清溪鎮2024年法治政府建設年度報告

市委、市政府：

　　2024年，清溪鎮在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨對全面依法治鎮工作集中統一領導，堅決落實上級有關法治政府建設各項決策部署，為我鎮高質量發展提供堅強法治保障?，F將有關工作情況報告如下：

　　一、2024年度主要工作舉措及成效

　?。ㄒ唬﹫猿衷邳h的領導下推進法治政府建設，全面壓實“關鍵少數”法治建設職責。一是強化政治引領護航法治政府建設。開設學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神專題培訓，開展理論論文征集活動并抓好有關主題社會宣傳，2024年面向約1400名黨員干部開設19場培訓及講座，征集論文57篇，依托新時代文明實踐中心、莞邑百姓講堂等載體開展宣講活動36場次，戶外宣傳實體設施設置36面，線上推送相關資訊18條。二是持續深入學習貫徹習近平法治思想。實施《2024年清溪鎮深化法治宣傳五大行動計劃》，將習近平法治思想列為黨校主體班次和理論學習重點內容，開展“依法治鎮+社會治理”專題培訓班5期、舉辦習近平法治思想專題講座1期、舉辦法治建設專題培訓班以及“百名法學家百場報告會”合計3場次，組織全鎮443名國家工作人員參加習近平法治思想網上學考，優秀率為99.55%。開展第三屆“誰執法誰普法”履職評議活動，系統展示4個領域15項普法實績。土橋村通過2023年度“全國民主法治示范村（社區）”復核，鐵場村、謝坑村成功入選2023年全省鄉村治理示范村。三是落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責。制定《清溪鎮黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，鎮主要領導全年主持召開法治建設相關的鎮黨委會議、鎮政府工作會議19次，作出涉及法治建設相關批示70次。針對2023年度法治政府建設存在問題，平均每季度組織召開一次全面依法治鎮會議、司法協調會議、執法協調會議或普法協調會議，明確上一年度法治建設領域存在的9項問題32項整改措施。

　?。ǘ嫿茖W暢通協同有效政府機構職能體系，持續加強政府履職能力。一是調整優化機構設置和職能配置。制定機構改革工作實施方案，規范、優化內設機構及事業單位設置，對現存議事協調機構進行評估清理，推動基層減負提質增效。二是持續建設服務型政府。開展“審前服務”“一窗通辦”試點，在全市率先設立“一件事”綜合服務窗、審前服務區；扎實推動“高效辦成一件事”落地，全年共辦理1773宗“一件事”主題業務，“個轉企一件事一次辦”案例入選市鎮街（園區）優化營商環境十佳典型案例、廣東省優化縣域營商環境典型案例，獲評2023年度東莞市數字政府建設優秀鎮（街道）。2024年全鎮12345熱線受理案件2.16萬件，工單及時審核率100%、及時回復率100%、解決率91.43%、滿意率95.44%。三是持續優化法治化市場化營商環境。制定全年“大招商”項目清單，將招商引資與穩商安商相結合，健全企業訴求快速反應機制。開展“法治體檢”活動46場次，共解答企業法律問題146余項；開展“以法興企”文化沙龍活動1場次，首席法律咨詢專家為40余家企業提供服務52次。東莞市東部公證處清溪鎮公共法律服務中心工作站揭牌成立，辦理涉及我鎮公證業務174宗，接待人數523人；鎮、村公共法律服務平臺為1500余人解答法律咨詢，收案403宗，結案389宗，為受援人挽回經濟損失57萬元。優化企業信用修復服務，打造寬松有度的信用監管機制，累計將570家企業移出經營異常名錄，318戶個體工商戶恢復正常記載狀態。

　?。ㄈ┞鋵嵰婪Q策機制推進民主科學管理，實現政民協同善治。一是重大行政決策接軌鎮域發展實際。嚴格按照事項分類確定年度重大行政決策并動態管理對應目錄及標準，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善集體討論決定后信息發布制度，確?！稏|莞市清溪鎮國土空間總體規劃（2021—2035年）》重大行政決策公開、透明、科學有效。二是完善規范性文件監督管理舉措。打通規范性文件備案審查“最后一公里”，梳理出現行有效規范性文件12份，新報備規范性文件7份，用好網絡平臺和線下基層立法聯系點，組織鎮人大主席團成員相關專家開展文件審查，參加市立法工作會議交流經驗，總結備案審查試點工作成效。三是充分發揮法律顧問“智囊團”作用。2024年以來鎮法制部門、政府法律顧問和公職律師出具合法性審查意見372份，為行政決策事項提出相關意見100余次，村（社區）法律顧問參與調解糾紛14次，開展普法宣傳活動147場。

　?。ㄋ模┚劢固嵘姓谭ㄙ|量，持續推進嚴格規范公正文明執法。一是筑牢行政執法保障機制。落實行政執法“三項制度”，對已公示的執法信息進行核查，開展綜合行政執法重大執法決定法制審核4次，更新依職權三類行政執法事項，排查事項3600余項。配合組織綜合法律知識考試4場次，動態管理執法證件在冊情況，推動執法人員完成不少于60學時的培訓任務。二是積極響應綜合行政執法體制改革。強化綜合行政執法隊職能范圍內的16個領域的行政執法監督力度，深度應用“粵執法”開展執法工作，推行信息化執法“導師制”，開展專題培訓1場次。制發《清溪鎮關于規范“綜合查一次”聯合執法檢查工作實施方案》，開展“綜合查一次”等聯合檢查行動共13次，檢查相關場所190間次，最大限度減少執法擾民、擾企現象。三是加強重點領域執法監管。適用包容審慎監管“四張清單”，執法部門自行開展行政執法專題培訓20余場次，不斷提高監管執法的精準性和時效性。開展食品藥品專項整治行動，完成食品抽檢1497批次、食品經營單位1526家次；檢查藥品經營企業303家次、藥品使用單位55家次，完成藥品抽檢23批次，累計查處各類食品藥品經營違法案件86宗，責令限期整改或停業整改食品藥品店面109家次。受理公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查項目58個；共檢查單位3.83萬家次，督改火災隱患2.1萬處，組織火災事故調查9起。運用“雙隨機、一公開”方式對7家用人單位進行監管，日常巡查用人單位534家次，專項檢查勞務派遣相關單位38家；常態化開展根治欠薪工作，處理預警信息90條，將1個欠薪失信主體列入失信聯合懲戒對象名單。

　?。ㄎ澹┙∪话l事件應對管理機制，推動實現突發事件整體性協同應對。一是完善安全生產突發事件應對制度。制定《清溪鎮安全生產治本攻堅三年行動實施方案》，理順鎮領導班子成員職責清單，按照分片包干開展常態化督導檢查。夯實部門監管和屬地管理責任，形成重點行業領域“一件事”由一個部門牽頭、相關部門、村（社區）和企業配合的責任體系。二是政企聯動提高突發事件應對能力。圍繞集中式飲用水水源地、校園食品安全、社會維穩等領域制定突發事件應急預案，聯合市環境科學學會舉辦企事業單位應急預案備案、零散廢水申報及管理等培訓，為450余家企業提供專業技術咨詢。三是健全專項領域監測預警體系。發揮氣象防災減災“第一道防線”作用，依托1個氣候生態觀測站、12個區域自動氣象站、22個氣象預警信息終端，加強綜合性會商，發布預警信息155條，啟動應急響應23次，發出叫應指令、“三人小組”出動指令各54條，實現氣象數據和災情信息實時共享。啟用地質災害隱患點自動化監測項目，實時監控水位、水量、邊坡下滑數據和現場情況，提前預測險情。嚴格落實汛期24小時值班和領導帶班制度，強化對小尺度、高強度、短歷時的強降雨預測預報，及時推送氣象預警信息。

　?。┩七M矛盾糾紛行政預防調處化解，法治賦能護航社會治理。一是建強矛盾預警“探頭”機制。以“1+6+N”基層社會治理體系建設為契機，常態化開展出租屋、校園、工廠企業、物業小區等領域的基層矛盾糾紛排查化解。2024年共排查基層矛盾糾紛318宗，化解315宗，辦結率99.05%；共接非警務矛盾糾紛2768宗，辦結2742宗，作廢5宗，辦結率99.06%。二是發掘創新解紛資源。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，府院村聯合共建“清溪鎮法治教育培訓基地”，為來自各村（社區）的人民調解員試行舉辦12期跟班輪訓。積極開展“幸福小區”解紛中心培育工作，“呦呦鹿鳴言和堂”以及康怡花園人民調解委員會揭牌成立。構建調解中心“1+3”實體工作矩陣，實現非警務矛盾糾紛案件靶向分流、一站式受理。推廣應用“莞邑調解”平臺，規范線上調解檔案制作，2024年累計調解案件2565宗，成功調解案件2548宗，調解成功率99.34%。三是規范行政應訴工作。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，落實在法定期限內做好答復或應訴，履行生效判決，認真落實并回復檢察建議和司法建議，2024年我鎮無新增行政訴訟案件。

　?。ㄆ撸┚劢怪髫熤鳂I深化權力運行監督，推進履職用權納入法治化軌道。一是精準監督助推中心工作提質增效。制定“百千萬工程”專項監督工作方案，談話提醒5個村（社區）“兩委”干部31人。圍繞突出問題制發監察建議書9份，推動形成長效機制2項。組織6個行政審批窗口“微腐敗”涉案部門開好以案促改組織生活會，制定并落實整改措施42條。嚴肅查處群眾身邊不正之風和腐敗問題21個，處分公職人員21人。二是加強和規范政府督查工作。常態化做好習近平總書記重要講話和重要指示批示精神進展情況臺賬、市委重點工作任務臺賬等政治要件跟蹤管理工作，全面掌握機關單位法治建設工作進展。三是積極主動落實政務公開。圍繞全鎮中心工作、重點任務，2024年累計發布政務信息2168篇；聚焦政策文件、重大建設項目、為民辦實事等領域，主動公開信息157條次，受理依申請公開11件。落實《清溪鎮深化政務公開促進政策兌現工作方案》，上線惠企政策兌現事項53項，設立政策兌現窗口并公布辦事指南。

　　二、存在問題和不足

　?。ㄒ唬┙y籌法治政府建設的視野不夠寬廣。部分領導干部未充分把握本地經濟發展與法治政府建設之間的緊密聯系，對人民群眾不斷提升的法治需求和法治政府建設不平衡、不充分的矛盾認識不足。在涉外法律服務、行政執法監督、法治宣傳教育等領域，出臺有針對性、實效性舉措的自覺性亟待加強。

　?。ǘ┥鐣卫矸ㄖ伪Ｕ夏芰Πl揮不夠穩定。法治政府對法治社會的示范引領作用尚有強化空間，社會協同、公眾參與的社會治理機制還不夠完善，部門引導社會組織發揮作用的連續性需進一步鞏固。部分執法部門執法仍存在選擇、變通或推諉扯皮現象。部門工作人員對法律法規理解把握不準確、程序執行不規范、化解矛盾糾紛能力不夠強。職能部門牽頭開展的治理實踐對社會吸引力不足，實施過程和效果的監督不夠到位。

　?。ㄈ┱招庞没A設施應用機制不夠健全。在信用數據質量上，信用歸集機制、信息共享機制仍需進一步完善。不同政務機構、企業、金融機構間的數據歸集、共享機制尚不健全，沒有形成“應報盡報、應歸盡歸”的信用信息供應鏈，一些信用數據分散、孤立，影響了信用評估的全面性和準確性。在信用信息共享中如何更加嚴格地保護個人信息隱私和商業秘密，避免數據泄露、濫用和侵犯公民權益，仍待探討和完善。

　　三、2025年工作計劃

　?。ㄒ唬┫到y落實“法治建設第一責任人”職責。建立健全推進依法行政的領導體制機制，做到將依法行政任務與經濟發展任務一起部署、一起落實、一起考核。在法治政府建設上投入足夠的精力和資源，完善依法行政的財政保障機制，確保法治政府建設各項軟硬件設施配套齊全。

　?。ǘ┫到y分析新形勢下法治政府建設重點?？傮w布局方面，結合“十四五”收官總結、謀劃“十五五”開局實施的工作背景，改變當下法治政府建設舉措較多宏觀原則性的規定傾向，推動法治政府建設方案具備切實可行、切中要害的措施。涉外法律服務方面，摸排本地企業海外設廠投資實際，聯合發展與改革部門了解其涉外法律需求并列出清單，與我市具備相應資質的法律服務機構擬定初步公益服務框架，為有需求的企業奠定后續合作基礎。行政執法監督方面，聯合鎮工商聯、政務服務中心探索建立涉企執法監督聯系點，強化涉企違法執法、亂執法線索匯集并系統督改。法治宣傳教育方面，綜合群眾對新媒體的應用習慣，探索推出更多“可視可感可用”普法宣傳產品。

　?。ㄈ┫到y建立政府守信踐諾機制。持續優化法治化營商環境，推進完善相關政務機構及其人員主體對各自職責范圍內政務事項的完成期限、保障措施、服務質量等內容，特別是在涉及政府采購、政府與社會資本合作、招投標等領域，加強政策承諾等信息公開，落實政策抽查記錄、踐諾建檔等事項。不斷提升評價政務誠信工作水平，致力在法治框架下加快推進服務型政府建設。

　　中共清溪鎮委員會               清溪鎮人民政府

　　2025年1月17日