民發〔2011〕32號

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、財政廳(局),各計劃單列市民政局、財政局,新疆生產建設兵團民政局、財務局:

在我黨領導的長期革命斗爭和社會主義建設中,無數先烈英勇犧牲,為民族獨立、人民幸福和國家富強作出了巨大貢獻。黨和國家歷來高度重視烈士褒揚工作,各級黨委和政府為緬懷先烈,興建了大量烈士紀念設施,并不斷加強建設管理保護工作,提升建設管理保護水平,烈士紀念設施整體面貌得到改觀,管理保護工作取得了長足進步。但由于受諸多因素的影響,全國仍有一些零散烈士紀念設施急需修繕保護。為加強零散烈士紀念設施建設管理保護工作,現就有關事項通知如下:

一、充分認識加強零散烈士紀念設施建設管理保護工作的重要意義

零散烈士紀念設施是我國烈士紀念設施的重要組成部分,是安葬、緬懷、褒揚革命先烈的重要場所,是對廣大人民群眾進行愛國主義和革命傳統教育的重要載體,是不可再生的紅色寶貴資源。加強零散烈士紀念設施建設管理保護工作,對于促進烈士褒揚工作創新發展、進一步加強在全社會弘揚烈士精神、促進社會和諧穩定和全面進步具有重要而深遠的意義。各級民政、財政部門要充分認清新形勢下做好零散烈士紀念設施建設管理保護工作的重要意義,從政治、全局和事業成敗的高度出發,以對國家和民族負責、對歷史和未來負責的態度,通過加強領導、密切協作、廣泛宣傳、共同努力,把零散烈士紀念設施建設好、管理好、保護好。

二、明確把握指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面加強零散烈士紀念設施建設管理保護工作,實施搶救保護工程,努力提升建設管理保護水平,充分發揮主題功能,推進烈士褒揚工作的創新發展,進一步在全社會弘揚烈士精神,為構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

(二)總體目標。從2011年開始,依托現有烈士陵園,統籌規劃,適當集中,分類實施,力爭在2014年10月1日前完成所有散葬烈士墓的遷移、整合、修繕工作,完成零散烈士紀念設施的維修改造,基本建立起長效管理保護機制,充分發揮烈士紀念設施“褒揚烈士、教育群眾”的主題功能。

(三)基本原則。

統籌安排,分步實施。要對零散烈士紀念設施建設管理保護工作進行總體安排,綜合考慮各有關因素,分步有序推進各項工作。

以人為本,尊重習俗。要充分尊重和體諒烈屬的意愿,尊重地方習俗,注重人文關懷,把握好烈士墓動土遷移過程中的每一個細節。

立足當前,著眼長遠。要根據本地當前的實際情況,科學整合現有烈士紀念設施資源。在改擴建工程中,既要避免起點過低,又要防止盲目貪大。注重設計的莊重、新穎并富有時代氣息,力爭把每一個搶救保護工程建成精品。

廣泛宣傳,強化制度。要廣泛宣傳,突出主題,注重實效,通過宣傳為開展工作營造良好氛圍。要強化制度建設,研究建立烈士紀念設施建設管理保護規范、標準和日常管理等制度,為加強烈士紀念設施建設管理保護工作提供保障。

三、全力推動零散烈士紀念設施建設管理保護工作

(一)高度重視,全面開展零散烈士紀念設施普查工作。各地民政部門要按照《民政部關于開展烈士紀念設施普查工作的通知》(民函〔2010〕341號)的要求,對轄區內的縣級以上烈士紀念設施管理保護單位和未列入縣級以上管理保護的零散烈士紀念設施進行全面摸底調查,深入細致做好相關工作,做到不遺漏、不重復、無錯誤,如實填報各項信息。要按照時間要求,把握好工作進度,及時準確地把普查信息錄入到全國烈士紀念設施管理保護系統,為全面實施搶救保護工程打好基礎。各地民政部門要在普查工作的基礎上,制定本地區的零散烈士紀念設施搶救保護總體規劃和實施方案,按照有關要求報民政部。

(二)加大投入,切實保障零散烈士紀念設施建設管理保護工作順利開展。地方各級民政、財政部門要根據本地普查數據資料、搶救保護總體規劃和實施方案等實際情況認真核算資金需求。地方各級財政部門要按照屬地管理、責任明確、分級負擔的原則,及時、足額將零散烈士紀念設施搶救保護工作經費納入財政預算。省級財政要切實加大資金投入力度。中央財政將根據零散烈士紀念設施普查數據、搶救保護總體規劃、各地工作進展、地方財力差別等情況對各地開展零散烈士紀念設施搶救保護工作給予一次性補助。各地要按照有關規定加強零散烈士紀念設施搶救保護專項補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?并按有關資金管理制度的規定嚴格使用,健全內控制度,嚴禁截留、擠占和挪用。

(三)全面部署,抓緊實施零散烈士紀念設施集中搶救保護工程。各地要根據搶救保護總體規劃和實施方案,組織實施集中搶救保護工程。對無人管理的,按其規模分類保護,規模較大的烈士墓群就地改建成烈士陵園;規模較小的以縣、鄉為單位適當集中,當地有烈士陵園的遷入烈士陵園安葬,沒有烈士陵園的在烈士墓相對集中的地方修建烈士陵園。對鄉鎮管理的,原則上就地改造,完善相關設施。對烈士親屬管理的,在協商的基礎上,遷入烈士陵園集中安葬或簽訂管理協議繼續由親屬管理。搶救保護工程分期分批組織實施。今年下半年選擇一批基礎好的地區先期開展一期工程,力爭在新中國成立65周年之前完成全部搶救保護工程。

(四)加強管理,逐步建立長效管理保護機制。零散烈士紀念設施集中搶救保護工程完成后,各級人民政府要根據散葬烈士墓的遷移、整合、修繕及零散烈士紀念設施維修改造情況,將其納入相應的管理保護體系。各地要結合實際情況,充實烈士紀念設施保護單位管理力量,給予必要的人員和經費保障,切實落實好各項日常管理和維護工作。

四、加強領導,確保零散烈士紀念設施建設管理保護工作順利實施

零散烈士紀念設施建設管理保護工作是一項社會各界廣泛關注,廣大人民群眾和烈屬十分期盼的政治工程、民心工程。各地、各有關部門要高度重視,充分認識加強零散烈士紀念設施建設管理保護工作的重要性和緊迫性,切實增強政治責任感和使命感。要加強組織領導和部門協作,根據工作實際情況由民政部門牽頭成立專門工作小組,充實工作力量,統籌安排,精心組織;要落實工作責任,充分發揮職能作用,加強協調,注重形成工作合力,注重完善工作方式,確保每項工作有序進行;要多方籌集資金,加大投入力度,為建設管理保護工作提供必要的財力支持;要加大宣傳力度,充分發揮新聞媒體作用,向社會廣泛宣傳此項工作的重大意義、社會效果,爭得人民群眾的支持和廣泛參與,尤其是在烈士墓動土遷移過程中,要適時通報工程進度,得到烈士親屬的理解和支持,營造良好的工作氛圍;要加強督促檢查,確保各項工作按時高標準完成。民政部將會同財政部等有關部門對各地工作情況進行督促檢查。

民政部財政部

二○一一年三月十五日