清溪鎮2023年法治政府建設年度報告

　　市委、市政府：

　　2023年，在市委、市政府的正確領導下，我鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，堅持黨對全面依法治鎮工作集中統一領導，以法治賦能高質量發展，加快推進我鎮法治政府建設?，F將有關工作情況報告如下：

　　一、2023年度主要工作舉措及成效

　?。ㄒ唬┘訌婞h對法治建設的領導，壓緊壓實法治建設第一責任人職責。一是統籌推進法治政府建設。開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，組織全鎮黨員干部深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，累計開設專題培訓班35期、領導班子主題教育讀書班3期、專題研討4次。制定《中共清溪鎮委關于深入學習貫徹黨的二十大精神奮力在新征程上推動高質量發展再上新臺階的意見》，把深入學習習近平法治思想與深入學習貫徹黨的二十大精神緊密結合。健全法治議事協調機構決策機制，充分發揮法治協調議事機構“一委三組一辦”作用，制定《清溪鎮2023年全面依法治鎮工作要點》《清溪鎮開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作的實施方案》，落實落細法治建設各項任務要求。二是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。制定《2023年清溪鎮黨委理論學習中心組專題學習會的計劃》《清溪鎮委黨校2023年工作計劃》，把習近平法治思想作為黨委理論學習中心組學習重點內容，列入黨校專題課程。整合優化習近平法治思想學習宣傳陣地資源，促進法治文化與傳統文化、地方文化、行業文化、企業文化、校園文化融合發展。通過刊登綜合報道等形式，共推出有關法治建設的電視新聞19條，《清溪報》刊發29條，“最美清溪”微信公眾號發送推文42篇，鎮外媒體報道12篇，切實以習近平法治思想豐富我鎮法治實踐。三是自覺履行法治建設第一責任人職責。鎮主要領導切實履行法治建設職責，全年主持召開涉及法治政府建設的鎮黨委會議、鎮政府工作會議17次，作出涉及法治政府建設相關批示38次，召開鎮委全面依法治鎮委員會第七次會議、委員會辦公室會議及委員會協調小組會議，確保全鎮各項工作納入法治化軌道。

　?。ǘ┞鋵嵎ㄖ握ㄔO主體責任，增強依法履職能力。一是深入推進“放管服”改革，提高依法行政工作能效。推動全鎮“一照通行”業務，實現證照聯動改革，打通企業“準入”“準營”服務鏈條；開展“‘個轉企’服務快辦”行動，加快辦理注銷和設立登記業務，助力個體戶平穩健康發展。2023年，我鎮通過“一照通行”系統辦理申領營業執照業務616筆，辦理“個轉企”業務51單。二是全面提升政務服務水平，加快建設服務型政府。“莞家政務”自助終端實現21個村（社區）全覆蓋。政務服務大廳“一窗通辦”改革深入推進，已設置26個綜合窗并將1109項事項納入受理，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”辦理模式。設置24小時自助服務廳，實現政務事項“一站式自助辦理”。三是優化法治化營商環境。制定《中共清溪鎮委 清溪鎮人民政府關于高水平對接和融入深圳先行示范區建設助推清溪高質量發展的實施方案》，出臺《清溪鎮推動經濟高質量發展若干措施》，完善針對各類企業的精準服務體系。出臺公平競爭審查方案，建立政策措施目錄臺賬，做好妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。深入推進中小微企業商標品牌服務項目，打造清溪玩具和嬰童用品區域品牌示范區，以知識產權賦能企業高質量發展。2023年，全鎮累計有效注冊商標11234件，同比增長6.45%；今年新增專利授權2540件，同比增長4.57%。

　?。ㄈ┐龠M行政決策科學民主法治，完善政府治理方式。一是完整準確履行決策法定程序。貫徹落實《東莞市重大行政決策程序規定》，嚴格按照事項分類確定年度重大行政決策事項，將清溪博物圖書館工程項目納入《清溪鎮人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》，決策事項落實決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和公布等法定程序。二是加強規范性文件監督管理。嚴格執行《東莞市行政規范性文件管理辦法》，開展全流程式“單元化”審查，制定《清溪鎮鎮屬資產交易辦法》《清溪鎮農村（社區）集體資產管理實施細則》。按要求開展規范性文件評估清理工作，推動本級規范性文件條文明確具體、銜接有效。入選鄉鎮街道行政規范性文件備案審查試點鎮，打通規范性文件備案審查“最后一公里”。三是發揮好法治參謀助手作用。落實政府法律顧問制度，完善法律顧問機制，聘請3家律師所作為我鎮黨委和政府法律顧問，聯合公職律師合計審查鎮各部門經濟性合同477份，參與行政決策事項并提出相關意見61次，協助參與辦理行政應訴案件7件。推進“一村（社區）一法律顧問”工作，全鎮21個村（社區）均配備專業法律顧問。2023年，村（社區）法律顧問通過提供法律意見的方式服務群眾1600人次，開展普法知識講座84場，助力破解基層法律難題，夯實基層法治基礎。

　?。ㄋ模┩七M嚴格規范公正文明執法，提升行政執法水平。一是持續完善行政執法程序，提高各環節規范化水平。全面落實行政執法“三項制度”，梳理執法權責清單合計3000余項并予以公布，164名持證人員執法全過程公示執法身份；全面推行執法過程記錄制度，系統歸檔保存執法全過程記錄資料；全面推行重大執法決定法制審核制度，配備28名重大執法決定法制審核人員，引入法律顧問、公職律師力量出具綜合行政執法重大執法決定法制審核意見14次。二是加強行政執法監督，健全執法協調運作鏈條。開展強化行政執法信息化管理以及行政執法人員業務素質提升行動，監督執法部門應用“東莞市行政執法信息平臺”工作情況；開展執法案卷評查活動，推動案卷要素齊備、填寫規范、歸檔完整；開展行政執法專題培訓5場次，開通線上執法課程，多渠道提高執法人員綜合素質。三是密切關注重點領域監管，兼具行政執法力度和溫度。適用包容審慎監管“四張清單”，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展執法。開展食品藥品專項整治行動，完成食品抽檢1662批次、藥品抽檢22批次，檢查食品經營單位5500家次、藥品經營企業894家次、藥品使用單位133家次，累計查處各類食品藥品經營違法案件89宗，責令限期整改或停業整改食品藥品店面23家次；加大安全生產巡查檢查力度，共排查生產經營單位9258家次，排查隱患1.15萬項，立案查處297宗；開展在建工程施工安全監督執法，檢查各類在建工程808項次，對149項工程的施工單位發出限期整改通知書；開展交通運輸行業執法行動，查處運政案件198宗、路政及“一超四罰”案件93宗、超限超載案件380宗；開展綜合行政執法檢查554次，教育勸導及責令整改137間次，立案查處136宗，總罰款金額約80.96萬元，推動各行業領域依法合規經營。

　?。ㄎ澹┙∪芗m紛調處化解體系，構建多元共治格局。一是預防于未發，提升預警能力。依托“1+6+Ｎ”基層社會治理工作體系建設以及駐村團隊及黨員干部“雙報到”活動，持續深化鎮領導“雙包雙掛”、“大督查大接訪大調研”等工作模式，常態化排查出租屋、校園、工廠企業、物業小區等領域的基層矛盾糾紛和重點人員，落實風險評估、心理服務、政策宣講等服務措施。2023年，全鎮領導班子通過接訪下訪走訪活動協調解決問題40余個，包案化解案件48宗。二是化解于訴前，整合調解資源。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創建首個“楓橋式小區”黨支部調解工作室——“黃睿洲調解工作室”，規劃建設“1+3”鎮級聯合調解中心，著力實現一站式調解工作模式。持續推廣應用“莞邑調解”平臺，引導群眾通過調解方式解決勞動爭議、婚姻家庭等矛盾糾紛。2023年，全鎮成功調解各類矛盾糾紛案件4960宗，調解成功率99%。三是精細于應訴，切實履行職責。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴率100%，及時履行生效判決，認真落實并回復檢察建議和司法建議，自覺維護司法權威。

　?。┩晟菩姓嗔χ萍s和監督體系，發揮監督效能。一是匯聚監督合力。強化人大、政協、司法監督，認真執行向本級人大報告工作制度，全年承辦人大代表建議71件、政協委員提案1件，全部在規定時限內辦理答復完畢。二是深化紀檢監察監督。組織全鎮各部門、村（社區）“一把手”對公職人員層層開展談心談話，排查苗頭性傾向性問題；印發《清溪鎮黨風廉政警示教育方案》，聚焦以案促改、以案促治，各部門、單位，村（社區）已查擺問題298個。三是全面落實政務公開。推動重點領域信息公開，及時公開重大建設項目、住房保障、社會救助等信息，及時完整發布政府采購、工程項目招標投標等公共資源配置領域信息。2023年，通過政府網站共發布政府信息2578條，落實政策解讀政策信息6條，推進政務公開標準化規范化建設。

　?。ㄆ撸┚S護依法行政工作場景，提高群眾法治認可度。一是強化培育法治思維。通過理論學習中心組、法治講座、個人自學、學法考試等方式，建立健全學法用法長效機制，組織全鎮領導干部參加法治實務專題培訓班及講座，養成善于運用法治思維和法治方式抓改革、謀發展、促穩定的思想自覺和行動自覺。二是擴充普法內容供給。圍繞習近平法治思想、憲法、民法典、反電信網絡詐騙法、行政復議法等熱點開展普法宣傳活動240余場，派發各類資料35余萬份，普及人數達40余萬人次；為企業開展“法治體檢”42場次，開展“法治惠企”活動5場次，開展“以法興企”文化沙龍活動1場次；舉辦清溪鎮第二屆國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動，多維度、精準化擴充普法內容供給，豐富普法與依法治理方式。三是優化公共法律服務運作體系。設立“勞動爭議三方聯合調解中心”及“勞動爭議法律援助公益崗”，整合本地律師資源，新增青湖工業園公共法律服務站，著力把法律服務送到群眾身邊。2023年，鎮、村兩級公共法律服務平臺接待群眾來訪和解答法律咨詢2300人次，受理及指派法律援助民事案件106宗，挽回各類經濟損失37.8萬元。

　　二、存在問題和不足

　?。ㄒ唬┻\用法治思維和法治方式解決問題的能力不足。部分領導干部對法治政府建設的全局性、系統性、長期性認識不足，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力有待提高。個別部門對規范性文件、重大行政決策的定義及其必須履行的法定程序不夠熟悉，在起草文件、決策草案之初未征詢決策機關辦公機構的意見，未完全依規做好辦文程序之間的銜接與流轉，導致在提請集體審議階段之前才補充論證決策可行性及合法性的材料，降低了工作效率。

　?。ǘ眯姓谭ㄐ畔⒒脚_辦案的自覺性不高。部分執法部門尚未認識到推進行政執法網絡化、智能化對于建設法治政府的重要性，仍存在執法人員持證不執法、執法不夠規范的問題；貫徹執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度不夠徹底；應用“東莞市一體化行政執法信息平臺”不夠主動等現象依然存在，行政執法規范化水平有待提高。

　?。ㄈ┓ㄖ涡麄鹘逃w氛圍不夠濃厚。普法宣傳工作多以活動式或運動式的方法開展，缺乏常態化及長效化機制，限制了普法宣傳工作效應的擴大。發放宣傳資料、填寫調查問卷、現場接受咨詢等傳統方式仍大量沿襲，距離全方位、多角度、立體化的普法宣傳體系差距依然較大，普法宣傳工作質效有待提升。

　　三、2024年工作計劃

　?。ㄒ唬┻M一步嚴格落實“第一責任人”職責。持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，認真履行法治政府建設主體責任，堅持把法治政府建設與經濟社會建設同謀劃、同部署、同推進、同落實，統籌謀劃落實好法治政府建設各項任務，堅持依法行政，加快推進法治政府建設進程。

　?。ǘ┻M一步提升行政決策公信力和執行力。完善規范性文件制定、備案、清理工作，切實加強行政規范性文件清理和備案審查；嚴格落實重大行政決策法定程序，做好決策執行后評估工作，將評估結果作為調整重大行政決策的重要依據，落實決策跟蹤反饋制度，完善執行主體向決策機關報告決策執行情況機制。

　?。ㄈ┻M一步加強嚴格規范公正文明執法。按照《廣東省一體化行政執法平臺管理辦法》有關要求，完善執法信息化“指引+督辦+通報”工作閉環，逐步將執法信息化納入鎮政府督查事項，不斷增強執法部門應用行政執法信息化平臺的主動性和自覺性。

　?。ㄋ模┻M一步優化創新法治宣傳教育模式。通過各類渠道收集意見建議，傾聽民意民聲，更多關注社會熱點，因地制宜、因類施策地創新活動開展形式，適當增加普法活動中解答法律咨詢和疑問的時間與環節，讓法治宣傳教育工作做到想群眾之所想，急群眾之所急。

　　中共清溪鎮委員會               清溪鎮人民政府

　　2024年1月15日