業規范化管理抽查合格率和危險廢物經營企業規范化管理抽查合格率。

　　3.主要任務：《規劃》圍繞推進固體廢物源頭減量、完善固體廢物收貯運體系、深化固體廢物資源化利用、保障固體廢物無害化處置和健全固體廢物監管體系等五個方面提出了22項任務措施：推進固體廢物源頭減量方面，包括嚴格建設項目環境準入、提升工業企業清潔生產水平、推行工業綠色制造體系、推動產業結構優化調整4項任務。完善固體廢物收貯運體系方面，包括強化分類收集和貯存管理、完善工業源危險廢物收運系統、建立社會源危險廢物收運系統、探索實施生產者責任延伸制度和加強工業固體廢物運輸監管5項任務。深化固體廢物資源化利用方面，包括實行工業園區固體廢物循環化改造、推廣固體廢物先進綜合利用技術、拓展再生資源回收交易渠道和提高危險廢物資源化利用水平4項任務。保障固體廢物無害化處置方面，包括推進工業固體廢物處理處置設施建設、鼓勵企業自建固體廢物處理處置設施和實施危險廢物利用處置行業整治提升行動3項任務。健全固體廢物監管體系方面，包括落實固體廢物排放許可制度、完善危險廢物監管源清單制度、提升固體廢物管理信息化水平、完善固體廢物管理規范化體系、加大環境監管執法力度和提升固體廢物風險防范能力6項任務。為保障規劃的落地實施，本規劃從責任、資金、科技和公眾參與等方面提出了加強協調聯動，落實責任分工，加大投入力度，落實資金保障，強化科技支撐，夯實監管基礎和強化信息公開，鼓勵公眾參與4項保障措施。

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　　預計用15年時間，以堅持責任明晰、問題導向、統籌協調和放管結合為原則，以實現工業固體廢物減量化、資源化、無害化為目標，完成全市工業固體廢物污染防治工作。

　　七、主要任務說明

　?。ㄒ唬﹪栏窠ㄔO項目環境準入

　　嚴格建設項目環境準入能夠從源頭上有效管控工業固體廢物產生情況，高起點謀劃固體廢物資源利用方式和處置出路，減輕末端管控負擔。根據《關于規劃環境影響評價加強空間管制、總量管控和環境準入的指導意見（試行）》（環辦環評〔2016〕14號）文件要求，環境影響評價應在綜合考慮規劃空間管制要求、環境質量現狀和目標等因素的基礎上，論證區域產業發展定位的環境合理性，提出環境準入負面清單和差別化環境準入條件，發揮對規劃編制、產業發展和建設項目環境準入的指導作用。產生工業固體廢物的企業，應落實工業固體廢物處理處置去向，對產生量達到一定量的企業，應設置準入門檻，推動產業轉型升級。根據《新固廢法》規定，結合日常環境監管工作中遇到的問題，大量工業固體廢物產生企業存在未落實貯存設施/場所，或貯存設施/場所建設不合規范等現象，因此將貯存設施/場所納入環評報告中，從嚴審批和驗收產生、貯存工業固體廢物的項目。

　　根據廣東省固體廢物管理信息平臺數據，東莞市2018年危險廢物產生量500噸以上的企業共計80家，2018年底貯存量1000噸以上的企業共計6家，其中5家電力、熱力生產和供應企業貯存的危險廢物類別均為焚燒處置殘渣，東莞市長綠固體廢物資源環保處理有限公司貯存類別為有機樹脂類廢物。以上企業為重點督促企業。

　?。ǘ┨嵘I企業清潔生產水平

　　開展清潔生產是工業企業從源頭減少固體廢物產生量和提升固體廢物資源利用水平的重要手段。依據《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》（環固體〔2019〕92號）的要求，企業應采取清潔生產等措施，從源頭減少危險廢物的產生量和危害性。東莞市一般工業固體廢物年產生量1000噸以上的企業共計257家，合計產生一般工業固體廢物648.18萬噸，約占總產生量的96.66%，鼓勵以上工業固體廢物排放企業積極開展自愿性清潔生產審核，對降低工業固體廢物產生量具有重要推動作用。同時，根據《新固廢法》及《清潔生產審核辦法》等法律規定，依法逐步將危險廢物產生企業和經營企業納入強制性清潔生產審核名單。

　　根據《東莞市人民政府關于印發<東莞市藍天保衛戰行動方案>的通知（東府辦[2018]56號）》和《東莞市能源消費總量和煤炭消費減量實施方案（2018-2020年）》的要求，2018-2025年期間將對火電廠和自備電廠推行煤改氣任務，大幅壓減煤炭消費總量，促進工業源污染大幅減排，全面實施天然氣分布式能源和太陽能光伏建設計劃，加快推動清潔能源利用，經統計，火電廠和自備電廠煤改氣任務完成后，將累計削減粉煤灰、爐渣和脫硫石膏296.32萬噸。

　?。ㄈ┩晟乒I源危險廢物收運系統

　　建立工業源危險廢物收運系統是提升危險廢物處理處置能力、防范危險廢物環境風險的一項重要措施。針對當前東莞市小微企業危險廢物收集難、處置難的問題，依據《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》（環固體〔2019〕92號）和《廣東省生態環境廳關于開展危險廢物收集經營行政許可的實施意見（公開征求意見稿）》等文件，探索安全高效的工業園區危險廢物收運模式，同時鼓勵持有危險廢物經營許可證的單位在產業集群區域布局建設危險廢物收集、貯存設施，依法開展中小企業源危險廢物等集中收集經營工作。

　?。ㄋ模?a name="_Hlk36195536">探索實施生產者責任延伸制度

　　生產者責任延伸制度是促進廢棄產品規范回收、提高資源循環利用率、實現綠色循環低碳發展的一項重要探索。依據《廣東省新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》（粵經信節能函〔2018〕169號）、《“無廢城市”建設試點工作方案》（國辦發〔2018〕128號）、《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系意見的通知》（發改環資〔2020〕379號）、《廢鉛蓄電池危險廢物經營單位審查和許可指南（試行）》等文件要求，以電器電子產品、汽車產品、鉛酸蓄電池、動力蓄電池、飲料紙基符合包裝物為重點，落實生產者責任延伸制，建成廢棄產品逆向回收體系。

　?。ㄎ澹?a name="_Hlk36195592">提高危險廢物資源化利用水平

　　提高危險廢物資源化利用水平是優化危險廢物處理處置體系、深化固體廢物資源化利用的有力舉措。根據廣東省固體廢物管理信息平臺數據，東莞市具有較大資源化利用需求的危險廢物類別為表面處理廢物（HW17）、含銅廢物（HW22）、廢酸（HW34）、其他廢物（HW49）、含鎳廢物（HW46）、廢有機溶劑與含有機溶劑廢物（HW06）、廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）等，以上類別危險廢物有較高利用價值，但僅22%的廢物在市內利用，絕大部分轉移至市外進行資源化利用，因此應以本市市場需求為導向，推進本市有價值危險廢物設施建設，提高危險廢物資源化利用水平，減輕危險廢物末端處置壓力。

　　依據《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》（環固體〔2019〕92號）等政策文件，在環境風險可控前提下，探索開展廢酸、廢樹脂粉、廢鹽等危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點。

　?。?a name="_Hlk36195650">完善危險廢物監管源清單制度

　　建立危險廢物監管源清單制度是從源頭防范危險廢物環境風險的內在要求。依據《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》（環固體〔2019〕92號）等政策文件，利用廣東省固體廢物環境監管信息平臺，結合第二次全國污染源普查、環境統計工作，分別建立危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自行利用處置設施的單位清單，危險廢物重點監管單位清單。

　?。ㄆ撸?a name="_Hlk36195655">提升固體廢物管理信息化水平

　　以前沿技術為指導，提升固體廢物管理信息化水平對實現危險廢物實時監控、提升固體廢物管理水平具有重要影響。針對當前一般工業固體廢物申報登記未全面落實、存在錯報、漏報、瞞報的情況，以第二次全國污染源普查數據為基準底數，督促產廢單位全面落實固體廢物申報登記制度，并建立健全企業網上報告數據質量抽查核查工作機制，提升固體廢物管理信息化水平。

　　針對危險廢物運輸電子運單于轉移電子聯單未納入平臺管理的情況，依托省固體廢物環境監管信息平臺，將危險廢物產生單位、運輸單位和經營單位全面納入平臺，對接運輸電子運單和轉移電子聯單，實現轉移運輸軌跡實時在線監控。

　　結合當前正在運營使用的廣東省固體廢物環境監管信息平臺和再生資源回收交易平臺，建立平臺的信息交換機制，逐步提升固廢管理的信息化和智能化水平。

　?。ò耍?a name="_Hlk36195671">加大環境監管執法力度

　　加大環境監管執法力度是扭轉當前固體廢物違法案件頻發現狀的客觀需要。針對當前工業固體廢物違法轉移、傾倒案件頻發，疲于管理的現狀，結合《關于提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范能力的指導意見》（環固體〔2019〕92號）等政策文件的要求，建立部門聯防聯控聯制機制，嚴厲打擊固體廢物環境違法行為。