謝崗鎮全面推行林長制實施方案

　　為深入踐行習近平生態文明思想，貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于全面推行林長制的意見>的通知》《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發<關于全面推行林長制的實施意見>的通知》《中共東莞市委辦公室、東莞市人民政府辦公室印發<東莞市全面推行林長制的實施方案>的通知》精神，壓實鎮黨委、鎮政府保護發展森林資源的主體責任，全面推行林長制，現結合謝崗鎮實際提出如下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。按照山水林田湖草沙系統治理要求，堅持生態優先、保護為主，綠色發展、生態惠民，問題導向、因地制宜，黨委領導、部門聯動原則，建立健全謝崗鎮森林資源保護發展責任體系，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，夯實“山水謝崗 幸福安康”的生態根基，加快推進美麗謝崗建設。

　?。ǘ┠繕艘?。到2025年，運行機制順暢的鎮村兩級林長制組織體系全面建成。每年森林火災受害率控制在0.9‰以內，全鎮森林覆蓋率、森林蓄積量不低于市下達目標。到2035年，全面推行林長制成效更加顯著，各級林長保護發展森林資源目標責任充分落實，林業治理體系和治理能力現代化基本實現，生態系統碳匯增量逐步提升，人民群眾生態福祉持續增進，高質量美麗謝崗基本建成。

　　二、組織體系

　?。ㄒ唬嫿ǘ壛珠L體系。全面建立區域與自然生態系統相結合的鎮、村（社區）二級林長體系。鎮設立第一林長、林長和副林長，分別由黨委、政府主要負責同志和有關負責同志擔任。

　　村（社區）設立林長和副林長，分別由村（社區）黨組織書記、村（居）委會主任和有關委員擔任，構建以村級林長、基層監管員、護林員為主體的“一長兩員”森林資源源頭管護機制。

　　鎮成立全面推行林長制工作領導小組，組長由鎮委主要領導兼任。領導小組辦公室設在鎮農林水務局，承擔領導小組日常工作，承擔林長制組織實施的具體工作。

　?。ǘ┕ぷ髀氊?。各級林長實行分區（片）負責，組織領導責任區域森林資源保護發展工作，落實保護發展森林資源目標責任制，組織制定全鎮森林濕地資源保護發展規劃計劃，將森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護率等作為重要指標，因地制宜確定目標任務，推動生態保護修復，維護生物多樣性，組織落實森林防滅火、重大有害生物防治責任和措施，強化林業行政執法，協調解決責任區域的重點難點問題。

　　鎮林長、副林長負責轄區全面推行林長制工作，組織實施責任區域森林資源保護發展工作，加強森林資源網格化管理，按規定做好綜合行政執法工作。

　　村（社區）林長、副林長負責組織落實責任區域森林資源保護發展具體工作，落實網格化管理責任，及時發現、制止各類破壞森林資源行為，并向上級林長報告。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬﹪栏駥嵤┥仲Y源監管。建立林長巡護制度，及時發現處置森林資源保護發展問題。嚴守生態紅線，嚴格執行林地、濕地用途管制和森林采伐限額制度，在充分考慮銜接國土空間規劃的基礎上，嚴格控制林地、濕地轉為建設用地，加強重點生態功能區的森林、濕地資源保護，全面停止天然林商業性采伐。加強森林濕地資源動態監測和數據銜接整合，科學編制實施各類資源保護發展規劃。落實生態公益林、古樹名木和珍稀樹種的管護政策，構建長效保護機制。實施珍稀瀕危物種保護工程。強化森林督查，嚴厲打擊破壞森林、濕地、自然保護地和野生動植物資源違法犯罪行為。

　?。ǘ﹪栏駥嵤┥仲Y源災害防控。堅持森林防滅火一體化，落實地方行政首長負責制，完善森林防火聯防機制，編制實施森林火災防治規劃。優化生物防火林帶網絡建設，建成阻隔林火功能較強、效益較高、林帶布局合理的林火阻隔網絡體系，提升火災綜合防控能力。健全陸生野生動物疫源疫病監測體系，建立陸生野生動物突發重大疫情應急處置機制。建立健全重大林業有害生物災害防治地方政府負責制，將林業有害生物災害納入防災減災救災體系，加大松材線蟲病、薇甘菊、紅火蟻等林業有害生物的除治力度，確保林業有害生物成災率在可控范圍。

　?。ㄈ└哔|量開展森林資源生態修復。持續推進森林城鎮建設，建設具有謝崗特色的“森林城鎮-森林鄉村”二級森林家園體系，有效推動以“森林城鎮”為引領、以“公園城鎮”為特色的高質量生態發展，助力鞏固珠三角國家森林城市群建設成果。積極開展全民義務植樹活動，推進“互聯網+義務植樹”新模式，促進多元化平臺履行植樹義務。扎實推進濕地保護修復，構建高質量防護林體系。推動采石場、破損山體、災毀林地的生態修復治理，顯著改善生態脆弱地區的森林生態環境。

　?。ㄋ模┓€步提升生態碳匯能力?？茖W實施森林質量提升工程，逐步落實多功能、全周期、精細化、差異化的森林經營管理，建設高質量水源林、風景林、大徑材基地，構建健康穩定、優質高效的森林生態系統。加大水網濕地資源保護力度，實施銀瓶湖等濕地生態系統提升工程，建立功能完整的綠色生態水網。推進生態空間整體保護、系統修復、綜合治理，提升生態系統質量和穩定性，提升各類生態系統的固碳能力。

　?。ㄎ澹嫿ㄒ陨止珗@為特色的自然保護地體系。依托豐富的山水生態資源，著力構建“四橫五縱”多節點山水生態公園城市格局，打造林業生態文明建設的示范樣板。全面推進自然保護地整合優化，構建以森林公園為特色、以濕地公園為補充的自然保護地體系，進一步打造生態保護新高地。在保持原生態景觀的基礎上，打造具有保持自然生態、體現地域特色、游覽森林風光等功能的森林步道。全面加強自然保護地監管，推動實現自然保護地規范化、法治化建設管理，全面保障謝崗鎮自然生態系統和生物多樣性安全。建立健全自然保護地聯合管理協調機制，強化自然保護地監測、評估、考核、執法等，形成一整套體系完善、監管有力的監督管理制度。

　?。┤嫔罨謽I改革。深化林業“放管服”改革，承接市下放鎮街森林資源保護方面的行政處罰權、行政檢查權、行政強制措施權，創新森林經營、林木采伐、自然公園建設等體制機制。進一步完善林權類不動產統一登記與林業管理工作的銜接，穩步推進林權類不動產統一登記，妥善解決林權證與其他不動產權證重疊問題。開展全民所有自然資源資產清查，積極引導社會、金融資本參與林業生態建設。深入推進“鄉村振興林業行動”，加快森林旅游、森林康養、自然教育等綠色生態產業發展，加大優質生態產品供給，全面實現生態惠民。

　?。ㄆ撸﹦撔峦七M“智慧林長”建設。與全市林業信息化系統實現互通互聯，對接省、市系統實現廣東林業“一網統管”。依托新媒體平臺，加強對公眾的引導，充分發揮“公眾林長”系統在政策法律宣傳、監督林長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用，暢通公眾反映問題的渠道，建立健全激勵性的監督舉報機制。

　?。ò耍┲μ嵘婪ㄖ瘟炙?。積極配合市開展林長制生態保護方面的地方立法，將行之有效的政策、制度和有益經驗上升到地方性法規的高度。推進依法行政，規范林業行政管理行為。理順執法體制，規范林業行政執法行為。拓寬監督渠道，強化林業行政執法監督。加強林業普法工作，夯實依法治林基礎。

　?。ň牛┓e極開展自然教育活動。充分挖掘森林、濕地、野生動植物、古樹名木、生態旅游等文化內涵，探索建設自然教育基地。結合“植樹節”“愛鳥周”“世界濕地日”“森林防火宣傳月”等主題，開展生態科普主題教育宣傳活動，向市民提供多種形式的自然教育課程和自然體驗活動，展示謝崗特有的自然風貌，挖掘和弘揚生態文化。

　?。ㄊ┘訌娀鶎踊A建設。加快推行護林員網格化管理，改善基層管護設施設備，提升森林資源管護水平。整合用好各類管護資金，保障管護人員合理待遇，提高護林員等管護人員工作積極性。加強林業工作機構能力建設，強化森林防火和有害生物防治、自然保護地和野生動植物管護等基層林業人才隊伍建設及教育培訓。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。鎮黨委鎮政府是推行林長制的責任主體，要把推行林長制作為推進生態文明建設的重要舉措，切實提高政治站位，強化組織領導和統籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，狠抓責任落實。鎮農林水務局要發揮牽頭作用，統籌推進林長制各項任務落細落實。

　?。ǘ﹪栏穸綄Э己?。加強全面推行林長制工作督導考核，鎮級林長負責組織對村級林長的考核，考核結果作為有關領導干部綜合考核評價和自然資源資產離任審計的重要依據。落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制，對造成森林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關規定追究責任。加強工作督導，獎優罰劣，建立健全督查等工作機制，推動工作有效落實。

　?。ㄈ┙∪Ｕ蠙C制。建立健全林長會議、考核評價、信息公開、部門協作、工作督查制度。完善森林資源保護發展財政扶持政策，確保生態林業建設等專項資金優先用于森林資源保護發展，進一步完善森林生態效益補償制度。鼓勵金融機構、社會資本積極投入生態資源保護發展，開展森林保險業務，探索林業信貸業務。積極培育林業科技實體，加強林業科技攻關和成果推廣應用，開展林地土壤污染防治，提升資源監測監管水平。

　?。ㄋ模娀O督參與。通過林長制信息發布平臺，利用媒體向社會公告林長名單，在責任區域顯著位置設置林長公示牌，明確林長職責、責任區域、監督電話等內容，接受社會監督。每年公布森林資源保護發展情況。通過生態旅游、自然教育等活動，加強生態文明宣傳和森林科普教育，拓展公眾參與渠道，引導全社會增強愛綠植綠護綠意識，共同推進美麗謝崗建設，為奮力繪就“山水謝崗 幸福安康”美好藍圖提供堅實的生態支撐。

　　各村（社區），各單位、部門在推行林長制過程中，重大情況請及時報告鎮全面推行林長制領導小組辦公室。