(草案)
“十一五”時期是我鎮國民經濟和社會發展邁入新階段的重要轉折時期。制訂好我鎮“十一五”規劃,對于堅持和落實科學發展觀,把我鎮經濟社會發展引向更高的可持續發展軌道,全面建設活力、安康、綠色、和諧社會,具有重要意義。
一、發展基礎和發展環境
(一)發展基礎
經過“十五”時期的發展,我鎮國民經濟和社會發展取得了顯著的成就,為我鎮在“十一五”時期實現更快更好的可持續發展打下了良好的基礎。
1、經濟實力再上臺階。2005年全鎮生產總值達97.6億元,“十五”期間,經濟增長速度年均超過18%。鎮級可支配收入達到4.04億元。產業結構得到調整優化,2005年三次產業的比例為1:78:21,全鎮銀行存款余額63.4億元。
2、城鎮建設成效明顯。完成了行政大道、清溪河工程整治和清鳳大道改造等工程建設,建成了鎮行政辦事中心大樓、長山頭地埋式污水處理站、角嶺新村。堅持以園林化為目標,建設高品位特色的園林工程。加強全鎮的生態環境保護,全鎮環境綠化、美化、凈化,交通狀況明顯改善,成為全國衛生鎮。新的鎮總體規劃已經完成,鎮中心區建設初步拉開,“青湖工業園”的開發建設已初具規模。
3、社會事業穩健發展。教育事業快速發展,鞏固和提高普及九年制義務教育;職業教育、成人教育進一步擴大。養老、醫療等社會保險的覆蓋面擴大,衛生和醫療條件進一步改善,公共衛生體系建設得到加強,初步形成較為完善的社區衛生服務網絡。文化、體育、廣播電視等各項事業都取得了新的成績,群眾性體育活動蓬勃開展,文化活力增強。
4、改革創新有所突破。推行政務公開機制,促進依法行政。推進政務信息化初見成效,社會信息化應用水平不斷提高。推行村(居)民自治,農村集體資產股份制改革和村改居工作穩步推進。整頓和規范市場經濟秩序取得階段性成效。
5、人民生活不斷提高。城鄉居民收入穩定增加,2005年農民純收入10685元,年均增長12%。城鄉居民居住條件得到極大改善,人均居住面積45平方米。消費結構明顯升級,人民生活跨進寬裕小康階段。
(二)發展環境
1、發展的機遇
首先,世界經濟正處在第五長波周期的上升期,經濟全球化和區域經濟一體化趨勢持續深化,以跨國公司為主體的新一輪產業國際大循環正在形成并呈現出產業鏈條、產品工序分解與全球化配置的新特點。我國經濟社會發展進入新階段,隨著科學發展觀的貫徹落實,經濟社會將朝著全面、協調和可持續的發展軌道前行。在CEPA、東盟10+3、東亞合作區和泛珠三角合作提供制度保障的平臺上,粵港澳將逐步實現經濟一體化,泛珠三角區域合作也將不斷加強。這為清溪鎮承接國際產業轉移,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,加快自身發展,提高經濟整體素質帶來了新的機遇。
第二,東莞作為一個高度開放的市場經濟,內部發展因素活躍,外部發展機遇廣泛,今后仍擁有長達15-20年以上經濟社會持續高速發展的巨大可能性空間和前景。這為清溪鎮的發展提供了最直接的良好環境。同時,“一業帶一鎮、一業興一村”發展戰略的實施,使東莞市各鎮獲得了長足的發展,形成了一批相對集中的專業街、專業村、專業鎮,其中虎門服裝業、厚街家具業、大朗毛織業、石碣IT產業更是在國內外市場享有極高的知名度。這有助于完善清溪鎮的產業配套設施,有助于改善清溪鎮的產業投資環境,有助于打造區域品牌、區域形象,對清溪鎮的發展起到推動作用。
第三,經過多年的發展和積累,我鎮十一五期間的經濟社會發展具備許多有利條件。首先,我鎮經濟實力初具規模。我鎮的財政收入、城鄉居民儲蓄存款余額、實際利用外資、出口創匯等指標多年居全市前列,初步具備推動經濟社會全面發展的經濟基礎。其次,我鎮發展潛力巨大。城市建設進程的加快以及居民消費結構的轉型升級,有效擴大內需,促進內源經濟的發育和第三產業的崛起,從而帶動相關行業的發展;道路交通等基礎設施的投資建設,將有效改善我鎮的地理區位條件,有助于我鎮獲得更廣闊的發展空間和發展機遇。再次,我鎮經過多年的探索實踐,積累了較為豐富的堅持走可持續發展道路的發展經驗,十一五期間,發展熱情高漲,發展思路清晰,發展措施明確,具備了在新時期邁上發展新臺階的重要前提。
2、面臨的挑戰
首先,國際強權主義橫行、恐怖主義蔓延、貿易保護主義抬頭、油價高漲等因素增大了世界經濟未來發展的波動性。隨著我國加入WTO過渡期的結束以及當前我國匯率升值壓力預期不斷加大,世界經濟波動極易對外向型經濟占主導地位的我鎮發展帶來沖擊。我國改革發展進入“矛盾凸顯期”,國內資源環境制約的壓力與社會矛盾凸顯的壓力加大,這對清溪的經濟社會可持續發展道路提出了新的更高的要求。
第二,周邊鄰鎮的發展在給我鎮帶來機遇的同時,也使我鎮未來的發展面臨更激烈的競爭。如長安鎮提出要努力打造“中國機械五金模具重鎮”,常平鎮以建設現代化商貿名城為總目標,努力建成“物流重鎮、經濟強鎮、文化大鎮、和諧社會”,厚街鎮提出創建“中國展覽名鎮”等,這無疑增大了清溪鎮經濟社會發展的壓力。
第三,我鎮必須正視當前發展中存在的矛盾和問題。一是經濟結構不夠合理。第二產業以“兩頭在外”的加工型工業為主,附加值低,對地方經濟貢獻十分有限,第三產業發展明顯滯后,工商業發展層次低,市場不活躍,商業網點分散,第三產業總量占GDP的比重過小。二是自主發展能力不強。外向型經濟占主導地位,經濟增長對外依存度高,內源性經濟發展動力不足,民營經濟在短期內無法承接經濟發展重任,一旦國際市場有所波動或出現產業轉移都將給清溪鎮的發展帶來嚴重的影響。三是人口規模偏大。根據清溪資源狀況,城市規?？刂圃?0萬人口左右為宜。但目前清溪鎮外來人口總數超過40萬,其中又以低學歷、體力勞動者居多,帶來就業、教育、城市管理等一系列社會問題。四是資源壓力增大,土地資源消耗嚴重,可利用的土地資源已所剩無幾,供電、供水日趨緊張,全鎮2/3以上的生活用水依靠外部供給。五是社會發展相對滯后,人文軟肋明顯。具體表現為人才資源匱乏,中專以上文憑人口僅占總人口的6%,高級職稱的人才僅占人才資源總量的0.6%,高層次人才嚴重不足;城市配套服務功能不完善,未能有效吸引人口定居和集聚消費;文化發展不完全,本地居民就業創業觀念薄弱,外來勞動者歸屬感不強等。六是城鎮建設有待提升。具體表現為城市建設由外圍向中心推進,中心區功能不突出;對外交通不夠便利;信息化建設滯后等。
二、指導思想、發展思路和發展目標
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想統領經濟社會發展全局,以推動經濟社會發展模式轉型為主線,以建設環境優美的現代制造業重鎮為總目標,堅持走可持續發展之路,轉變發展觀念,實施創新、人文、生態三大戰略,推進“四項工程”,創新發展環境,增強發展動力,提高發展能力,提升發展質量,推動經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道,把清溪建設成為環境優美、經濟發達、社會和諧、文化繁榮、生活富足的現代化新城鎮,確保清溪的經濟社會發展繼續走在全市前列。
(二)發展戰略
1、創新興鎮戰略
面對我鎮可持續發展進入全面建設的歷史新階段,經濟社會發展進入發展模式全面轉型過渡期的新形勢,十一五期間,我鎮必須把創新問題提升到戰略高度,充分認識到創新將成為我鎮經濟社會可持續發展的根本動力。清溪創新興鎮戰略的基本思路是:創新發展觀念,由以經濟建設為中心轉向全面推動經濟持續增長、社會文明全面進步和人口素質大幅提高;激發本地居民和外來勞動者的創業熱情,掀起清溪新一輪改革與發展的高潮。創新發展模式,轉變經濟增長方式,由重數量增長轉向重質量和效益的提高,由重線性經濟轉向網狀的循環經濟,由重外源經濟轉向雙源并進。轉變城市發展模式,由重城市外圍推進轉向重中心區的發展,由重城市規模轉向重功能優化,由重城市建設轉向城市建設和城市管理并重。創新發展環境,由重點突出投資環境轉向全面優化城市的生態環境、投資創業環境、人居環境、人文環境和政務環境,尤其是人文環境和人居環境的建設。
2、人文立鎮戰略
人文發展是我鎮可持續發展的重要內容,是未來相當長一段時期內我鎮經濟社會發展能否實現順利全面轉型的關鍵點,也是我鎮當前發展的薄弱環節。十一五期間,我鎮必須充分認識到人文建設的重要性,積極實施人文立鎮戰略,突出人文發展對我鎮經濟社會發展的關鍵性作用,為全面建成小康社會率先基本實現社會主義現代化提供軟支撐。清溪人文立鎮戰略的基本思路是:重點突出人才隊伍和文化事業建設,突破發展的人才瓶頸和人文環境制約;優先發展教育事業,培育發展后勁;重視科技發展;加強人口管理,控制人口規模,提升人口素質。
3、生態美鎮戰略
良好的生態環境既是我鎮可持續發展的基本要求,也是清溪的優勢和特色所在。十一五期間,我鎮應深化和發展環境保護戰略,實施生態美鎮戰略,在更大范圍、更廣領域、更高層次上建設人與自然和諧相處的生態環境。清溪生態美鎮戰略的基本思路是,在繼續保護自然生態環境的基礎上,重點突出“優化、提升和協調”,即優化自然環境,提升生態環境的質量,實現經濟、社會與環境三者之間的良性互動。具體包括:實施生態清溪工程,進一步優化自然環境;發展循環再生的綠色經濟;加強法制建設和宣傳教育,培育城市生態文明。
(三)發展目標
1、總體目標
從“十一五”到2020年,經濟社會發展的總體目標是:到2010年,實現GDP比2005年翻一番,基本實現社會主義現代化,把清溪建設成為環境優美的現代制造業重鎮,為更高層次的可持續發展奠定堅實的基礎;到2020年,實現GDP比2010年再翻一番,經濟增長方式發生實質性的轉變,基本達到中等發達國家水平。
2、具體目標
——經濟發達。經濟平穩快速發展,人均GDP達126000元。工業化、信息化進程取得明顯進步,形成擁有一批具有自主知識產權、市場競爭力強的名牌產品和民營企業,高新技術產業增加值占工業增加值的45%,信息化綜合指數達到80%以上;產業結構不斷優化,三大產業的比例達到0.7:69.3:30;推進民營經濟發展,私營企業稅收貢獻率每年增加2-3個百分點,2010年占總稅收的30%以上。
——城鎮宜居。加強鎮中心區建設,優化城市布局,增強城市功能,形成較高水平的城市管理體系,城市化水平達80%以上。建成人與自然和諧共處的可持續發展環境,彰顯“人文、生態、宜居”的城市特色,環境綜合指標達到95分,成為國內最適宜創業和最適宜居住的城鎮之一。
——科教繁榮?？萍?、教育、衛生、文化事業不斷得到加強,現代國民教育體系、醫療衛生體系更趨完善,科技教育體系達到東莞市先進水平,城鄉居民文化素質大幅提高。九年義務教育100%,高中階段教育毛入學率達到95%以上,高等教育毛入學率45%;發展職業教育,25歲以上人口平均受教育年限達到12年;平均每千人擁有醫生數達3人。
——社會和諧。政府運行機制和監督機制日益完善,決策民主化、科學化、法制化程度顯著提高,廉潔、勤政、務實、高效的政府形象深入人心。加強社會管理,營造公平、高效、安寧、和諧的社會環境,城鄉穩定,社會秩序良好,人的權益得到切實尊重和保障,全社會形成和睦相助、友愛向善的良好氛圍,全體居民和諧相處。
——生活富足。推進農村城市化,促進農民就業,鼓勵本地居民和新遷居民的創業,社會就業更加充分,社會保障體系更加完善,使全鎮居民普遍共享改革發展成果,普遍得到更多實惠,過上更加富足的物質生活和精神文化生活,實現人的全面發展。農村居民人均純收入年均增長8%;城鎮登記失業率控制在3%以下。
三、促進產業結構調整優化,不斷提升產業競爭力
(一)提高農業發展水平
——發展都市型農業。在城市化迅速發展,人均耕地資源日趨減少的情況下,要大力發展都市型、生態型農業?！笆晃濉逼陂g,清溪要重點發展花卉、蔬菜、水果等產業,促進和實現農業增效、農民增收和農村穩定。
——以農業產業化帶動農業經濟效益增長。以農業龍頭企業作為帶動,實行“公司+基地+農戶”的發展模式,做大做強農業特色產業,引導農民調整種養結構,引進各類客商投資興辦農業產業化基地,培育農業龍頭企業,帶動和引導農民致富。
——努力探索一條新形勢下適應村級經濟發展的路子。大力扶持村委會發展集體經濟,著力扶持有基礎、有實力的村委會壯大集體經濟,培育發展村級經濟示范點,實施輻射和帶動效應,促進農村經濟發展和社會穩定。
——提高農業現代化水平。適當加快農業信息化步伐,培養農業信息化專門人才,推動農業信息化和農業科技知識的普及教育,提高農村科技文化水平,以信息化帶動農業科技應用水平和核心競爭力的提升。加快建立和完善各類農業標準化示范園區、示范基地,推動農業標準化的貫徹實施。引導農業龍頭企業建立現代企業制度,加快農業現代化進程。
(二)推進工業優化升級
——延伸IT產業鏈條。清溪要引導IT產業往兩端走。一方面往產業鏈的上端研發和技術設計上走,逐步吸引國內外大型IT企業的研發中心、地區總部和采購中心落戶清溪,把IT產業引導到由追求生產能力轉向追求技術創新階段;另一方面往產業鏈的下端走,加快培育IT產業服務業的發展,利用清溪在IT產業上已經形成的生產能力的優勢,積極發展IT服務業,保持IT產業的持續競爭力。
——讓“加工型”企業變成“扎根型”企業。針對落戶清溪的大部分企業屬于生產加工型企業的實際,要設法留住那些對于清溪來講核心價值較高的企業,鼓勵這些企業增資擴產、建立研發機構等形式,扎根清溪,并不斷做強做大,通過根深達到枝繁葉茂的成效。
——提高企業的自主創新能力。清溪以加工生產為主要形式的產業結構現在已到了調整和升級的關鍵時期,因此必須由投資驅動轉向創新驅動,吸引國內外高等院校、科研院所的分支機構向清溪集聚,引導和扶持企業開展技術創新活動,通過培育擁有自有品牌、自主技術的“兩自”企業,提高企業的自主創新能力。
——改變工業園區的發展和建設模式。改變工業園區的發展和建設模式,在注重生產性功能的同時,更加注重生活功能的開發,建設集生產、研發、商務、居住、休閑以一體的多功能園區,配備完善的生活設施,或是通過集中興建“白領公寓”的形式,留住那些對企業有重要價值的人才,從而促使企業長期扎根。
——積極推動技術進步和名牌帶動戰略。進一步加大技術進步工作的宣傳和引導力度,鼓勵企業積極申報國家、省、市技術改造、技術創新項目,使我鎮更多企業能夠納入國家、省、市技術改造和創新項目系列。重點扶持清溪有條件的企業爭創名牌,實現清溪名牌戰略新的突破,從而提升清溪制造業的整體水平和品牌優勢。
(三)大力發展第三產業
——商貿服務業。做好清溪商業網點規劃,努力營造大商貿、大流通的現代化商貿格局。加強大型商貿設施和配套工程建設,引導商貿業規范化、專業化經營。重點促進大型商場、農產品批發市場、餐飲娛樂、文化體育、教育培訓等行業的蓬勃發展。力爭將香芒路培育成主流商業圈,將聚富路培育成酒店餐飲娛樂圈,將文化中心、清溪中學培育成文化教育培訓圈,將三中培育成區域商業圈。
——物流業。憑借清溪鎮毗鄰深圳的有利條件,依托深圳鹽田港發展物流業,把清溪建設成為深圳鹽田港的后方物流基地。以物流業為突破口帶動清溪生產性服務業的大發展,增強清溪對周邊鎮區的輻射力。
——生態旅游業。利用清溪鎮山清水秀的有利條件,積極發展生態旅游業,通過建設森林公園、現代化農業觀光示范園等自然風光吸引游客,把清溪建設成為珠江三角洲地區較為成熟的生態旅游城鎮。
——房地產業。充分發揮房地產業對清溪經濟增長的促進作用,進一步規范房地產市場的準入條件,適度發展房地產業。重點開發針對企業中層管理人員、教師等中產階層的房地產市場,以房地產業帶動商貿服務業的快速發展。
——教育培訓業。大力推動清溪國民系列教育體系的完善和成熟,為教育培訓市場的發展提供有效的政策支持和指引,完善清溪職業培訓和技能培訓市場,提高清溪勞動力的整體素質和專業技能。通過培養能服務于現代制造業發展的專門人才和技術專才,促進清溪教育培訓市場的成熟與完善。
四、加強對內發展,促進內外源經濟協調發展
(一)扶持民營經濟發展
——營造民營經濟發展的良好環境氛圍。在繼續保持外源經濟優勢的基礎上,加大力度推進以本土民營經濟為代表的內源經濟的發展,特別要注重培養那些民營企業中科技含量高、增長潛力大的科技型中小企業的發展,并為民營經濟的發展創造良好的政務環境和營商環境,花大力氣多多培養本鎮的企業家,注重樹立本鎮企業的品牌,實現外源經濟與內源經濟共同促進、共同繁榮。
——引導民營資本投資現代服務業。配合清溪的城市化進程,加快現代服務業的發展。根據民營企業能夠長期扎根本土的實際,吸引更多的民營資本投向房地產業、會展業、物流業、信息服務業、中介服務業等高端服務業,并從中培育幾個大型民營企業集團。
——給予民營企業一定的扶持。在清溪外源經濟占強勢的形勢下,要使民營企業能夠在強大的外源經濟夾縫中逐漸生存發展和壯大,要對民營經濟發展提供相關的政策支持和扶持,特別是在行業準入、土地指標、融資等方面,對民營企業要給予一定程度的扶持,使其不斷做大做強。
——改造傳統民營企業。針對目前民營企業規模小、實力差、投資領域和行業多為低門檻的實際,引導其進行技術改造和工藝創新,放棄粗放、低下的生產工藝和設備,提高企業的技術水平和管理水平,促使民營經濟增長方式的根本改變。
(二)提高利用外資水平
——開展高水平的招商選資。鎖定引資的重點區域、重點行業、重點產業、重點載體,堅持以引進世界500強為主,以技術密集、資本密集的高新技術項目為主,以引進IT產業的研究和服務機構為主,著力引進關聯度大的龍頭型項目,帶動力強的基地型項目,產業鏈條長的綜合性項目。
——擴大引資的區域范圍。改變過去招商引資以港臺資金為主的傳統模式,把引資的重點轉向日韓、歐美等國家,擴大引資的區域范圍,形成利用外資的多元化結構。
——注重引資后的消化與創新。引資后的消化與創新將成為今后清溪引資的方向和重點,逐漸改變過去重引進、輕消化和創新的弊端,在引進資金和技術的同時,注重消化技術和一定程度上的集成創新。
——引進內銷型企業。從考慮增加清溪地方財政收入的現實利益出發,今后在招商引資中要多引進產品內銷型企業,而少引進產品外銷型企業,在促進企業發展的同時盡可能增加鎮政府的財稅收入。
(三)加強區域合作與協調
——加強與泛珠三角地區的聯系。由于清溪鎮特殊的產業結構決定了其經濟體系是更多地參與國際市場的分工與協作,外源經濟特點明顯?！笆晃濉逼陂g要通過外源經濟帶動內源經濟發展,加強與國內市場的聯系,特別是要加強與泛珠三角地區的區域合作,形成與泛珠三角地區互利互惠的共贏發展。
——加強與廣州、深圳、香港等地在現代服務業上的合作。鑒于清溪鎮第二產業空間逐漸飽和的實際,清溪鎮要在“十一五”期間大力發展現代服務業,與廣州、深圳和香港尋求在現代服務業上的合作,提升清溪鎮現代服務業的發展水平。
——發展飛地經濟。在眼光向內挖潛、整合現有土地資源的基礎上,也要拓寬發展思路,眼光向外,利用區域經濟合作的契機,發展飛地經濟。努力消除土地資源存量不足的瓶頸,與周邊某些欠發達地區簽訂合作意向,利用合作方充裕的土地資源共同開發建設產業園區。
——積極北上尋求智力支持。為將清溪的發展從外源經濟主導轉向自主創新的軌道,要努力將清溪的文脈關系從過分依賴香港盡量向北延伸,與內地某些高校、科研院所開展智力合作,尋求多角度、全方位的智力支持,從而促進清溪整體科技水平的提高。
五、加快城市建設,建設雙宜清溪
(一)優化城鎮空間布局
樹立超前理念,按照現代化城市的要求和標準,高起點、高標準搞好全鎮的規劃編制、實施,科學合理確定城鄉空間結構、產業布局、功能區劃,統籌做好區域規劃,形成“一個中心、兩個分區、三條軸線、四個產業集聚區”的格局。
建好一個中心:即城鎮中心區,依托現有鎮區發展成為集行政辦公、商業金融、文化娛樂和房地產開發為一體的綜合服務中心,作為我鎮城鎮景觀的亮點區域。以中心公園的建設為契機,抓好中心區的區域規劃、商業發展規劃、生態綠地系統規劃,優化城市布局,增強城市功能,加速現有中心區的建設,充分發揮中心區的輻射帶動作用,完善商務區、生活區和各種文化功能設施,加快發展商貿、物流和現代服務業。
完善兩個分區:在三中村和大利村建設為周邊工業片區配套的居住與服務兩個分區,建設外來員工生活基地,引導高層次外來人員扎根清溪。
發展三條軸線:
-南北向清鳳大道沿線產業發展軸,北段連接鎮中心區,南端為清溪鎮最重要的產業區,也是清溪鎮對外聯系的重要通道。
-東西向香芒路沿線商業服務發展軸,通過對已有的商業服務中心的調整和完善,進一步強化商業服務區的功能。
-北環路沿線生產服務業發展軸,北環路以北是清溪鎮的環境保護區,北環路以南將重點發展物流產業和加工工業,目標是成為東莞乃至珠江三角洲的生產物流業節點。
突出四個工業聚集區:
-金龍工業聚集區:利用清鳳大道的交通優勢,發展無污染的高技術產業;
-青湖工業聚集區:利用良好的用地和交通條件,在科學的規劃和管理控制下,發展以電子技術產業為主的現代高技術產業,與金龍工業聚集區共同構成清溪經濟發展的發動機。
-東部工業聚集區(鐵松):包括科技路以東、鹿湖西路以北地段,在調整完善現有工業的同時,發展無污染的輕工業和高新技術產業。
-西部工業聚集區:香芒西路沿線多為早期發展的工業用地,近期保留工業用地功能,遠期部分調整成為生活居住與公共設施用地,部分置換成為新的工業用地,屬于產業調整發展片區。
(二)完善基礎設施建設
加強交通基礎設施建設。與城鎮空間布局及內外聯系方向相適應,著力構建承南啟北、溝通東西的快捷、高效、協調的立體化交通網絡。完成主干道北環路的建設,在東面建成清塘高速,在南面建成與東深高速、西面與龍林高速相接的高速公路,形成東、西、南三個方面的出口,建立與區域性快速干道以及周邊各鎮路網的連接體系,徹底改變清溪偏于一隅的交通局面。建立人車分流的道路交通系統,保證機動車的快速、便捷和行人的安全、舒適。
推進信息化建設。加大信息化建設的投入力度,適度超前地推進寬帶通信網、數字電視網等信息基礎網絡建設,提高網絡功能和覆蓋面。改善農民和低收入居民上網用網環境,提高其信息獲取和利用能力,以信息公平促進經濟社會公平。整體規劃,統籌協調,引導和促進信息資源共享,加快電子政務應用系統的建設與整合,積極推進社會公共服務領域信息化。加強對信息化建設的組織管理,強化信息網絡的安全保障體系。
加快城鎮公共配套設施建設。進一步完善供水、排水和污水處理設施,完善垃圾收運、處理系統,促進形成供排水和垃圾處理建設運營良性機制。加快全鎮的停車場、公共廁所、中心幼兒園、敬老院等城鎮配套設施的規劃和建設。推進水利建設改革,建設清溪楊梅坑水庫,發揮其在改善環境、供水、防洪灌溉等方面的綜合作用。加快天然氣管道網絡建設,到2010年實現城鎮居民管道氣化率達到70%以上。
(三)強化城鎮管理
促進政府“經濟管理”、“社會管理”、“自身管理”的有機融合,提高政府管理城市的能力,創新政府服務管理體系。
樹立和落實科學管理觀,積極探索社會資源整合的新理念、新方式和新途徑。建立依法行政、依法管理的制度化、規范化、日?；?、長效化管理機制。借助信息化手段,以增強城市建設管理和經濟社會服務為核心,創建城市管理信息化體系。
堅持依法管理,嚴格執法,強化城市管理綜合執法效能。加大城市環境綜合整治力度,嚴控違法用地、違法建設,積極開展城市管理綜合執法,形成城鄉聯動、部門齊抓共管的城市長效管理機制。全力整治“六亂”,擴大鎮區環境衛生保潔范圍,提高環境衛生水平。實施交通管理“暢通工程”,整頓交通秩序。
繼續轉變政府職能,切實轉變工作作風,狠抓工作落實。推進工作決策的科學化、民主化,加強協調,充分發揮各方面的積極作用。進一步加大業務受理制度、行政效能告誡制等有關制度的執行力度。加強干部隊伍培訓工作,創新培訓形式,有針對性地開展業務能力和操作技能培訓,不斷提升干部隊伍的整體素質。
(四)推進農村城市化,建設社會主義新農村
統籌解決農業、農村、農民問題,推進農村城市化,是我鎮推進城市建設的難點之一。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,尊重農民意愿,結合我鎮實際,扎實穩步推進社會主義新農村建設。
深化農村綜合配套改革。以實施“農村安居工程”為契機,穩步推進“村改居”工作,建設農民公寓,鼓勵農民到鎮中心區購房,引導農民從分散居住到成片集中居住。完善農村社會保障體系和新型農村合作醫療制度。完善辦學體制,提高農村教育水平。
大力發展農村公共事業。切實抓好“五個結合”,即把“五有”建設、農村環?；A設施建設、農民公寓建設、農村體制改革、提高農民素質等五個方面與解決農村“一保五難”問題相結合,全面提高我鎮農村城市化水平。采取先易后難、先急后緩,經濟條件相對較好的村先配套完善,經濟條件差的村后配套完善的原則進行,保證2年內全部完成“五有”新村的建設。
六、優化自然環境,建設生態清溪
建設現代化的生態型文明城鎮,是保持清溪可持續發展動力的重要條件?！笆晃濉逼陂g,我鎮要建立完整的城鎮環境保護系統,搭建循環經濟框架,樹立著名的現代化的生態城鎮形象。
(一)加大環境保護力度
堅持預防為主、綜合治理,強化從源頭上防治污染和保護生態,全面推進環?；A設施建設,著力保護好清溪的青山、碧水、藍天,提高綠色GDP。
優先保護好飲用水源,按照水環境功能區水質目標要求,實現各功能區的達標。對鎮區域內的主要河道進行全面的清淤疏浚,加強與東莞市有關職能部門和周邊鎮的溝通協作,加大流域污染治理力度,切實解決跨界污染問題。加快鎮污水處理工程建設,2010年生活污水處理率要達到70%以上。加強水源涵養,切實保護地下水資源。
采取嚴格有力措施,整治固體廢物污染,在國家、省市相關法規的規范下,制定、實施《清溪鎮固體廢物處理處置方法》,控制污染物的排放,綜合防治工業污染和城市污染,嚴格執行環?！叭瑫r”制度,全面實行排污證制度。按照減量化、資源化和無害化原則,對工業固體廢棄物的綜合利用量進行總量控制,鼓勵和扶持固體廢棄物綜合回收。
加大環境保護宣教力度,提高公眾環保意識,建立公眾參與環境監督制度。
大力發展環保產業,建設社會化、多元化環保投融資機制,運用經濟手段推進污染治理市場化進程。
(二)提升生態建設質量
以控制不合理的資源開發活動為重點,強化對水源、土地、森林等自然資源的生態保護,大力加強可持續利用自然資源保障體系建設、山川秀美的生態環境體系建設。
繼續搞好生態公益林建設,抓好城鄉園林綠化建設,建立并嚴格實施城市“綠線”管制制度,合理規劃和管理公共綠地、環城綠帶,提高人均綠地面積和全鎮的森林覆蓋率。
搞好生態功能區劃工作,加大銀瓶山的保護力度,擴大自然保護區的數量和范圍,設立鎮級的自然保護區,加強自然保護區的管理,加強生物多樣性保護。
優先抓好生態環境建設重大工程,把改善人居環境、發展生態經濟與生態建設有機結合,大力創建綠色廠區、綠色學校、綠色社區、生態示范區,發展綠色交通,發展生態農業、生態旅游業,建設生態城鎮。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,加快建立生態補償機制。
(三)發展循環經濟和綠色產業
按照減量化、再利用、資源化的原則,大力推廣節能節水節地節材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行清潔生產,形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。建立生態型現代化經濟結構,積極推廣綠色制造技術,推動企業進行ISO14001體系認證,大力發展生態農業,鼓勵發展“綠色”高新技術產業和現代服務業。引導綠色消費、提倡節約型消費模式和“可持續消費”理念,推動政府綠色采購,引導全社會的綠色消費行為。從人與環境協調統一的目標出發,建立集綠色產業開發、生態環境保護與優化、社區美化、人類自然教育等四位一體的綠化產業開發體系。
七、突出人文發展,建設創業清溪
(一)加強人口管理,控制人口規模,提升人口素質
考慮到我鎮外來人口規模較大,人口素質偏低,人口流動頻繁,流動人口受產業結構調整影響深遠等特點,“十一五”期間,綜合運用經濟、行政、法律等有效手段,有效疏解人口,合理控制人口規模,不斷優化人口結構,促進人口、資源、環境協調發展。認真探索加強外來流動人口管理工作的新思路,把好外來人口的質量關,解決好外來人口和本地人口的關系,健全管理體制和協調工作機制,提高管理和服務水平。堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平,提升人口素質。認真應對人口老齡化的趨勢,發展老齡事業、婦女兒童事業和殘疾人事業,切實保障老人、婦女兒童和殘疾人的權益。調整優化地區產業結構,加大人力資源開發力度,推行全民教育,努力提高全鎮人口素質。
(二)大力加強人才隊伍建設
樹立人才是第一資源的觀念。落實人才政策,健全人才市場體系,推進市場配置人才資源,營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設。加強干部隊伍正規化教育培訓工作,實行領導干部對優秀人才的聯系、關護制度,繼續深化干部人事制度改革,完善以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。加強企業經營管理人力資源建設,依托重點產業、重點項目與優勢企事業單位,加大人才建設力度,實施人才重點開發計劃。加大專業技術人才引進投資力度,抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才,建立相應的人才培訓基地,完善科研設施,鼓勵引進國內外各類高素質人才以多種方式服務清溪。在引進和培養人才的同時,努力營造有利于人才發展的環境,做到事業留人、感情留人、機制留人。
(三)優先發展教育事業
適應經濟社會發展對知識和人才的需要,全面實施素質教育,深化教育體制改革,加快教育結構調整,提高教育質量,促進各級各類教育協調發展,努力建設學習型社會。在鞏固清溪鎮中小學教育的同時,大力發展成人繼續教育和職業技術教育,實施中等職業教育振興工程,逐步建立職業教育助學制度,利用區內外各類職業教育資源,擴大技能型實用人才培養規模。積極與各大專院校聯合,開辦各種大專班、遠程教育班,使在職人員有更多的機會學習提高。積極吸引國內外著名高校來清溪設立分支機構、合作辦學。堅持學歷教育和培訓并舉,通過多種方式開展農村勞動力轉移培訓。鼓勵和扶持社會和私人力量辦學。
(四)大力發展文化事業,傳播現代理念,培育城市文明
加強政府公共文化服務職能,加大政府對文化事業的投入,形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系,促進文化事業發展。努力繁榮文藝創作,大力發展公益性文化事業,組織開展內容豐富、形式多樣的群眾文化生活。鼓勵發展群眾原創性文化和優秀傳統文化。積極傳播現代文化理念,促使人們轉變思想觀念,以更大的包容性去接受外來文化,形成更和諧的社會發展氛圍。提高居民市場意識、公共意識和法制觀念,培育現代思維方式和文明行為習慣。加強就業、創業理念的宣傳,倡導和培育適應地區經濟社會發展形勢需要的工作方式和生活方式。
深化文化體制改革,建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。鼓勵社會力量辦文化,努力形成政府投入與社會投入相結合的多渠道、多元化的文化投入機制。加大文化與經濟的結合力度,增加經濟產品中的文化含量,提高產品的附加值,促進經濟與文化互動發展,逐步形成具有清溪特色的地區文化。
(五)重視發展科技事業
加快科技基礎設施建設,加大科學知識普及范圍和科學理性觀的宣傳力度。弘揚科學精神,堅持社會科學和自然科學并重,努力在全社會形成崇尚科學、鼓勵創新、反對迷信的良好風尚。堅持自主創新與技術引進、消化吸收相結合的理念,努力建立自主創新激勵機制。結合市提出的“科技東莞”工程,加強鎮與市的對接,優化科技發展環境,逐步引進研發機構和科技企業,引進和培養科技人才,并建立技術平臺。
八、強化社會管理,建設和諧清溪
(一)加強治安綜合整治,建設平安清溪
健全維護社會穩定的領導體制和工作機制。加強公安政法隊伍建設,切實提高政治業務素質,規范執法行為,促進執法公正。按照“整體防控、精確指導、精確打擊”的要求,健全以“巡邏、社區、治安、內?！彼膹埦W為框架的社會治安防控體系。建立和完善社會治安綜合治理各項制度,堅持“打防結合、預防為主,專群結合、依靠群眾”的方針,深入開展對敵斗爭,嚴厲打擊刑事犯罪。加強基層治安防范,深入開展平安清溪、平安街道、平安社區安全創建工作。認真落實全面推進科技創安工程的任務,提高社會治安整體防控水平。加強對流動人口管理,有效整合流動人口管理和服務的任務與社區功能,全面及時掌握暫住人口的動態。加大“四清”力度,強化對特殊行業、出租屋的管理。加大對各類不安全因素的預防和控制力度,維護社會穩定,努力建設平安清溪。
(二)加強群眾工作,維護群眾權益
把維護和發展人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點。建立和完善經常性工作機制,及時合理解決群眾反映的問題。關心和幫助困難群眾的生產和生活,抓好就業和再就業、社會保障、農村扶貧工作。處理好群眾的眼前利益和長遠利益的關系,統籌經濟社會發展,統籌人與自然的和諧發展,把發展的速度與社會可承受的程度統一起來,真正實現群眾的安居樂業。
(三)加強勞動保障工作,保護勞動者權益
樹立“以人為本”的科學發展觀,逐步提高企業職工最低工資標準。加強勞動保障執法,維護勞動者合法權益。按常住地原則將外地農村務工人員納入城市管理和服務的范圍,在子女就學、社會保障等方面給予平等的市民待遇。在招商引資過程中要注意保護勞動者權益,防止以犧牲勞動者權益的承諾來吸引外資。要進一步充實加強勞動監察力量,加大執法力度,下大力氣查處企業侵害勞動者權益的違法行為,著重解決企業拖欠工資和勞動條件差等突出的勞資矛盾問題。
(四)健全社會保障體系
完善社會保障體系,建立起多層次、廣覆蓋,包括養老、醫療、失業等社會保險、貧困戶社會救助、社會福利在內的社會保障網絡,使困難群體能夠及時享受到基本生活保障。多渠道籌措社會保障資金,強化社會保障資金征繳,逐步擴大社會保障的覆蓋范圍。建立行政監督、社會監督和經辦機構內部監督相結合的社會保障基金監督體系,保證基金安全運行。逐步實現企業退休人員社會化管理。支持企業、社區等各種社會力量開展多種形式的慈善活動,加大關注困難群體的力度,切實幫助他們解決住房等生活問題。
(五)加強政府應急管理能力建設
建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等社會預警體系,形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。建立健全防災、減災、公共衛生突發事件、安全生產、食品藥品安全、農產品質量安全、餐飲衛生安全等應急監測預警機制、信息報告機制、災害緊急救援機制、應急決策協調機制和相關基礎設施建設。加強應急隊伍、信息平臺、技術裝備、救災物資儲備建設。加強應急公共管理法制建設,促使突發公共事件的應急處置逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。加強宣傳教育工作,增強公眾的危機意識和自救、互助能力。
九、重大工程
(一)宜居清溪工程
1、農村安居工程
鎮政府各級領導班子,各村委干部應從思想上重視,將其作為一項民心工程來抓,成立農村安居工程工作領導小組,主要領導親自抓,分管領導具體抓,深入調查研究,制訂實施方案。具體措施包括:通過舊村改造,建設農民公寓小區,鼓勵農民上樓,解決本地居民住舊屋問題;辦好鎮級敬老院,由政府牽頭,集體輔佐,社會募捐等措施籌集資金建造新敬老院,把全鎮的五保戶安排到敬老院居住,并吸納有需要的社會老人入住。
2、新遷居民安居工程
為切實解決外來員工特別是外來白領階層的安居問題,十一五期間,政府計劃采取以下措施:進行有規劃的生活園區建設,由政府統一土地劃撥,統一管理,做好基礎設施建設,由企業、廠家自行籌資建設民住樓房,為外來員工提供微利住房,使其買得起、住得上,以解決生活上的后顧之憂;政府財政補貼購房,政府通過財政預算,為個別對本地發展有杰出貢獻的外來人士提供購房財政補貼。
3、社會事業工程
大力加強公共設施的投資建設。擴大圖書館館藏面積,豐富館藏書籍,完善功能設置。在原有藏書的基礎上增加新書7萬冊,使館藏書籍總量達10萬冊;擴大圖書館面積,有原來的
大力發展清溪文化事業。充分利用清溪民間藝術具有綿長文化底蘊和深厚群眾基礎的優勢,高度重視民間藝術的挖掘保護和發展創新,通過“一歌一舞”(客家山歌和麒麟舞)的發展和創新,帶動和促進全鎮文化事業的全面發展。充分發揮鎮文化中心和文化廣場的龍頭作用,認真組織和創作一批文化精品,積極開展以清溪文化為主體的文藝匯演活動,推動全鎮文化生活朝著更健康、生動活潑的方向發展,營造清溪特有的文化氛圍。
從促進人的全面發展和建設和諧社會的要求出發,關注民生,重視民生,解決好“三農”問題,以富民為導向,不斷增加農民收入,切實改善和提高農民的生活水平。進一步健全由社會保障、社會福利、社會救助和優撫安置組成的社會保障網絡,逐步建立以農民養老、農村新型合作醫療制度為主要內容的農村社會保障制度,加強對災害救濟、農村貧困農民和社會弱勢群體的保護,花大力氣解決好弱勢群體的就業和生活問。統籌做好新增勞動力就業和農村富余勞動力轉移工作,增加就業崗位,促進實現充分就業,逐步縮小貧富差距,力爭使清溪在2010年逐步邁進富裕小康的發展階段。
(二)創業清溪工程
1、全民教育工程
實施全民教育,全面提升人口素質,實現人的全面自由發展,這是可持續發展的戰略基礎和根本動力。就全鎮目前的人口素質狀況來看,提高教育水平仍是當務之急。具體措施包括:進一步加強鞏固九年制義務教育。在保證量的基礎上實現質的突破;實施全民再教育工程,籌建全民教育指導機構,策劃和組織形式多樣的全民學習和教育活動,宣傳推廣終身教育理念;設立與本地區經濟發展要求相應的夜校電大、職業技術學校,讓有需要的員工根據自身的條件接受教育;倡導、支持企業、事業、機關單位組織和建立各種群眾性學習組織,鼓勵支持企業對全體員工技術培訓;構建體現知識和人才價值的社會報酬機制,從根本上調動群眾學習知識的積極性。
2、本地居民創業工程
強化創業精神是地區發展不容忽視的,對清溪鎮本地居民要通過宣傳、思想教育等方式,使其轉變觀念,并通過培訓的方式引導清溪本地居民就業和創業。具體措施包括:結合清溪歷史及現實,挖掘典型,樹立榜樣,激發本地居民的創業激情;出臺相應政策,支持和鼓勵本地居民創業;組織有創業意愿的人員進行培訓、交流,并走出去,到創業文化較濃的其他地區學習、參觀。
3、新遷居民創業工程
對新遷居民創業工程應做好以下幾點:加強宣傳力度,更新新遷居民傳統理念,實現由“外來打工者”到“新遷創業者”的跨越;加強新遷居民創業對本地經濟社會發展重要意義的宣傳,轉變本地居民觀念,營造不分內外、共謀發展的社會環境;政策上給予扶持,提高政府部門辦事效率和服務水平;盡量解決新遷居民配偶和子女的工作、入學等難題,為他們營造良好的創業環境。
(三)生態清溪工程
1、一清二綠工程
“一清”,充分保證全鎮三大飲用水水庫和清溪河水質,嚴格控制污水排放標準,全面降低水質污染程度。采用BOT的方式建設兩個污水處理廠,聯合其它六鎮建設一個固體垃圾處理廠,完善排污網絡,共需投資4億元。
城市綠化實現“二綠”,建立外圍綠色生態公園和內部立體綠化格局,降低大氣污染和城市噪音污染,營造優美的城鎮環境。城鎮外圍,規劃建設銀屏山自然森林公園和清溪天地森林公園,分步實施,建立綠色屏障,共需投資1億元。
2、水利工程
河道改造工程:“十一五”期間,對鎮各河道分批逐年進行改造,其中主要精力將放在鐵矢嶺河與清溪河的改造,其設計標準為五十年一遇,單位公里造價均為800萬元,總投資約16000萬元。
楊梅坑水庫工程:“十一五”期間,建成楊梅坑水庫,庫容920萬立米,年均供水1400萬立米,預計總投資16000萬元。該工程不僅可以提高防洪抗災能力,擴大我鎮今后用水的自主權,而且將成為一個重要的生態旅游觀光景點,具有很高的經濟利益、防洪效益與社會效益。
3、生態觀光工程
鐵場生態旅游觀光農業園工程:鐵場農業園是清溪鎮的永久性農田保護區,面積約3500畝,十一五期間,計劃將其建成連片的現代化農業園區,借助市政府在全市發展幾大農業生態園區的政策和財政傾斜扶持,充分發揮鐵場現有五大港資花場的優勢,發展精品農業,旅游觀光農業和休閑農業,營造適應現代生活的綠色環境和優美田園風光,全面提升農業現代化水平。該項目具有較好的經濟效益和社會效益,需投資1000萬元。
(四)開放清溪工程
1、交通工程
加大基礎設施投入,進一步完善交通網絡?！笆晃濉逼陂g,我鎮將先后完成龍林高速清溪連接線、北環大道、莞惠路擴建、香芒西路改造、鵬程路等道路工程,建成承南啟北、溝通東西的快捷、高效、協調的立體化交通網絡。
2、信息化工程
信息基礎設施建設工程:抓好集約化信息管線建設,依托電信網絡、廣播電視網絡和計算機網絡現有的網絡資源,促進三網融合發展,推進網絡的光纖化、數字化、寬帶化和智能化,不斷擴大網絡的覆蓋范圍,爭取2010年,全鎮實現政府、大中型企業上網率100%,電話普及率100%以上,有線數字電視普及率達到100%,城鎮居民電腦普及率70%以上,其中上網率50%以上。
公共服務信息化工程:不斷完善清溪政務公眾信息網這一外網服務平臺,通過綜合開發政府和社會各方面數據資源,實現跨行業的資源共享、網絡增值和信息資源的綜合利用,使政府和社會的信息資源能夠全方位地為群眾生活學習、企業生產經營和社會發展服務。積極推進網上審批服務,從與市民和企業關系最密切的服務項目著手,結合行政審批制度的改革,逐步開展網上預審和網上協作辦公,提高工作效率。
3、人脈工程
清溪實施“引進來、走出去”戰略,除了做好基礎設施和信息網絡建設外,還需要積極拓展人脈關系。具體措施如下:政府公開一個對外合作領域的職位,進行全國乃至全球招聘,以起到對外擴大清溪知名度,對內更新發展觀念的作用;加強對外交流,一方面,鼓勵和組織本地干部、企業家外出參考、考察,另一方面,憑借清溪的優美環境,吸引各種行業交流活動和各類大型會議在清溪召開;充分運用僑鄉優勢,鼓勵本地居民加強與外出親朋好友的聯系,歡迎本地華僑回鄉尋根探祖。
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