2012年政府工作報告

政府工作報告

——2012年2月22日在清溪鎮第十六屆

人民代表大會第二次會議上

各位代表:

現在,我代表鎮人民政府向大會作政府工作報告,請予以審議,并請列席同志提出意見。

2011年工作回顧

2011年是我鎮實施“十二五”規劃的開局之年,也是全鎮上下積極應對復雜局面,共克時艱、奮力拼搏的一年。一年來,在市委、市政府和鎮委的正確領導下,在鎮人大的監督和支持下,我們真抓實干,創先爭優,加快轉變發展方式,大力抓好社會管理,全力改善社會民生,實現了全鎮經濟社會穩步發展。

2011年,全鎮國民生產總值158億元,同比增長3.2%;鎮級可支配財政收入7.4億元,同比增長22.4%;各項稅收總額19.9億元,同比增長26.8%;社會固定資產投資22.9億元,同比增長20.8%。在全市鎮街領導班子工作量化考核中,我鎮獲得一等獎,并順利通過了“全國文明鎮”、“國家衛生鎮”、“省教育強鎮”的復評驗收。一年來,我們主要做好“六個強抓”:

一、強抓產業結構調整,促進經濟實力平穩增強

一是招商引資闊步邁進。為有效應對金融危機影響、促進經濟平穩增長,我鎮通過產業優勢招商、環境優勢招商等辦法,積極引進大項目、高新科技項目和產業配套項目。新引進了強強新能源公司、戴德科技公司等4宗超千萬美元投資項目,并大大地充實了我鎮的新能源產業。2011年,全鎮新簽外商投資項目80宗,新簽協議利用外資1.56億美元,同比增長216.8%。

二是企業轉型穩步推進。2011年我鎮投入“科技清溪”工程資金473萬元,并通過鎮科技服務中心引導、服務企業轉型發展。全鎮共新增國家高新技術企業3家,獲得省級高新技術產品8項,組建市級工程技術研發中心4家,累計獲得專利授權數513項。同時,全鎮共有226家外資企業開展內銷業務,內銷總額43.5億元,并推動了67家來料加工企業轉三資企業。

三是三次產業漸趨均衡。深入實施《科技清溪工程實施意見》,以科技創新鞏固、提升工業經濟;深入實施《清溪鎮商業網點規劃》,促進盛和新都會、嘉信廣場等商業項目繁榮發展;深入實施《清溪鎮旅游發展規劃》,盤活自然生態資源,初步形成了以清溪湖、生態農業園、森林公園為主要載體的生態旅游體系。2011年三次產業比例為0.4:62.4:37.2,第三產業比重較2010年上升了3.6個百分點。

二、強抓宜居城鎮建設,促進發展環境優化提升

一是基礎設施建設不斷加強。強化領導掛點跟進和督查落實制度,加快推進重點項目及基礎設施建設。羅馬橋改造工程順利完工,新敬老院工程基本完成,綠道網建設完成年度任務,商業街延長線工程取得新進展,配合從莞高速、博深高速建設工作進展順利,完成了清鳳路人行天橋、第二小學人行天橋工程,對石田路、上元路等鎮內道路進行了升級改造。

二是資源盤活整合大力推進。落實城鎮中心升級工程,重點改造鎮中心區和香芒路片區,著力美化城市形象和提升人居環境。實行領導掛鉤制度,加強政策宣傳輔導,著力破解征地、拆遷、審批等難題,積極做好“三舊”改造以及各項工程建設項目的征地拆遷等相關工作,騰出空間增強發展后勁。

三是環境綜合整治深入實施。投入3000多萬元建設茅輋水庫下游河道整治等多宗水利防災減災工程,有效緩解了城市內澇問題。鞏固、提升生態清溪的環境優勢,完善清溪森林公園配套設施,完成山水天地森林公園年內建設項目。加快“五有”新村建設步伐,推進農村環衛市場化改革,努力營造整潔優美的社區環境。2011年,全鎮21個村(居)全部達到了“市容環境優美村(社區)”標準。

三、強抓民生事業發展,促進幸福指數不斷提升

一是社會保障體系日臻完善。加大力度推進多層次、?；?、可持續、廣覆蓋的社會保障體系建設,深入推動社保、醫保城鄉一體化建設,全年共投入4000多萬元,充實和完善社會保障及社會救助體系。投入450萬元,大力幫扶低保、孤寡、傷殘等弱勢群體。完善社會救災救濟,拓展社會志愿服務。

二是科教文衛事業向好發展。加強社區衛生服務機構的軟硬件建設,進一步做好社區居民的衛生服務,全年共有41萬人次到社衛機構就醫。積極開展各類型體育活動,全年開展了QBA籃球聯賽、小學生田徑運動會等10多項較大型體育賽事;爭取到10多萬元市體彩公益金完善了長山頭等4個村的體育健身設施。制定了《清溪鎮建設文化名鎮規劃綱要》,積極挖掘和整合文化資源,全力推進文明名鎮建設。高標準普及幼兒教育和九年義務教育,大力推動教育事業良好發展。

三是全民就業創業扎實推進。繼續實行促進戶籍人口就業的各項措施,落實定向培訓補貼、小額貸款申請等多項就業創業優惠政策。深入推廣“村民車間”就業模式,累計設置“村民車間”25個,安置本地勞動力291人就業。通過創業獎勵金、崗位補助等方式,促進本地生源高校畢業生多渠道自謀職業,2011年全鎮共有207名畢業生,已實現全部就業。

四、強抓農村基層建設,促進農村集體穩步發展

一是農村基層難題逐一排解。深化調研督導,強化溝通協調,要求鎮領導、政府部門負責人深入農村基層,通過召開農村分片工作會議等形式,全面掌握農村基層的實際情況,排解農村熱點難點問題,重點解決制約農村集體經濟發展和影響農村和諧穩定的重大問題,整合全鎮各部門、各單位力量制定科學合理的解決方案,逐一落實化解。

二是傳統發展模式逐漸轉變。引導各村推動產業結構轉型及“三舊”改造,幫助各村做好來料加工企業轉三資工作,鼓勵村組集體經濟實行多樣化經營,在繼續夯實工業經濟的基礎上,多形式發展第三產業。探索鎮村土地資源統籌發展機制,加快啟動閑置土地的開發建設,促進土地資源節約集約利用。2011年,農村村組兩級總資產34.2億元,同比增長6%。

三是村級管理體制日益完善。加強對農村經濟運行情況的監測,重點抓好重大事項審查工作和年度經濟計劃,全面落實責任追究、重大事項審查、合同管理、土地款管理四項集體資產管理制度。順利完成了第五屆村(居)委會換屆選舉工作,認真組織新一屆村組干部參加各類培訓,增強農村干部轉型發展和攻堅克難的能力。

五、強抓社會綜合管理,促進社會大局和諧穩定

一是大力維護治安形勢。深入開展“平安大運”等各種專項整治行動,以鐵腕手段打擊各類違法犯罪活動;大力開展清剿“老虎機”行動,堅決掃除“黃賭毒”現象。新的報警中心正式啟用,實現了公安指揮工作科技化、智能化、規范化的新跨越。2011年,全鎮共破獲各類刑事案件811宗,破案率為52.3%,打掉違法犯罪團伙66個,抓獲犯罪嫌疑人808名。

二是大力化解社會矛盾。加強企業和農村基層綜治信訪維穩工作站建設,推行領導接訪包案和干部下訪制度,做好社會矛盾研判工作,進一步暢通信訪渠道,完善信訪工作機制,及時處理群眾合理訴求。加大勞動監察力度,提高勞動仲裁處理效率,妥善解決倒閉企業的工資發放和員工就業問題。2011年,鎮綜治信訪維穩中心共受理案件205宗,案件類型涉及勞資糾紛、村民福利、征收補償等,已結案195宗,結案率為95%。

三是大力鞏固社會安全。全面加強食品安全監管,嚴厲打擊“地溝油”、非法添加劑等行為,全年共檢查食品加工企業、食品經營商戶3200多家,取締無證照或存在問題企業和商戶99家。切實加強安全生產及火災隱患排查整治,全年檢查社會單位近3000家,責令整改安全隱患292處、消防隱患1019處。此外,堅決取締“黑診所”,嚴厲打擊非法行醫、非法醫托等現象,確保群眾公共衛生和醫療安全。

六、強抓政府效能建設,促進行政效率有效提高

一是確保依法行政有效落實。牢固樹立依照法定程序辦事的觀念,加強程序制度建設,細化執法流程,明確執法環節和步驟,確保程序公正,嚴防公共權力部門化、部門權力個人化、崗位權力利益化的傾向。進一步強化政務公開,推進電子政務建設,完善網絡問政平臺及政務信息共享平臺,接受社會監督,打造陽光政府。

二是確保機關作風有效改進。堅持開展紀律教育學習月活動,抓好公務員隊伍和企事業單位領導人員的廉潔教育,深入開展“市民評機關”活動,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。全面落實崗位責任、服務承諾、首問負責、限時辦結等行政制度,加強對行政不作為、亂作為等現象的責任追究。

三是確保干部素質有效增強。通過安排領導干部參加黨校學習、組織政府中層干部到四川大學培訓、選派機關工作人員到新豐縣和我鎮農村掛職鍛煉等,進一步提升各層次干部隊伍的綜合素質。認真做好鎮政府換屆選舉工作,積極配合鎮人大的監督和考察,努力配齊、配強、配優政府領導班子,同時穩妥有序地做好政府中層干部的提拔、輪崗工作。

此外,2011年,我鎮計劃生育、共青團、婦聯、工會、民兵預備役、擁軍優屬、僑務、統計、檔案等各項工作都取得了良好的成績。

各位代表!

回首一年來風雨同路的拼搏歷程,我們深感汗水見證成績,團結匯聚力量。我鎮在異常困難的形勢下保持了經濟社會的平穩發展,離不開上級和鎮委的正確領導,離不開全鎮上下的精誠協作,離不開鎮人大及社會各界的監督支持,離不開廣大投資者的克難奮進和勤奮經營,離不開全鎮人民群眾的共同努力和勤勞付出。在此,我們表示衷心的感謝!

回首一年來逆勢奮進的突圍歷程,我們深感信念尤為珍貴,堅守必定勝利。發展征程中遇到困難是不可避免的,戰勝的困難越大實現的跨越就越大。清溪能夠取得今天的成就,靠的就是清溪人民的勤勞務實、積極進取,靠的就是勇于拼搏、敢于創新,靠的就是堅定信念、艱苦奮斗。

回首一年來挑戰危機的博弈歷程,我們深感科學發展制勝,轉型開辟出路。面對危機,只有勇于創新、善用資源才能化危為機。清溪面對當前的經濟社會發展形勢,只有堅定不移地落實科學發展觀,轉變經濟發展方式,才能提高核心競爭能力和抗御風險能力,才能推動經濟社會可持續發展。

回首一年來攻堅克難的進取歷程,我們深感問題必須重視,憂患方能興鎮。當前清溪仍存在不少問題和隱憂:一是經濟回升基礎尚未夯實。主要經濟指標增長不盡人意,外貿出口仍未明顯恢復,企業經營依然困難重重。二是轉變發展方式任重道遠。招商引資工作亟需加力,自主創新能力和抗御風險能力有待進一步提高,農村收支壓力進一步加大,集體經濟增收乏力。三是社會管理工作依然繁重。治安形勢仍未實現根本好轉,社會不穩定因素仍然較多,群體性事件、安全和消防事故不間斷發生。對于這些問題,我們必須高度重視、時刻保持清醒,以強烈的責任感和緊迫感,努力尋求和落實破解對策。

2012年工作安排

2012年是本屆政府的屆首之年,也是實現高水平崛起的起始之年。一方面,我們要深刻認識到當前面臨的嚴峻經濟形勢。去年受歐美市場持續低迷、日本地震海嘯災害和生產成本日益增大等因素影響,我鎮幾個重要的工業經濟指標均出現不同程度的下滑。與此同時,鎮級財政增收乏力,村級集體經濟發展困難加大、收不抵支繼續擴大,發展后勁顯現不足。另一方面,我們要堅定樹立起化危為機的信心和決心。經過改革開放三十多年的發展,我鎮已經形成了較強的綜合實力,擁有以電子信息產業為龍頭的堅實工業基礎和完善的產業配套。此外,優美的自然生態資源,日益完善的城市配套功能,深莞惠一體化的加快推進,從莞和博深等高速路網的逐步覆蓋等等,都將給清溪帶來一系列的發展機遇。

今年政府工作的總體思路是:深入貫徹市第十三次黨代會、市第十五屆人民代表大會,以及鎮第十二次黨代會精神,圍繞“高水平崛起”的戰略決策,認真落實今年鎮委工作會議提出的“重、勤、快、好、新”五個重點的工作要求,堅定不移地加快轉型升級、打造宜居城鎮、建設幸福清溪,不遺余力地統籌城鄉協調、強抓社會管理、整頓機關作風,全力以赴推動清溪經濟社會平穩較快發展。

按照市委、市政府和鎮委的工作部署,結合袁寶成市長2月7日到清溪調研時提出的“樹立良好的精神狀態,積極融入深莞惠一體化發展,通過大力引進大項目鞏固發展制造業,全面培育發展生態旅游產業”的要求,2012年,我們將竭盡全力做好六個方面的工作,努力夯實高水平崛起的根基。

一、以調整產業結構為核心,堅持加快轉型升級不停步

緊緊抓住調整產業結構這個關鍵,以推動園區建設為策略,以扶持企業發展為抓手,以均衡三次產業比例為重點,多措并舉推動經濟轉型升級。

一是立足產業升級,推動園區做大做強。依托現有產業基礎,調整、完善我鎮各大工業園區的功能布局和產業定位,把青湖、金龍等工業園區打造成為招商選資的大平臺,集中力量通過大平臺引進大項目,通過大項目提升我鎮的產業規模和層次,并通過大產業做大做強工業園區,為我鎮實現高水平崛起搭建有效載體和提供核心動力;依托我鎮被定為“廣東省光電通訊產業集群升級示范區”的契機,積極發展光電通訊特色產業,盡快制定產業集群升級發展的配套措施,通過工業園區的產業配套,有針對性地引進具有自主知識產權和自有品牌的光電通訊項目,特別是企業總部和科研機構,推動產業往高尖端方向發展;依托我鎮地處“深莞惠”交匯處的區位優勢,積極融入深莞惠一體化發展,配合做好“坪新清產業示范區”的規劃建設,通過高層次園區的輻射帶動,促進新興產業引進、交通網絡對接和社會管理的加強。

二是立足增強后勁,推動企業轉型發展。堅持深入企業一線了解實際經營情況,針對企業反映的問題,及時分解到相關職能部門跟蹤處理。選擇一批創新能力強、培育潛力大、產品科技含量高、成長性好的優質企業,實行定向扶持,支持其發展壯大成為骨干企業。堅持深入實施各項推動轉型的措施,著力培育一批創新型企業,篩選和支持一批企業的重點技術改造、技術創新項目申報國家和省、市的專項認證及資金扶持。通過提高企業的科技含量和創新能力,增強轉型發展的后勁。

三是立足“三駕齊驅”,推動產業平衡發展。堅持工業強鎮,把優先發展光電通訊產業集群、推動工業化和信息化融合放到重要的戰略位置,夯實業已形成的電子信息產業規模和良好的產業發展基礎。提振第三產業,深入實施《清溪鎮商業網點規劃》,引導和鼓勵民間資本投入發展商業、房地產業以及與工業配套的服務業,大力活躍商業氛圍,致力打造現代城鎮中心商務圈。培育生態農業,繼續完善森林公園、生態農業園的各種配套,加快制定發展生態旅游產業的配套政策,逐步打響清溪在生態旅游方面的知名度。

二、以完善功能配套為重點,堅持打造宜居城鎮不動搖

進一步改善環境,完善基礎設施,提升城鎮承載力和輻射力,致力打造功能齊全、環境優美、宜居宜業的現代化城鎮。

一是重抓基礎配套建設。交通網絡建設方面,積極爭取上級及各方支持,認真做好前期論證,規劃建設清溪至龍崗公路,打通完善我鎮東風路至惠陽公路,打通完善我鎮金龍工業區經鳳崗、塘廈連接東深二線公路;升級改造清鳳路、百家路、桃源路等鎮內道路;繼續主動做好從莞高速、博深高速清溪出入口項目等的相關工作,盡快完善我鎮的市際、鎮際交通網絡。重點工程建設方面,今年重點抓好商業街延長線、城市綠道工程、新敬老院前面道路工程、截污次干網工程、土橋排水溝工程等項目的建設,進一步強化我鎮的基礎設施配套。

二是嚴抓環境綜合治理。加強各種污染源治理,加快實施河道全面整治,突出抓好農村環境綜合整治,繼續做好“護山、凈水、保農田”工作,不斷鞏固和提升生態清溪的環境優勢。強化城市綠道、公共綠地、環城綠帶的建設和管理,營造空間布局合理、城市景觀優美的綠地系統。堅持開展城市環境整治工作,加大農貿市場規劃建設和管理力度,縱深鋪開宜居社區建設,不斷提升市容環境衛生水平。

三是巧抓資源整合利用。深入推進“三舊”改造工作,跟蹤落實好“三舊”改造標圖建庫動態調整,大力開發產業性項目和公益性項目。強化領導掛鉤制度,加強政策宣傳輔導,著力破解征地、拆遷、審批等難題。重點改造鎮中心區和香芒路片區,落實城市中心升級工程,大力發展商貿服務業,通過新區建設和舊區改造,對城市空間進行科學合理的拓展與調整,提升城市形象和人居環境質量。

三、以滿足民生需求為根本,堅持建設幸福清溪不放松

加快發展社會事業,將民生福祉擺在更加突出的位置,讓全鎮人民更好地分享發展成果。

一是進一步提高社會保障水平。推進惠及當地居民和新莞人的高水平的社會保障體系建設,推動社保、醫保城鄉一體化更加廣泛深入。認真做好扶貧濟困和對口幫扶工作,積極幫扶低保、孤寡、傷殘等弱勢群體,拓展社會志愿服務,扶持發展社會慈善事業。重視新莞人的工作生活問題,幫助他們逐步解決在就業、居住、醫療、子女入學等方面遇到的困難,有序引導符合條件的新莞人積分入戶。

二是進一步發展社會民生事業。深入實施文化惠民工程,加強公共文化基礎設施和文化網絡建設,做大做強“麒麟踏青賞花節”系列活動,開發和保護利用好松崗碗窯遺址,打造清溪文化新亮點。進一步鞏固“省教育強鎮”成果,實施教育現代化工程,積極引進優質教育資源,推動公辦、民辦教育協調發展。加大醫療衛生服務投入,健全基層醫療衛生服務體系,增強社區衛生服務功能,穩妥開展公立醫院改革,不斷優化醫療服務環境。堅持開展“全民健身日”系列體育活動,豐富群眾文體生活,增強群眾體質。深入推進人口和計劃生育工作,穩定低生育水平,全面提高出生人口素質。

三是進一步激發就業創業動力。大力推動全民就業創業,繼續推廣“村民車間”用工模式,繼續全面落實戶籍人員就業補貼、定向培訓補貼、小額貸款申請等各項就業創業優惠政策。定期開展“就業服務日”、戶籍勞動力培訓等活動,實施新莞人培訓工程。加大就業見習基地建設力度,通過創業獎勵金、崗位補助等方式,促進本地生源高校畢業生多渠道自謀職業。

四、以扶持村組發展為依托,堅持統籌城鄉協調不松懈

立足固本強基增后勁,繼續加大城鄉統籌力度,著力解決制約農村經濟社會發展的熱點難點問題,引導村組轉變發展模式,進一步發展壯大村級集體經濟。

一是力促集體經濟轉型發展。全面摸清鎮村空置及可騰挪資源,探索研究鎮、村資源共同開發經營共同分享收益的方式方法,對鎮、村空置廠房和土地資源加以統籌,統一對外宣傳推介,統一實施招商選資,促進農村集體經濟轉型發展,增加村組集體收益。鼓勵和引導村集體依托現有產業基礎和資源優勢,創建村級所有、經營形式多樣的經濟實體,拓展集體經濟收入途徑,加快從出租型經濟向投資型、管理型、服務型的實體經濟轉變。

二是力促熱點難點問題化解。堅持通過農村工作會議等方式,全面了解農村基層實際情況,及時收集農村熱點難點問題,整合各方面資源和力量,合力共同解決。加大力度扶持欠發達村,鼓勵和引導其根據自身實際情況,創新發展思路,克服自身困難,推動全鎮各村均衡一體化發展。加大對治安、教育、衛生、社保和基礎設施建設等領域的資金扶持力度,減少村級公共管理支出。加大農村基層干部培訓力度,加強對村干部的指導和管理,增強農村干部轉型發展和攻堅克難的能力。

三是力促集體資產科學管理。切實按照“經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護”的總體思路,著力加大村級資產盤活和開發利用力度,引導農村在集體資產管理上大膽運用公司物管化運作。規范固定資產和債權債務的日常管理,利用辦理資產產權更名登記的時機,全面清查固定資產,建立起詳細完備的集體資產臺賬、債權管理臺賬和統計系統,確保集體資產不流失。

五、以促進和諧穩定為目標,堅持強抓社會管理不手軟

創新社會管理方式,堅持做到“防范、打擊、服務、管理”四位一體,營造穩定和諧的社會環境。

一是想方設法狠抓社會秩序。集合全鎮公安系統、經貿系統、城管系統等的執法力量,集中時間、集中力量抓好“三打兩建”工作,重拳打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂等違法行為,優化市場環境。針對群眾反應最強烈的治安問題,深入開展各項整治行動,加強路面及重點場所的巡邏防控,嚴厲打擊“老虎機”、“黃賭毒”現象、“兩搶一盜”行為及各種惡性犯罪行為,維護社會和諧環境。

二是齊抓共管保障公共安全。繼續全面加強食品安全監管,重拳打擊各種假冒偽劣違法行為。繼續加大企業安全生產的宣傳教育和隱患排查整治力度,切實消除安全生產隱患。繼續堅決取締“黑診所”,嚴厲打擊非法行醫、非法醫托等現象,強化公共衛生安全聯防聯控能力,完善疫情防控和應急救助體系,確保群眾公共衛生和醫療安全。加大應急設施設備的基礎投入,進一步完善全鎮應急機構和應急救援隊伍建設,提高突發事件聯合處置能力,有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

三是多措并舉化解社會矛盾。繼續完善基層綜治信訪維穩機構,加強企業和農村基層綜治信訪維穩工作站建設,強化矛盾排查化解,妥善解決群眾合法合理訴求,堅決糾正損害群眾利益的行為。狠抓勞動監察執法和信訪調解,嚴厲打擊欠薪逃匿等行為,妥善解決倒閉企業的員工工資發放等問題。加強人文關懷,改善用工環境,重點關心新莞人員工特別是少數民族員工的工作、學習和生活情況。

六、以提升行政效能為抓手,堅持改善機關作風不懈怠

深入轉變政府職能,推進規范化服務型政府建設,從嚴入手、從嚴抓起,切實提高行政效率、提升政府形象。

一是嚴格落實依法行政。重點在政府決策中落實依法領導和監督,在政府管理中落實依法完善和問責,在處理人民內部矛盾中落實依法排查和調處。主動接受人大及社會各界監督,推進電子政務建設,完善網絡問政平臺及政務信息共享平臺。

二是嚴格整頓機關作風。以提高行政效能為導向,樹立奮發有為的意識,強化真抓實干的作風,有效提升政府執行力。厲行勤儉節約,減少文山會海,強化工作問責,集中精力抓發展、抓落實,確保工作定一件、干一件、成一件。

三是嚴格提升隊伍素質。創新干部培訓模式,組織各層次干部參加各級各類培訓,提升綜合素質和服務水平。堅持舉辦全鎮辦公室系統業務培訓班,切實提升全鎮辦公室系統工作人員的業務水平。加大干部的交流輪崗力度,組織新提拔干部到信訪部門鍛煉,增強調解矛盾糾紛能力。