2017年政府工作報告

政府工作報告

——2016年11月29日在清溪鎮第十七屆

人民代表大會第一次會議上

各位代表:

現在,我代表鎮人民政府向大會作工作報告,請予以審議,并請列席同志提出意見。

過去五年工作回顧

2011年11月17日鎮第十六屆人大第一次會議召開至今的五年時間,在市委市政府和鎮委的正確領導下,全鎮上下以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導,認真貫徹落實中央、省、市一系列決策部署,牢牢把握穩中求進工作總基調,沉著應對挑戰,科學謀劃發展,統籌做好各項工作,基本實現了十六屆人大提出的各項目標任務。

過去五年,我們堅持發展第一要務,經濟發展提速提質、綜合實力顯著增強。

——經濟規模不斷擴大。2015年全鎮生產總值208.05億元,是2010年的近1.5倍;人均GDP為6.65萬元,是2010年的近1.5倍;社會消費品零售總額47.3億元,是2010年的1.7倍;固定資產投資總額43.1億元,是2010年的近2倍;各項稅收總額37.6億元,是2010年的2.4倍;鎮級可支配財政收入20.2億元,是2010年的3.1倍;居民人均可支配收入3.64萬元,是2010年的1.6倍;鎮級資產由2010年底的59億元增長至2016年6月的74.12億元,增加15.12億元,增長25.63%;農村集體總資產由2010年底的32.21億元增長至2016年9月的40.95億元,增加7.76億元,增長27.13%。

——經濟結構明顯優化。實施了“引龍頭,樹品牌”工程,促使第三產業迅速發展,進一步補齊產業結構短板。引進了保利、碧桂園等房地產龍頭項目,啟動了金色半山、南峰、通用大廈等停滯多年的房地產項目,推動固定資產投資增速排名全市前列。2015年第三產業完成增加值86.7億元,比工業增長快6.2個百分點;與2010年相比,三次產業比例由0.4:65.9:33.7調整為0.4:57.9:41.7,第三產業的占比提升了8個百分點。

——增資減債成效顯著。2011年以來,鎮屬總資產增加9.03億元,增長14.68%;鎮級總債務累計減少8.16億元,減債率30%;資產負債率由44.23%降至27%,下降了17.23個百分點;全鎮21個村居總資產增加6.9億元,增長20.26%;累計減債1.89億元,減債率15%;資產負債率由37.08%降至26.21%,下降了10.87個百分點。

——城鎮發展榮譽不斷。榮膺國際級榮譽。2016年10月,在第三屆聯合國住房和城市可持續發展大會暨第十一屆全球人居環境論壇上獲評為全球綠色城鎮。屢獲國字號榮譽。獲得全國重點鎮、全國產學研合作創新示范基地、全國產業集群區域品牌建設示范、全國特色景觀旅游名鎮、全國十佳生態旅游示范景區、全國休閑農業與鄉村旅游示范點、中國最美小鎮、中國最美鄉鎮、中國最佳休閑小城、中國最宜居城鎮、中國民間文化藝術之鄉等多項榮譽;全國文明鎮、國家衛生鎮等稱號通過復評。斬獲多項省級榮譽。獲評為廣東省新型城鎮化“2511”綜合試點鎮、全省法治縣(市、區)創建活動先進單位、廣東省生態鄉鎮、廣東省光電通訊產業集群升級示范區、廣東省技術創新光電通訊專業鎮、廣東省光電通訊技術創新專業鎮產業升級示范區、廣東省現代物流技術創新專業鎮、廣東省旅游名鎮、廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮、廣東省非物質文化遺產傳承基地、廣東省客家新民歌創作基地、廣東省魔術藝術創作基地、廣東省文聯文藝志愿者創作基地。市內排名穩步上升。在全市2015年度鎮街領導班子工作考評中,我鎮獲評優秀鎮街,綜合排名全市第二,同比2014年進步14名,綜合排名進步全市第一。

過去五年,我們大力強化精準招商,項目建設有效推進、發展后勁不斷積蓄。

——招商選資屢創佳績。五年共引進投資超億元項目32宗,協議投資總額346億元,是“十一五”期間的198倍;預計全部建成投產后年產值達640億元、年稅收約31.1億元。2014考核年度協議引進內資總額104.8億元,同比增長77倍,排名全市第一;在此基礎上,2015考核年度協議引進內資總額173億元,同比增長65%,排名全市第二。

——項目建設穩步推進。共有11宗項目獲列入2016年市重大項目,是全市重大項目最多的鎮街之一。截至目前,明門、智能骨干網、歐朋達、立訊等4個項目已超額完成2016年全年投資計劃,其他項目按計劃穩步推進中。東莞清溪保稅物流中心(B型)項目獲定為省、市兩級重大項目,并于2016年11月3日正式通過了國家驗收。

——統籌發展步伐加快。成立了資源收儲中心,實施了《清溪鎮土地統籌開發利用實施辦法》等多項政策,加大資源統籌力度,為優質項目落地和民生設施建設拓展空間。五年來統籌開發了北環路以北1500畝土地,成功引進立訊、黃金谷、歐朋達等市重大項目;鎮政府與8個村簽訂協議統籌開發土地1489畝;盤活工業廠房200萬平方米;統籌11平方公里山體林地和7000畝農用地,用于開發發展休閑農業和生態旅游。

過去五年,我們加快轉變發展方式,創新驅動成效顯著、轉型升級進程加快。

——大力鼓勵科技創新。出臺了“1+21”創新驅動政策扶持體系,大力支持產業集群、專業鎮、產學研基地,以及企業的品牌建設、技術改造、技術創新、電子商務,幫助企業轉型升級。五年來鎮財政累計投入科技工程資金3000多萬元,撬動企業投入研發技術資金超過20億元;通過搭建政商銀融資平臺籌集3000萬元增信資金,撬動銀行為中小企業貸款3億元;2015年市審核R&D經費支出為5.25億元,完成率136.6%,目標完成率排名全市第五,R&D占GDP比重從2010年的不足1%提高至2.52%。截至目前,全鎮擁有國家認可實驗室8個、博士后工作站2個、院士工作站4個、省級研發機構和技術中心11個、市級研發機構7個,達成產學研合作項目100多項,預計貢獻經濟效益超500億元、創造稅收100億元;全鎮規上企業設立研發機構163家,覆蓋率達53%;主營收入超5億元企業18家,其中12家設有研發機構;已有創業板企業1家,新三板掛牌企業5家,正在排隊掛牌11家;擁有國家高新技術企業59家,比2010年增長5.5倍;五年累計專利申請量4894件、授權3938件,較“十一五”翻一番;推動企業申報“機器換人”項目98個,投資規模達6.8億元。

——大力搭建創新平臺。我鎮是全國首個同時與清華、北大兩所著名高校開展產學研合作的城鎮,分別建設力合雙清和北大智匯谷兩個產學研基地,積極推進東莞市環境綜合服務平臺和光華天成博士后科研工作站廣東站兩個國家級孵化器建設。通過利用現有廠房設備、發動社會資源推動光電通訊產業集群內特色品牌孵化載體與創客空間建設,塑造一批創新創業特色品牌。其中清溪中信寶已成功獲得省、市科技孵化器認定,并被列入廣東省2015年認定國家級孵化器培育單位名單,還獲2015年度省協同創新與平臺環境建設300萬元專項資金,資助產業園加速器建設運營。推動了以開勝公司為核心的清溪智能制造創客工場建設,目前已招募入駐20多個創客項目,生產的物流智能機器人、服務機器人、多軸焊錫機器人、沖壓機械手等多款產品在全國全省創新創業大賽中獲獎。

——大力推進產業轉型。出臺了“1+10”系列政策文件,通過淘汰關停一批、盤活調整一批、優化提升一批、擇優引進一批等“四個一批”實施轉型升級工作;劃定10個統籌轉型升級片區,總占地面積2120畝,總廠房建筑面積111.8萬平方米,目前已完成“騰籠換鳥”項目7宗,占地面積約322畝,廠房面積約23.5萬平方米,預計年產能將由126萬元/畝提升至825萬元/畝,年產稅收由1.88萬元/畝提升至38.5萬元/畝;將116宗、1.3萬畝地塊納入“三舊”改造標圖建庫范圍。完成了三鋼廠不停產就地轉型升級“工改工”改造項目。

過去五年,我們全力補齊城建短板,基礎設施不斷完善、城市品質穩步提升。

——城市規劃日益完善。堅持將全鎮140平方公里土地納入整體規劃“一張圖”,五年共投入約2600萬元編制規劃57項。其中完成了《東莞市清溪鎮總體規劃修改(2012-2020)》編制工作;推進了長山頭羅馬片、九鄉片、三中片等片區的控規編制工作,實現全鎮各片區控規全覆蓋;開展了鎮中心區城市更新設計,將鎮中心區域總面積約6平方公里納入整體規劃設計;開展了土規調整、“三舊”改造專項規劃、商業網點規劃、交通銜接規劃綱要、低碳產業創新示范區概念性城市設計等系列編制工作,為我鎮經濟社會轉型升級夯實規劃基礎。

——新型城鎮化大力推進。依托全鎮數十項規劃布局,提出了產業、城建、文化、低碳、民生、城鄉一體化等全面推進新型城鎮化的發展策略。以承接“綠色低碳城鎮化合作”項目為抓手,開展“清溪低碳國際生態小鎮”綜合規劃編制工作,并成功引進黃金谷等一批高端科技企業進駐“清溪湖低碳產業創新示范區”。2015年12月,我鎮獲定為“廣東省新型城鎮化綜合試點鎮”。

——立體路網雛形顯現。緊緊抓住深莞惠一體化的重大發展機遇,大力實施“四通八達”工程,積極構建“內暢外聯”交通路網。成功爭取市財政投資12億元建設9條外聯道路項目,及按市鎮財政1:1出資比例建設從莞高速清溪支線保稅物流中心出入口。外聯道路方面,目前有序推進4條高速、8個高速出入口、10條外聯道路的建設。其中從莞高速謝坑出入口至東深二線道路工程、省道S358清溪段路面升級改造工程等2條道路已完工,其余8條外聯道路已獲納入《東莞市綜合交通運輸體系“十三五”規劃》,將于2017年陸續開工建設。內部道路方面,制定了24條鎮內道路實施計劃,全面對接周邊高速及外聯道路,已啟動振興四路等11條道路的建設工作。此外,積極開展東莞軌道R4線、中虎龍城際軌道、贛深客運專線林村站等軌道交通設施的前期研究,促進上述軌道經清溪后與深圳、惠州有關軌道對接。

——文明創建深入實施。圍繞全市鎮街精神文明建設“補短板、促提升”的工作部署,制定了《清溪鎮開展文明創建工作整治提升行動方案》,利用1個月時間打造11個試點樣板,3個月時間集中開展環境整治,一年半時間促使文明水平有大提升。今年集中整治期間,共組織1000多名環衛工人、3000多名群眾、500人次志愿者、200多名機關工作人員參與環境整治工作,累計清理衛生死角約2300處、較大垃圾積存點320處,清理積存垃圾約4300噸,累計清理牛皮癬約6.5萬處、拆除違法戶外廣告2223宗、清理亂堆放等城市“六亂”行為2906宗。啟動了社會主義核心價值觀提升公益宣傳工程,制作公益廣告面積約3萬平方米,營造了濃厚的公益宣傳氛圍。計劃2016-2017兩年投入10億元,大力實施“最美小鎮”工程,其中2016年投入1億多元,開展39項美化環境的工程。

過去五年,我們堅持全面深化改革,體制機制逐步理順、發展活力逐步增強。

——積極推進簡政強鎮。向市委、市政府成功爭取到“清溪鎮作為全國重點鎮享受我市賦予省中心鎮相關政策”,順利承接515項事權下放,以及人力資源分局、社保分局、交通分局、文化執法分隊、醫院和糧所等6個單位的人財物管理。進一步優化我鎮機構設置、調整派出機構管理關系,較好地破解勞動、社保、交通等管理領域“權責分割”的問題,增強了我鎮的財政實力,更加方便群眾辦事,節約行政成本。

——創新行政服務方式。商事登記改革深入推進,工商營業執照、組織機構代碼、稅務登記證“三證合一”登記制度的實施進一步增強了市場活力。市場主體五年間由14148戶增加至22011戶,增加7800多戶,增長55%。食藥監分局等部門設置流動便民服務窗口;商務辦、社保、人力資源等單位先后開通官方網站、微信平臺;改造建設鎮綜合服務中心,進一步完善行政服務體系。

——深化農村綜合改革。進一步規范資產交易行為,鎮平臺交易項目累計126宗,平均溢價率達到19.6%;農村集體經濟收入及股權情況全面進入“三資”監管平臺,實現鎮對集體經濟收入的網絡化動態監管,合同錄入率達99.3%;16個村(居)101個村小組完成了村組經濟統籌表決工作;全鎮21個村居全面推行村級預算制度,管理費用和公益福利費用得到有效控制;進一步理順集體經濟組織股權的繼承、轉讓、贈與等流轉原則和程序,累計辦理股權繼承205宗。

——主動拓寬開放格局。憑借清溪保稅物流中心、中國智能骨干網、華鵬飛物流等項目,大力建設“無水港”和跨境貿易電子商務公共服務平臺,主動融入廣東自貿區建設,承接自貿區的溢出效應和制度紅利;主動融入國家“一帶一路”建設，組織閩南膠袋制品、澳美新食品、莞香園藝科技、德興商行、快意電梯等5家企業參展2015廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會,并積極組織企業參與海博會有關配套活動。組織馬來西亞華僑一行約20人參觀考察我鎮經濟社會發展情況和企業運營情況,推動企業與海上絲綢之路沿線國家的務實合作。

過去五年,我們厚植綠色發展理念,環境質量持續改善、生態建設深入推進。

——全面實施環境整治。推進全鎮截污次支管網建設,總投資約7億元,計劃分四期共建設截污次支管網總長90km,其中第一期總長40.39km,總投資約2億元,任務數在全市排第一,已進場施工;推進石馬河流域干流清溪段整治工程,計劃總投資3.36億元(其中市投入2.88億元、鎮投入0.48億元),整治河道約6.9km、兩岸堤防約12.9km;推進全市分散式污水處理站建設試點——鐵場村分散污水處理工程,總投資500萬元,建成后日處理污水300噸。實施羅馬垃圾填埋場搶險應急工程和滲濾液處理,積極爭取新增垃圾外運焚燒處理。2015年我鎮作為“國家衛生鎮”順利通過省級復審。

——加快發展生態旅游。推進清溪生態農業園三期、清溪銀瓶山森林公園配套工程、山水天地森林公園二期、紅門山森林公園、亞公山森林公園的規劃建設;啟動了清溪銀瓶山森林公園創建5A級景區、大王山森林公園創建4A級景區工作;利用省、市農村農業發展“一村一品”有關政策,大力發展清溪生態和都市農業等鄉村旅游產業項目。成功舉辦六屆賞花行活動,五年來全鎮共接待游客約900萬人次。

——嚴厲打擊土地違法。五年共查處違法用地767.4畝。2015年榮獲全市耕地保護目標責任考核綜合二等獎、土地執法監察一等獎。強化基本農田保護,加快高標準基本農田建設,順利完成4966畝建設任務。

過去五年,我們堅持民生優先原則,社會事業協調發展、民生福祉持續改善。

——保障體系日趨完善。五年來發放低保金、五保金、殘疾補助、住房補助、高齡補貼和優撫安置金等共4960萬元;參加各類社會保險的人員從2010年的74.8萬人次增加至2015年的110萬人次,增長47%,共征收社會保險金49.39億元。公立醫療機構2015年起取消藥品差價和藥品加成,累計為群眾節省藥款約3887萬元;全鎮21個社區衛生服務機構五年來接診230萬人次,大大緩解了“看病難、看病貴”問題。全鎮各村(社區)家庭醫生服務站點實現了全覆蓋。

——就業創業全面促進。累計組建村民車間43個,安置戶籍勞動力810人次,每年發放補貼約40萬元;累計向4.48萬人次就業困難人員發放工資差額補貼1288萬元,平均每年約257.6萬元;成功幫助1.8萬人實現就業,發放各類崗位補貼、培訓補貼、創業獎勵約3027萬元。

——精準扶貧成效突出。幫扶韶關新豐、韶關樂昌、新疆農三師圖木舒克市四十九團場、廣西巴馬、西藏林芝魯朗鎮東巴才村等地,共投入資金6000多萬元,扶貧效果顯著。其中對口幫扶的樂昌市白山村肉兔養殖扶貧基地項目,獲列為全省扶貧開發“雙到”工作現場會參觀考察點之一,得到省主要領導的高度肯定,順利完成了市內扶貧工作任務。

——文化教育蓬勃發展。五年來成功辦理新莞人積分入戶898宗,辦理新莞人子女積分入學3398宗,財政補助民辦學校義務教育經費8452.23萬元,受益學生7.58萬人;清溪中學2015年中考總平均分和合格率首次超過全市平均水平,取得歷年來最好成績;引進了深圳眾美教育集團與華中師范大學聯合投資開辦高級中學;獲評為廣東省社區教育實驗區、東莞市推進教育現代化先進鎮。五年來共承辦國家和省級文化活動16項,舉辦鎮內文化活動150多場,組織文化惠民下鄉演出超過100場,免費電影受惠群眾68萬人;投入1230萬元完善體育設施,成功舉辦第三屆鎮運會;清溪麒麟制作工藝、客家山歌、客家釀酒分別獲列入國家級、省級和市級非物質文化遺產名錄;本土自編自制的麒麟舞、客家舞蹈、原創相聲獲得兩項群星獎、一項山花獎等國家級獎項,微電影獲倫敦創意文化節華語微電影最佳影片獎。

過去五年,我們不斷加強法治建設,社會管理創新發展、社會大局和諧穩定。

——民主法治穩步推進。獲得全省法治縣(市、區)創建活動先進單位、全市按法治框架解決基層矛盾試點鎮等名譽,加快形成法治化國際化營商環境;建設了普法陣地,成立了普法講師團,深入村居、社區、企業持續開展講座;推出了“一鎮街一法治風景”“千場基層村居顧問律師法治講座”“校園法苑”“企業法治文化建設”等系列工程;通過司法分局、法制辦、法律顧問室、法學會等單位,以及全鎮21個村居“一村(社區)一法律顧問”體系、人力資源法援仲裁點、基層村居法援工作站,構建起鎮內半小時法律服務圈,全方位提供法律服務,降低法律服務門檻。五年共辦理法援案件333宗,涉及金額1394.49萬元,涉及人數約1500人,另提供法律咨詢5萬人次。

——深入開展平安建設。持續加大對違法犯罪的打擊力度,全鎮共接有效警情10.36萬起,共立刑事案件1.76萬宗,受理治安案件2萬宗。其中,共破刑事案件4881宗,上升346.57%;共查處治安案件8356宗,上升156.56%。連續5年獲得東莞市創建平安東莞暨社會治安綜合治理工作先進鎮、東莞市綜合整治摩托車工作先進鎮。2014年“6+1”專項行動成績排名全市第一,2015年“3+2+2”專項行動成績排名全市前列。啟動了社會服務管理“智網工程”建設,已完成網格劃分?！包S賭毒”現象得到鐵腕整治,“兩搶一盜”案件穩步下降。五年來全鎮未發生重大刑事案件、未發生勞資糾紛群體性越級上訪案件,未發生重大食品藥品、消防、交通事故。

——全力維護和諧穩定。綜治信訪維穩中心共受理各類矛盾糾紛1290宗,依法調處化解1283宗,調處化解成功率99%,無發生進京上省越級上訪、無集體到市上訪情況;“12345”政府服務熱線共受理案件880宗,全部辦結;清溪法庭訴前聯調收案4309宗,服務轄區企業141家、群眾9364人次,涉案金額超過1.5億元,更好地維護了各方合法權益;處理勞動爭議信訪案件21213宗,涉及人數28832人次,依法調解20492宗,調解成功率為96.6%;成立“平安建設促進會”,有效減少矛盾糾紛進入信訪和司法渠道;勞資糾紛、醫療糾紛、群眾信訪等基本得到妥善處置。

——嚴厲查處違法行為。對道路交通違法行為、非法營運行為進行綜合整治,集中開展“治摩”“查酒駕”行動,加大對非法三輪車、摩托車搭客行為整治力度,五年共查處各類道路交通違法行為4.29萬宗,轄區交通事故四項指數與去年同期相比均有明顯下降。全面落實各相關單位、各村居安全生產責任制,加強企業安全巡查、隱患整改和事故的預防工作,安全生產意識進一步提高。開展出租屋各類清查行動,整治出租屋消防安全隱患,實現出租屋發案率和安全事故“兩下降”的目標。

過去五年,我們深入推進依法行政,行政效能切實提升、政府建設全面加強。

——加快法治政府建設。依托法制辦建立了法律顧問室,為政府各部門依法行政提供基礎保障。五年共組織開展各類學法講座、培訓課和研討會53次,參加人員6760人次;制訂和完善了21份依法行政配套制度文件,審查規范性文件119份;每年對經濟合同作出合法性審查300余份;進一步規范了規范性文件制訂、政府信息公開、行政決策、行政執法等工作。依法行政考評成績排名全市前列?！胺ㄖ菩麄鹘逃滦蜕鐓^建設”獲得全市2015年度基層社會治理改革創新優秀項目。

——全面規范財務管理。推行國庫集中支付改革,建立起以零余額賬戶為主要載體的財政資金支付體系;將原有29個賬戶合并削減為7個賬戶,建立起由預算戶、非稅收入賬戶、清算戶、代管資金賬戶構成的、更為科學的財政賬戶體系;落實新《預算法》,按部門公開預算和“三公”經費;積極推廣PPP項目,目前已納入市PPP項目儲備庫3個。

——大力強化行政監督。堅持民主決策、科學決策,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,五年辦理人大代表議案47件、政協委員提案7件,辦結率100%。開通“山水清溪”政務微博,“最美清溪”微信公眾號,加強政府網站管理,政務公開深入推進。

——狠抓廉政作風建設。五年來排查出權力事項365條、風險點555個,制定防控措施967條,組織33個單位開展政風行風民主評議活動,創建廉政風險防控示范點2個;嚴肅查處貪污腐化、侵犯群眾利益案件,共立案調查21宗,結案19宗、在辦2宗,處分19人,挽回國家和集體經濟損失15.95萬元;在政府系統扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、普遍直接聯系群眾活動和“兩學一做”學習教育，政府自身建設進一步加強,營造了風清氣正、廉潔高效的政務環境。

各位代表,五年風雨兼程、五年同舟共濟、五年砥礪前行。五年的發展歷程,已經載入清溪史冊,融入鹿城大地。五年來,我們積極應對復雜局面的考驗,取得來之不易的成績,得益于中央、省、市和鎮委的堅強領導,得益于歷屆鎮委鎮政府打下的堅實基礎,得益于全鎮上下的團結實干和頑強拼搏,得益于各民主黨派和社會各界人士的鼎力支持。在此,我代表清溪鎮人民政府,向全鎮廣大干部群眾、人大代表、各人民團體、社會各界人士,向所有支持清溪建設與發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,全鎮經濟社會發展中還面臨著不少困難和問題:一是經濟發展處于“三期疊加”階段,下行壓力依然較大。我鎮仍處于跨越發展的機遇期、轉型升級的陣痛期以及深層次矛盾的凸顯期“三期疊加”階段。二是解決制約清溪發展難題仍處于攻堅階段。阻礙清溪發展的交通、招商項目落地難、財政資金短缺、三大產業發展不平衡等問題依然未得到破解,新的增長點有待挖掘。三是民生保障力度有待提高。事關群眾切身利益的教育、醫療、就業等民生問題尚未得到很好解決,社會事業發展與人民群眾的新期待還有一定差距。四是歷史欠賬依然沒有得到有效解決。受經濟下行影響,歷年發展累積的社會矛盾日益凸顯,土地、環保、安全等歷史欠賬較多,社會治理任務繁重。五是政府系統的作風建設和履職水平仍需進一步提升。個別干部干事創業的激情有所退化,存在多干事不如少犯錯的思想;部分干部觀念因循守舊,在經濟發展和社會治理上存在著能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的現象;企業和群眾對行政服務仍不夠滿意,法治建設、廉政建設仍需進一步加強。對此,我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。

未來五年工作展望

“十三五”時期,是全鎮經濟社會發展的重要時期,更是我鎮經濟社會轉型發展的關鍵期、全面建成小康社會的決勝期。

今后五年政府工作的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,牢固樹立五大發展理念,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,按照市委和市政府系列政策部署,全面落實鎮十三次黨代會提出的“654321”發展戰略,凝心聚力抓建設,一心一意促發展,全力以赴惠民生,積極打造深莞惠一體化的引領區、生態文明建設的樣板區、低碳產業發展和產學研合作的示范區;建設先進制造業強鎮、現代服務業重鎮、綠色生態旅游名鎮;力爭成為東莞承接深圳輻射帶動的橋頭堡、深圳實施“東進戰略”的橋頭堡!

“十三五”時期我鎮發展的藍圖和愿景是:經濟發展的質量和效益進一步提升,構筑起大中小微企業“星月同輝”、先進制造業和現代服務業“比翼齊飛”的嶄新格局,促使“四新”經濟蓬勃發展,大眾創業、萬眾創新氛圍日益濃厚,經濟增速轉為動力更強、更有利于爬坡越坎的新檔位。全力推進鎮內交通性、生活性等多條“內暢外聯”主次干道建設,城市交通實現“四通八達”?！拔宕笃瑓^”抱團式城鎮發展格局初步形成,城市品質顯著提高。生態建設讓市民望得見青山、看得見綠水,單位能耗、主要污染物排放控制達到國內先進水平,生態環境保護和修復能力明顯加強。參與“一帶一路”建設取得顯著成效,法治化國際化營商環境切實提升。民生事業進一步繁榮發展,社會治理在法治框架下不斷創新和強化,居民收入水平位于全國前列,教育、文化、醫療、社保等社會事業全面繁榮發展,群眾幸福感進一步增強。法治政府建設全面推進,行政服務讓廣大群眾和企業更加滿意,帶動全社會形成風清氣正、干事創業、團結奮進的良好氛圍。

今后五年全鎮發展的主要預期目標是:到2020年,全鎮GDP達到330億元,年均增長10%左右;人均GDP約9.5萬元,年均增長約7.8%;城鄉居民人均收入約4.2萬元,比2010年翻一番;先進制造業增加值占規模以上工業增加值65%以上;高新技術制造業增加值占規模以上工業增加值42%以上;第三產業比重達到45%左右;R&D投入占地區生產總值比重超過3.2%;國家高新技術企業達80家;每萬人發明專利申請量達到16件;每萬人發明專利擁有量達到20件以上;科技進步貢獻率達60%。常住人口城鎮化率達92%;每千人口執業(助理)醫師數2人;每千名老年人口養老床位數80張?？萍歼M步貢獻率達60%;城市生活污水處理率達98%;森林覆蓋率保持在55.6%。

圍繞以上目標要求,為率先全面建成小康社會,今后五年我們的主要措施是“7+1”,即建設“七個新清溪”和“一個新政府”:

一、堅持工業立鎮,建設現代產業新清溪

——以重大項目為抓手,促工業發展新突破。搶抓“東莞制造2025”的戰略機遇,大力實施“一三五”工程,推動重大項目加快落地投產。重點推動立訊、惠科、力合雙清、歐朋達、中國智能骨干網、智匯谷、銘利達、黃金谷、中安醫藥、銳鼎電子、杰普特等項目全面開工、建設、運營。力爭通過培育一個產值超300億項目、三個產值超100億項目、五個產值超30億項目,推動全鎮工業產值從500億向1000億跨越,再造一個清溪。

——以特色產業為支撐,促支柱產業強集聚。引導光電通訊產業實現“華麗轉身”。以技術創新和兩化融合推動光電通訊向先進制造業轉變,著力引進一批技術水平高、擁有自主品牌的大型優質企業,引領光電通訊產業向智能終端制造的新興領域延伸;以青湖工業園、清溪湖低碳產業示范區為載體,構建集成電路、新型顯示器的整機制造產業體系,力爭到2020年新引進投資額6億元以上的可穿戴設備、智能終端生產內資企業5家,全鎮光電通訊產值提高到600億元,實現5年翻一番,打造具有國內影響力、輻射華南的光電通訊產業基地。引導傳統特色制造業向“智造”轉型。依托“明門”、“貫新”等優質企業,鼓勵家具、嬰幼童用品企業應用國內外新技術、新工藝,開發多功能、智能化、高附加值的新型產品;推進家具、嬰幼童等行業進行數字化設計、信息化改造,實施“機器換人”。引導現代服務業縱向橫向發展。縱向是打造深莞惠物流節點,橫向是發展東莞新興電商集散基地。依托清溪保稅物流中心(B型)、華鵬飛、中國智能骨干網等項目,重點發展基于互聯網的物流業和電子商務業;加快推進銀山片區改造升級,規劃建設集跨境商品展覽、倉儲物流、跨境電商等于一體的跨境電商物流中心;以九鄉片區轉型升級為依托,高標準建設智慧電商物流園。力爭在“十三五”末啟動智慧電商物流園區建設,新引進大型物流企業3家,培育與引進年銷售額5000萬以上的電子商務企業5家,力爭成為清溪支柱產業之一,物流業增加值占GDP比重10%以上。

——以供給側結構性改革為主線,促產業結構速轉型。引導加工貿易質量轉型。從供給端提升產品質量,以技術標準引領質量提升,設立“清溪加工貿易創品牌”專項扶持資金,搭建政府、商貿企業、商協會以及企業“四位一體”的創品牌服務平臺,幫助企業申報廣東省優秀品牌項目。加快新動能培育,讓新動能逐步挑起大梁,讓舊動能煥發生機,激發經濟活力,實現“中國制造2025”目標。引導外資企業內銷轉型。強化企業服務和政策扶持力度,鼓勵外資企業樹立省內優秀品牌,力爭吸引5個以上外資企業省內品牌注冊;建立完善的內銷服務平臺和出口轉內銷行政許可審批協助機制,協助內銷企業優先辦理生產許可證和3C認證,力爭“十三五”期間外資企業保持內銷增幅大于出口增幅。引導民營企業創新轉型。進一步落實東莞市“111工程”,提高民營企業家、高層管理者和部門經理的管理技能;鼓勵和引導民營企業參與全球分工,擴大一般貿易,提升民營進出口企業加工貿易發展能力;積極鼓勵企業參加各地各類展會,提高企業品牌的知名度,開拓國內外市場;鼓勵民營經濟對內對外投資,鼓勵和支持民間資本進入交通運輸、基礎設施、文化教育、醫療衛生、健康養老等公共服務領域。

——以培育企業為核心,促實體經濟強提升。實施企業倍增計劃。落實“親企清政”工程,扶持民營企業向大型骨干企業發展,鼓勵外資企業集團總部加強在清溪的研發和投資力度,解決產業根植性不強的問題;大力實施中小微企業上規模培育計劃、成長型中小企業培育計劃、民營企業上市梯度培育工程,培育一大批“專精特新”高成長性中小企業群;以東莞獲定為開放型經濟新體制綜合試點試驗城市為契機,大力引導外資經濟向產業鏈兩端延伸,推動外貿經濟與本土經濟融合發展。大力發展總部經濟。落實《清溪鎮鼓勵總部經濟發展實施辦法》,優化總部經濟發展環境,圍繞重點領域和重點產業,重點引進500強企業、跨國企業、國內大企業等在清溪設立地區總部或職能型總部機構,設立獨立核算銷售總部、采購總部和研發總部;扶持、培育本土企業做大做強,鼓勵企業通過兼并重組、改制上市、參與境外投資合作等方式實現跨越發展。推進品牌強鎮工程。推動光電通訊等有條件的產業集群,打造成有行業影響力的全國性區域品牌和區域聯盟;重視培育保護商標品牌,鼓勵、支持企業爭創馳名、著名商標,打造一批在國內國外具有影響力的清溪品牌,使清溪制造成為產品高端、技術先進、管理卓越和服務優質的品牌象征。

二、優化城市環境,建設美麗宜居新清溪

——建設低碳小鎮。落實低碳生態小鎮建設規劃。深入推進落實中英低碳環保產業園和清溪國際低碳生態小鎮發展規劃,以循環經濟、綠色市政、綠色建筑為抓手,建立健全低碳發展監督考核體系,建設低碳、生態、智慧清溪。發展循環經濟。制定《清溪鎮產業準入導向目錄》,加速區域內低端耗能產業的淘汰轉移;推行綠色生產技術,促進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。推進固體廢棄物和建筑廢棄物再利用工程,發展固體廢棄物綜合利用業。推進能源利用低碳化。嚴格執行能耗“雙紅線”制度,推進合同能源管理,實施重點用能行業和企業的節能降耗技術改造;進一步推進新建建筑屋頂光電改造和可再生能源設計,提高企業和民用建筑可再生能源利用比重;完善電動汽車充電樁等新型能源配套設施建設。打造低碳生態示范帶。以清溪河為依托,以清溪湖低碳產業示范園區為主體,通過統一規劃設計、多元主體開發,集中建設活力清溪低碳生態示范帶,展現清溪的低碳生產、綠色生活、優美環境和多彩文化。

——建設生態名城。推廣綠色建筑。以保障性住房、大型公共建筑、“三舊”改造項目和新建社區園區為重點,2020年全鎮新建建筑中綠色建筑占比達到80%;推動各村社區、園區開展低碳生態示范創建,在碧桂園、保利、柏麗花園等社區開展垃圾分類、節水等綠色社區試點工作;在清溪湖低碳產業示范區、力合雙清產學研項目、智匯谷產學研項目開展低碳園區試點工作。推進生態環境建設。加快推進清溪銀瓶山森林公園配套工程、山水天地森林公園、亞公山森林公園、紅門山森林公園建設;完善林地消防系統建設和生物防火林帶網絡建設;進一步保護河流、水庫濕地資源,建設濱水休閑綠帶;重點推進石馬河濕地公園、清溪河“一河兩岸”景觀改造工程、清溪湖公園建設。推進全方位環境治理。持續推進石馬河、清溪河、廈坭河等河流綜合整治工程,開展河道清障工程、河流生態補水等生態河道工程建設;推進長山頭污水處理廠、廈坭污水處理廠改擴建工程并配套建設再生水廠,全面完成截污次支管網建設,2020年鎮內集中式飲用水水源地水質達標率保持100%,生活污水處理率達到98%,污水再生水利用率達到15%以上,污水截排率達到80%以上;推進鎮內既有企業鍋爐煤改氣改造,加強機動車尾氣污染防治、建筑工地揚塵污染控制和餐飲油煙治理,確保2020年全鎮空氣質量優良率達到92%;嚴控工業、施工、交通等各類噪聲污染,開展污染場地土壤污染治理與修復試點示范工作。

——建設美麗鄉村。以美麗幸福村居創建工作為抓手,全面貫徹國家、省新型城鎮化政策,改善人居環境,推進社會主義新農村建設,建設嶺南客家特色村居。實施全鎮美麗幸福村居規劃全覆蓋,保護村居文化、歷史文化名村、傳統村居。完善城鄉基礎設施,提升品位,推進農村環境整治和精神文明建設相結合。把鄉村綠化美化工程與新農村建設、名村示范村建設等結合起來,全方位擴展城市綠化空間,大力推進鄉村整體綠化美化,著力打造一批形式多樣、特色鮮明的美麗村居。保護傳統歷史文化建筑。

——建設特色小鎮。立足清溪的嶺南客家、山水田園、現代制造特色,充分利用山體綠地、河流水系、城市公園、歷史文化、制造產業等元素,通過“點、線、面”結合,在“點”上建設系列覆蓋全鎮的特色景觀和城市雕塑,在“線”上編織自然山水景觀帶、低碳生態示范帶、特色人文體驗帶、工業經濟觀光帶、城市景觀休閑帶,在“面”上將清溪打造成為文化厚重、環境優美、經濟繁榮的綠色休閑旅游特色小鎮。

——建設國家級全域旅游名鎮。堅持“全域布局、全面融合、全民參與、全新發展”的理念,以旅游市場需求為導向,以旅游資源整合為重點,以旅游重點項目建設為突破,加強推進農旅融合、文旅融合和商旅融合,大力發展都市農業和生態休閑旅游產業,著力將我鎮打造成為主題形象鮮明、產品特色突出、基礎設施完善、服務質量優良的珠三角生態休閑旅游目的地、國家全域旅游名鎮。

——建設現代都市農業名鎮。將清溪生態農業園打造成為集特色種養、科普示范、休閑觀光、耕作體驗、農莊餐飲等于一體的特色休閑體驗農業園;提高農業園生產、加工、保鮮、儲運等環節機械化水平,推廣應用農業物聯網應用模式,普及實施精細化作業,組織開展園區農產品“三品一標”認證,推進規?；?、專業化、品牌化生產,把農業園打造成深莞惠港澳特供農產品示范基地。

三、深化創新驅動,建設智慧創新新清溪

——實施高新技術企業“育苗造林”行動計劃。落實《關于加快培育發展清溪高新技術企業的工作方案》,實施高新技術企業育苗造林行動計劃。通過科技招商引進、后備培育以及科技孵化等多種渠道,引進一批龍頭國家高新技術企業;依托高企培育庫建設、培育發展一批國家高新技術企業,借助科技企業孵化器、新型研發機構和科技產業園區等各類孵化載體,孵化發展一批國家高新技術企業;鼓勵國家高新技術企業通過上市、對外并購、重組整合等方式做強做大。至2020年國家高新企業總數達到80家。

——實施科技企業孵化器“筑巢育鳳”計劃。加快推進眾創、眾包、眾扶、眾籌(以下簡稱“四眾”)等“互聯網+”背景下創新創業新模式發展。引導高校院所、企業、社會資本等各類社會主體創建各類眾創空間。加快眾包平臺建設,促進生產方式變革,開拓集智創新、便捷創業的新途徑。推動科技眾扶,助力小微企業,構建良好創業生態。探索發展股權眾籌,拓展創新創業投融資新渠道。到2020年全鎮建成“眾創空間”5家,科技孵化載體10家,孵化面積超過10萬平方米,孵化企業超過100家。

——實施產學研合作計劃。對接深圳產業需求,支持企業與高校、科研院所共建技術轉移、科技合作機構,全面提升產學研工作,逐步完善技術轉移體系。充分發揮北大智匯谷、清華力合雙清等項目的帶動作用,借助高等院校優勢資源,建設國家級重點實驗室、科技孵化器、校地產業化基地、科技工作站、實訓基地等協調創新平臺和基地。深化校企合作、跨區域協同,推動協同創新,重點推進與龍崗大運片區國際大學城合作平臺的建設,鼓勵將成熟的高校項目技術在清溪轉化為應用基地。推動光電通訊產學研戰略聯盟建設,提升產業核心競爭力,實現產業共性技術和關鍵技術突破。

——實施技術創新扶持計劃。進一步落實創新驅動發展戰略“1+21”配套政策。加大技術創新扶持力度,重點發展與引進研發設計、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業型或綜合性科技服務機構,大力培育龍頭企業和科技服務知名品牌。扶持科技服務業機構做大做強。大力支持科技研發、互聯網和軟件等新興服務業發展,建立和完善技術交易市場,利用“互聯網+”模式建設有利于技術轉移和交易、成果轉化的科技服務體系,發展全鏈條全方位的科技服務產業。提高全社會研發投入。引導企業加大研發投入,力爭到2020年,全社會研究與開發(R&D)投入占地區生產總值比重超過3.2%。重點支持發明專利申請。高標準建設國家知識產權示范鎮,進一步優化專利結構,重點支持發明專利、專利合作條約(PCT)國際專利申請,力爭“十三五”每萬人發明專利申請量達到16件,每萬人發明專利擁有量達到20件以上。

——實施科技金融服務體系優化計劃。圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈完善資金鏈,優化科技金融服務體系。重點實施創新創業投資多角度促進計劃、科技信貸與保險多方位擴大計劃、科技金融服務體系多層次建設計劃等三個計劃,建立和健全財政資金激勵撬動金融機構、社會資本支持企業科技創新和產業轉型升級的有效機制,加快建成全面促進科技創新創業的科技金融服務體系,進一步推進科技、金融、產業深度融合。

——實施“項目+人才+智力”引才計劃。著力強化人才這一支撐,大力推行“項目+人才+智力”引才機制,突出“高精尖缺”導向,重點引進高端人才、科技領軍人才、創新科研團隊,多角度優化人才服務,切實增強人才競爭軟實力,為創新驅動發展提供強有力的人才支撐。

——實施智慧清溪建設計劃。借助中國智能骨干網東莞清溪樞紐節點、清溪保稅物流中心(B型)建設,依托阿里云系統,構建云計算產業前端(清溪湖低碳智慧產業)——后端(青湖光電通訊產業)——示范(九鄉物流組團)完整體系,構建清溪鎮“一主兩副”智慧產業體系。著力培育“互聯網+”新業態,深入實施“互聯網+”行動計劃,重點培育智能制造、互聯網金融、智慧物流電商等互聯網新業態,推進信息產業化、產業智能化,積極申報廣東省“互聯網+”小鎮。打造光電通訊產品研發、檢測、品牌營銷推廣、供應鏈服務、節能技術推廣應用、智能裝備改造工程、互聯網電子商務服務以及企業與產品數據等八大創新中心。

四、聚力交通路網,建設通暢快捷新清溪

——大力打造立體交通路網。大力實施“四通八達”工程,加快打造我鎮“內暢外聯”立體交通網絡。充分發揮毗鄰深圳的區位優勢,積極配合推進我鎮周邊4條高速、8個出入口建設,加快推進10條外聯道路建設,抓緊跟進已獲列入《東莞市綜合交通運輸體系“十三五”規劃》的11條道路工程的落實,全面加強對外交通聯系。

——全面完善城市內部道路體系。完善鎮域內部“三縱三橫”交通性主干路、“四縱四橫”生活性主干路和19條城市次干路路網格局,推進鎮內干道路網建設,全面提升可達性。加快建設城市支路網,打通交通微循環。結合重大項目,適當在青湖工業園、九鄉物流園、清溪湖低碳產業示范區等開展支路網建設。

——積極推進軌道交通前期研究。開展中虎龍城際軌道、東莞軌道交通4號線、東南預留通道等前期研究,爭取納入下一輪《東莞市軌道交通近期建設規劃》,東莞軌道交通4號線于“十三五”期間動工。協調優化贛深客專項目林村站、虎龍城際與兩條市內軌道交通的空間布局,實現城際軌道、城市軌道的高效銜接,協調軌道交通規劃與深圳、惠州軌道交通的無縫銜接。

——構建高效快捷的運輸體系。依托從莞、深圳外環、博深等高速快速道路,以及羅馬路、銀瓶路、清溪大道、清鳳路等鎮內主干道路,進一步完善清溪鎮干線和支線貨運通道系統,并結合中心區限時、限噸位的貨車限行政策,實施客貨分離。

——完善以人為本的慢行交通體系。引導居民采用“步行+公交”、自行車、及“自行車+公交”出行方式,減少人車混行,提高交通系統運行效率。優先推進清溪銀瓶山森林公園、大王山森林公園、紅門山森林公園、亞公山森林公園范圍內的郊野綠道建設;依托清溪河、石馬河等水體打造濱水休閑綠道;結合康怡路等生活性主干道改造工程,完善城市綠道網絡。

——提升公交服務質量。完善公交場站布局,推進中心區公交樞紐、南部公交樞紐、九鄉公交樞紐建設。完善鎮內跨鎮公交走廊、鎮內公交主廊道和公交旅游專線廊道三層公交廊道系統。逐步提高公交車擁有量,“十三五”期末全鎮公交車保有量達到405輛。優化跨鎮和鎮內兩層次的公交網絡體系,加緊推進公交候車亭改造建設,提升公交服務水平。

——推進探索海綿城市建設。編制全鎮海綿城市建設詳細規劃,結合“三舊”改造和城市新建項目,建立海綿城市重點項目庫,通過“滲、蓄、滯、凈、用、排”等工程措施,有效解決鎮域內水安全、水污染、水資源和水環境等問題。加快推進長山頭和廈坭污水處理廠提質達標工程,持續推進截污次支管網建設,加強水資源污染防治。推進城市內澇綜合治理,采用低沖擊開發模式,加強源頭控制,加固石馬河、契爺石水庫、茅輋水庫等河流、水庫堤岸,完善雨水管網鋪設,提高城市排水應急能力。

五、深化改革開放,建設民富鎮強新清溪

——全面深化改革。抓好供給側結構性改革。立足企業培育發展,推進以“三去一降一補”(去產能、去庫存、去杠桿,降成本,補短板)為重點的供給側結構性改革。深入落實東莞市加工貿易轉型升級試點要求,切實落實進口貿易扶持政策,積極參與電子口岸建設,推進加工貿易管理服務平臺建設。借助清溪保稅物流中心(B型),積極推動外貿綜合服務業、跨境電子商務等新業態發展,促進貨物貿易與服務貿易一體化聯動。深化改革開放促招商。進一步健全招商引資快速反應、后續服務、目標考核等機制,積極主動對接深圳、對接中國(廣東)自由貿易試驗區、對接粵港澳區域、對接“一帶一路”經濟一體化,精準招商引進更多優質大項目。堅持內外需協調、引進來和走出去并重、引資和引技并舉,加強與國內外高等院校、科研機構、行業協會的合作,建立“項目源”大數據。深化土地管理制度改革。加快推進“多規合一”,重點保障社會民生、重大產業項目用地。始終保持對違法違規用地的高壓態勢,加強聯動檢查執法力度,嚴控新增違法用地,深入開展違法用地的督促整改工作。推進實施“控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量”戰略,提升土地節約集約使用效益,提高單位建設用地二、三產業增加值,爭當全市節約集約用地模范標兵。深化農村綜合改革。探索集體經濟發展模式,健全“鎮主導開發,鎮、村、組三級分利”共享機制。逐步實現“政經分離”,探索股份制形式和跨村居土地、項目開發模式,推動集體經濟升級轉型。加強農村集體資產管理,完善集體分配和財務檢查制度,嚴格執行重大事項審查、土地款管理和經濟合同管理等制度。推進農村土地、人才要素配置改革。完善農村集體資產交易和“三資”監管平臺建設。積極推進農民公寓建設工作。

——繼續擴大開放。主動對接“一帶一路”建設。主動對接“一帶一路”、粵港澳大灣區、中國(廣東)自由貿易試驗區,積極加強與各地區的戰略合作,全面融入珠三角世界級都市群發展。融入深莞惠一體化。加強對深圳“東進戰略”的對接,圍繞光電通訊、新一代技術信息、智能裝備、可穿戴設備等高端產業環節和優質項目,爭取在產業融合、交通銜接、生態共建等方面獲得更多的新機遇;以清華、北大等產學研基地和中英低碳產業園對接深圳東部創新產業帶,打造創新智核和智造高地。協調東南組團發展。推進連接東南組團各鎮的連接道路工程,打通清溪對接塘廈、鳳崗、樟木頭等鎮的10條道路;積極共建東莞東南組團綜合服務中心,通過空間、產業、交通和生態的聯動,共同構建半小時生活圈核心區域,促進優勢互補、抱團發展。

——推進產城融合。推動“一中心四組團”區域協調,統籌推進各組團發揮資源稟賦和區位優勢,明確主導產業和特色產業,逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局;鎮中心片區大力開展城市更新工作,聯動、整合和集聚空間、產業、交通、生態資源,建設集行政辦公、金融商貿、居住、醫療、旅游休閑等功能于一體的城鎮中心;東部片區大力發展現代物流業和現代都市農業;南部片區大力發展電子信息產業和生態旅游業;西部片區大力發展現代制造業和現代倉儲物流業;北部片區大力發展生態旅游業。

六、強化社會治理,建設平安和諧新清溪

——創新社會治理機制。提高社會治理與公共服務水平,著力構筑多元主體協同共治、公共服務政社聯治、矛盾沖突依法綜治的基層善治新格局。創新社區服務模式,深入推進社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”的社會治理機制。強化基層公共服務綜合平臺的功能,積極培育和規范管理社會組織。建立社區政務服務體系和社區綜合服務體系,優化公共事務服務模式,不斷提升農村基層公共服務管理水平。加大出租屋問題隱患整治力度。加快創建綜合服務管理小區。繼續探索建立積分制公共服務體系。全面規范安置幫教和社區矯正工作。健全法律援助日常管理制度,實現異地協作、法律援助與司法救助銜接。

——繼續創建“平安清溪”。持續創新普法宣傳,推動“司法大講堂”“校園法苑”等普法平臺建設,促使全民普法、執法部門普法、新媒體普法多元化、生動化、生活化。持續推進“平安細胞”創建,全面落實鎮、村居、社會三級高清視頻建設和巡邏機制,切實構建好立體化治安防范體系;深入開展專項打擊和安保、反恐及應急處突工作,嚴打各類違法犯罪活動;建立健全矛盾糾紛排查調處化解綜合機制,堅持以法治思維和法治方式化解征地拆遷、醫患糾紛、勞資糾紛、農村歷史遺留問題等重點領域的不穩定因素。持續推進安全生產責任制建設,健全安全生產監管和預警應急機制,及時排查化解安全隱患;突出抓好危險化學品、“三小”場所、出租屋等重點領域的安全防控工作,抓好食品藥品安全監督管理。

——推進城市精細化管理。持續推進城市管理考核工作,完善城市管理考核辦法,建立城市管理成效機制。繼續推進城市美化、綠化、量化、數字化的“四化”建設,推進市政維護、環衛保潔、綠化管養、“牛皮癬”清理等市場化運作和精細化作業。提升城市人居環境,綜合整治和改造建筑破舊、環境臟亂、治安混亂、缺乏配套等影響城市形象問題。制定城市保潔“樣板路、樣板村、樣板社區”標準和推進計劃,統籌城鄉一體環境衛生管理標準,保持市容市貌文明整潔。結合“智網工程”,推動城市管理全面融入社區網格化服務管理。

七、保障改善民生,建設文明幸福新清溪

——完善社會保障。建立民生優先的財政投入機制,增加公共服務供給,提升公共服務質量;改善宜居環境,有序推進一批條件成熟的村建設農民公寓,解決村民“住房難”的問題;落實促進就業創業扶持政策,以產業發展和項目建設帶動提升就業容量和就業質量,加大勞動力技能晉升培訓補貼力度,擴大技能培訓覆蓋面,提升培訓服務水平,解決“就業難”的問題;增強增收能力,拓寬居民增收渠道,補齊增收短板,增加居民財產性收入和經營性收入,促進居民持續普遍增收。

——堅持教育優先。完善現代教育體系,大力發展集學校教育、社會教育、職業教育于一體的現代教育模式;創建優質特色的民辦學校,建設現代職業教育綜合改革示范校;促進教育公平,逐步改進新莞人平等接受教育問題。提升教育現代化水平,培養德才兼備的專家型校長隊伍,加強新教師入職培訓和骨干教師成長培訓;完善校長和教師校際交流機制,開展科研課題合作和跨區域聯合攻關,促進教學教研科學發展和教師專業化成長。多渠道增加優質教育資源,加快落實深圳眾美教育集團與華中師范大學的高級中學項目,利用名校效應帶動全鎮教育質量提升。

——大力提高醫療服務水平。加快推進清溪醫院新院的建設,改善群眾就醫環境。完善社區衛生服務體系建設,實現家庭醫生式服務全覆蓋。全面推進衛生強鎮建設,打造健康平安新清溪。積極引進高層次衛生人才,提升全鎮醫療水平;推進中醫強鎮工作,完善中醫“治未病”服務網絡;推動全民健康信息化,大力發展“互聯網+醫療”;強化公共衛生服務,完善政府主導、預防為主、防治結合的公共衛生安全體制;推進醫養結合試點工作,使醫療資源與養老資源有機融合,實現醫養護一體化。

——深化文化惠民工程。實施公共文化服務“零距離”工程,完成集大型圖書館、展覽廳、張松鶴紀念館為一體的多功能綜合性圖書館工程,建造國內最大的麒麟博物館、大型雕塑園,健全體育公園、青少年宮等重大文化設施,以及鎮村公共文化設施。培育“文化+”新型文化業態,突出莞香、麒麟、客家飲食、生態資源、先進制造等元素,打響麒麟舞、麒麟制作、客家山歌“一歌一舞”傳統文化品牌,增強文化生產和市場開拓能力,構建現代文化創意產業體系。豐富城市人文精神,推進古碗窯、古梯田、古茶田、東江縱隊路東干部訓練班(廣緣庵)舊址、曾公祠、鐵松客家圍屋等重點文物保護工程建設,強化非物質文化遺產保護。加快發展體育事業,合理增設文化體育設施,將石壁山公園西側的體育用地納入土地儲備計劃,進行體育場館建設。

八、狠抓隊伍鍛造,建設高效廉潔新政府

各位代表,未來五年能否實現建設七個“新清溪”,核心在于政府是否轉變職能、干部是否轉變作風。我們要全面提升政府的執行力和公信力,以自身建設的新成效推動經濟社會的新發展!

——建設服務型政府。深入開展“兩學一做”學習教育,繼續深入開展駐點直接聯系群眾工作,誠心誠意為民辦實事、解難事、做好事。轉變政府職能,繼續推進簡政放權,實行限時辦結制、服務承諾制、首問責任制,為企業、群眾創造更優更好的發展環境。

——建設責任政府。健全政府督查落實機制,強化監督,跟蹤問效。對不執行、不落實、不愿為的部門和人員要堅決問責,對不擔責、不擔當、不作為的現象和行為要堅決追責。建立合理容錯機制,真正為敢擔當的干部擔當,為敢負責的干部負責,大力營造激勵創新,崇尚實干,寬容失敗的良好氛圍,樹立明責擔責、履責盡責的政府形象。

——建設法治政府。全面實行政府法律顧問參與重大決策合法性審查制度,嚴格規范公正文明執法,推進權力運行公開化、規范化,推進重點領域政務公開,強化對行政權力的制約和監督。推進法治社會建設,努力使“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解問題靠法”成為全民自覺行為;全面落實國家機關“誰執法誰普法”責任制,調動企業、社會組織、人民團體等社會力量參與普法;深入推進“一村(社區)一法律顧問”制度,降低公共法律服務門檻。

——建設陽光政府。全面推進政務公開,及時全面公開行政權力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務和公共監管等各類信息,自覺接受社會監督,規范政府工作。全面推進電子政務建設,加強行政效能監察,形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力的行政權力公開透明運行機制。

——建設廉潔政府。進一步增強政府系統各級干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,認真遵守《準則》和《條例》。嚴格執行中央八項規定,堅決反對“四風”。加強審計監督,進一步規范工程招投標、投資預算、土地資源利用、政府采購、國有產權交易等公共資源管理。壓實“兩個責任”,強化“一崗雙責”,深入開展政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,樹立廉潔奉公、風清氣正的政府形象。

各位代表!百舸爭流千帆競,魚躍龍門勇者先。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和鎮委的堅強領導下,不忘初心,繼續前進,奮力拼搏,奮勇爭先,努力提升經濟、政治、文化、社會、生態文明建設水平,為率先在全市全面建成小康社會、加快建設國際制造強鎮、現代生態名城而努力奮斗!