清溪鎮2022年法治政府建設年度報告

市委、市政府：

　　2022年，清溪鎮委、鎮政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實國家、省、市關于法治政府建設的部署要求，法治政府建設各項工作取得明顯成效，主要情況如下：

　　一、持續堅持和加強黨的全面領導，法治政府建設取得新成效

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹黨的二十大精神。一是筑牢信仰之基。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，緊緊圍繞“五個牢牢把握”，制定學習宣傳貫徹工作方案，采取黨委會議、鎮委理論學習中心組學習會、集中宣講、黨員培訓等多樣化、全覆蓋形式，推動黨的二十大精神深入人心。嚴格落實“第一議題”制度，鎮黨委會議專題傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神37次，專題傳達或部署法治建設相關工作15次，嚴格落實“兩個維護”十項制度機制，為清溪改革發展穩定事業提供堅強政治保證。二是砥礪擔當之能。制定《清溪鎮提升基層末端執行力工作方案》和重點任務清單，明確9大方面75項工作任務，夯實37個部門和21個村（社區）工作責任，促進全鎮黨員干部末端執行力和專業化能力“迭代升級”。三是繃緊紀律之弦。管好管嚴“關鍵少數”，鎮領導班子成員之間共開展談話提醒15人次，加大對“一把手”信訪舉報問題的核查力度；提供各類廉政意見回復1455人次。召開以案為鑒以案促改民主生活會，查擺7大類13個問題，制定16項整改措施，筑牢紀法防線。

　?。ǘW習宣傳貫徹習近平法治思想。落實黨委理論學習中心組集體學法制度，專題學習《習近平法治思想學習綱要》，黨政主要負責人及領導班子發揮示范引領作用，帶頭尊法學法守法用法。將習近平法治思想納入鎮委黨校主體培訓計劃，開設8期法治學習教育類專題黨課，作為黨員干部教育培訓重要內容。發揮媒體宣傳矩陣作用，向鎮外媒體推送學習貫徹習近平法治思想相關信息稿件30余篇。充分發揮“關鍵少數”示范帶動作用，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

　?。ㄈ娀ㄖ握ㄔO統籌協調能力。黨政主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責，如期完成述法內容抄報工作，推動考評及結果運用。調整鎮委全面依法治鎮委員會組成人員，完善運行機制，強化以鎮黨委書記為主任、鎮長為副主任的鎮委全面依法治鎮委員會對法治建設工作的統籌力度，召開委員會會議、委員會辦公室會議以及小組會議，落實上級有關法治建設工作部署，研究解決本領域法治工作重大問題，促進司法、執法、守法普法工作有序運作。鎮黨政主要領導對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，切實加強黨委對法治建設工作的全面領導。將法治建設納入鎮委鎮政府重點工作督查綜合考評體系，實行目標管理責任制，制定實施《清溪鎮2022年全面依法治鎮工作要點》。落實中央依法治國辦法治政府建設反饋意見整改工作，制定實施《清溪鎮落實法治政府建設反饋意見的工作方案》，梳理了階段整改提升落實情況以及整體整改提升落實情況。

　?。ㄋ模┩苿右婪ㄐ姓庾R深入人心。鎮黨委會議專題傳達學習《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》。落實法治專題“一培訓兩講座”、干部學法考試等制度，重點學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》以及新出臺的《中華人民共和國反有組織犯罪法》《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》，切實推動領導干部調用法治思維，提高依法行政意識。土橋村創建“全國民主法治示范村”通過復核，繼續保留“國字號”稱號。成功選樹市級普法工作優秀單位、依法治理創建活動優秀單位2個，組織舉辦第一屆“誰執法誰普法”履職評議活動，評選出4個鎮級優秀普法部門。深入法治文化主題公園、法治文化教育實踐基地等場所，全面更新宣傳版面，開展形式多樣的“法治同行”活動，持續擦亮法治宣傳陣地招牌。

　　二、加快轉變政府職能，依法行政水平得到新提高

　?。ㄒ唬┩苿诱毮馨l揮。一是持續優化營商環境。推進“一照通行”涉企審批服務改革，優化整合企業開辦、經營許可辦事流程，實現營業執照與許可事項“一次申辦”“一表申請”，今年以來辦理“一照通行”業務281筆。推行企業全生命周期“一網通辦”，實現企業從準入、準營、變更至退出的證照業務全程網上辦理，今年辦結無紙化業務3868筆，占業務總數29.96%。2022年，清溪鎮新增市場主體7517戶，總量達4.6萬戶，同比增長9.94%。二是持續優化政務環境。深入推進“一門式一網式”政府服務模式改革，建設標準化政務服務體系。全面深化“互聯網+政務服務”，已實現1075項政務服務事項在線申辦。全面推進37項人社高頻業務及11項村級證明事項下沉至村（社區）辦理，推動政務服務“就近辦”“村里辦”，助力市鎮村三級政務服務高效聯動。2022年，共辦結12345政務服務熱線工單2.2萬宗，按期辦結率為100%，滿意率為96.2%，在2022年度全市服務熱線工作考核中獲評優秀等次。

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓\作鏈條。一是規范依法決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，結合決策事項征集階段收到的各方建議，組織編制《清溪鎮人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》，梳理出重大行政決策材料清單及注意事項供決策承辦部門參考實施，對決策承辦部門予以“一對一”跟進指導和督辦，做好決策各項程序節點的材料把關工作，有效化解決策事項推進過程中出現的難題。二是落實規范性文件管理監督責任。鎮黨委會議專題傳達學習《東莞市行政規范性文件管理辦法》，要求各部門嚴格按照規定制定和出臺規范性文件，落實上級關于規范性文件專項清理的工作部署；司法行政部門對起草部門做好全流程指導監督，對3件規范性文件進行合法性審查，業務部門提請以鎮政府名義正式出臺規范性文件1件；市場監督管理部門落實公平競爭審查制度，清理與公平競爭審查制度相沖突的規范性文件1件，組織有關部門集中培訓學習《公平競爭審查制度實施細則》1次。三是有效發揮政府法律顧問、公職律師作用。強化行政權力監督制約，落實行政案件應訴“雙報告”制度，協助上級開展行政應訴工作調研；司法行政部門審查經濟性合同472份，參與行政決策事項并提出相關意見70余次，對重大行政處罰案件進行法制審查13次。四是積極推進政務公開。在“東莞市一體化政務服務平臺”對事項進行承接配置及檢查，已全部落實事權下放承接，共承接1235項事項；2552項權責清單事項已通過廣東政務服務網全部對外公布。在省、市信息公開目錄系統發布1629條稿件，在“東莞·清溪”政府網站頻道發布3551條稿件，其中通過信息公開保密審查的鎮政府相關文件304份、征集調查10份、規范性文件1份、招投標信息145條、財政預決算（含“三公”經費）166條。受理政府信息依申請公開申請2宗，均于規定時間內答復。

　?。ㄈ┩七M嚴格規范公正文明執法。一是深化綜合行政執法體制改革。規范和優化鎮綜合行政執法委員會建設，召開專題會議，傳達《關于印發<關于進一步加強鎮街綜合行政執法工作的指導意見>的通知》文件精神，明確有關執法事項分工，有序推進事權承接工作以及成員單位執法協作機制。開通線上線下業務知識和法律法規培訓班，為行政執法人員提供素質提升的“充電渠道”。建立健全案件辦理、移送處理以及重大案件集體討論決定等制度，嚴把案件程序關、事實關、定性關、自由裁量關，案件審核率、準確率“雙達標”。2022年鎮綜合行政執法辦共行政檢查場所598家次，作出行政處罰決定185宗，接收“12345”服務熱線信訪投訴16宗，部門移交線索43宗，均已按規定回復、處置。二是加強行政執法管理和監督。鎮委依法治鎮委員會執法協調小組、綜合行政執法委員會有序運作，共召開專題會議2次，組織協調解決執法工作開展過程中遇到的突出問題。著力提高行政執法網絡化、智能化水平，上線應用“東莞粵執法”平臺開展執法辦案工作，在全市率先取得明顯成效，平臺已上線持證人員122名，占比80.26%，總辦案量613宗，人均辦案量5.02宗。推行行政執法信息公示，累計公示事后信息4437條；組織開展鎮內執法案卷評查，梳理13個執法部門執法案卷目錄，制定《清溪鎮行政執法案卷評查工作方案》，采取現場隨機抽查案卷、召開座談會議的方式，抽查3個執法部門的案卷予以評查，現場提出整改意見，督促執法部門跟進整改；加強執法證管理，如期完成152張行政執法證件換發工作，注銷回收失效證件37張，持證上崗率為100%。三是關注重點領域監管執法。強化食品藥品安全監管，開展食品藥品專項整治行動，加強零售使用環節監管以及產品監督抽檢，完成食品抽檢1365批次，完成農貿市場食用農產品政府快檢3.3萬批次；簽訂《藥店經營承諾書》263份，對223家藥品零售企業自查情況進行審查；檢查藥品經營企業337家次、藥品使用單位122家次，并對鎮內40家藥品網絡銷售企業進行了現場全覆蓋檢查和網上巡查，建立藥品零售企業的監管檔案；完成藥品抽檢23批次，化妝品專項抽檢7批次，累計查辦各類食品藥品安全案件128宗，切實維護食品藥品行業秩序。加大安全生產執法檢查力度，共排查生產經營單位1.5萬家次，排查隱患2.5萬余項，立案查處506宗，堅持鐵腕治違、依法除患。促進勞動關系和諧向好，開展人力資源市場秩序清理整頓、拖欠農民工工資問題集中整治行動、“莞薪無憂”等專項工作，依法處置勞動監察案件3892宗、勞動仲裁案件1286宗，營造良好用人環境。維護交通運輸行業安全穩定，開展執法行動141次，查處運政案件180宗、路政案件31宗、超限超載案件205宗，保持轄區交通執法整治高壓態勢。

　　三、深化法治社會建設，社會治理效能邁上新臺階

　?。ㄒ唬┘訌娚鐣卫砟芰ㄔO。一是健全突發事件應對體系。圓滿完成黨的二十大、慶祝香港回歸25周年活動等重要節點安保維穩任務。在全市率先提級實施鎮消安委會“雙主任”制，將“智網工程”與全鎮公共安全突出隱患專項整治工作緊密結合，以基礎網格為單元，推動安全員、城管員、網格員、環保員、輔警等基層社會治理力量深度融合，聚焦鎮村工業園、再生資源回收行業、出租屋、“三小”場所和自建房等重點領域開展專項整治，累計檢查各類企業、建設工程及其他經營場所8萬家次，發現整改隱患3.7萬處，違規住人隱患一律“清零”。加強應急救援和維穩事件的指揮調度效能，提升災害預警和維穩信息的快速流轉效率，強化社會治安和城市管理的問題整治成效。探索“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”管理模式，實行網格員“巡檢+專項+聯動”隱患排查整治模式，累計發展1.3萬名義警及1169名樓棟長義警，實名制組建市、鎮、村、社會“四支隊伍”總人數遞增5%。二是加強治安防控力度。推動掃黑除惡常態化，深入開展“三打一追”，持續開展“雷霆2022”粵港澳三地聯合打擊行動，加快推進智慧掃黑建設，違法犯罪原始警情同比下降26.3%，實現“五大要素”（人、地、物、事、組織）風險隱患動態清零。滾動開展道路交通“百日攻堅”，實現一般道路交通事故和亡人事故“雙下降”。三是提升醫療衛生服務水平。認真落實新階段疫情防控各項舉措，加快優化升級分級分類診療體系，牢牢兜住醫療救治和生命保障底線。開展愛國衛生運動，引導廣大市民群眾主動學習健康知識，掌握健康技能，踐行文明健康的生活方式，做好國家衛生鎮復審迎檢工作。扎實推進康華醫療·清溪分院和清溪醫院新院項目建設，加快完善社區衛生服務體系。加強重大傳染性疾病救治體系和應急能力建設，構筑更加牢固的公共衛生安全屏障。

　?。ǘ┮婪ㄓ行д{處化解矛盾糾紛。一是推動訴源治理。織牢調解組織網絡，推動商住小區調解組織建設，編織編牢現有人民調解“體系網”，形成以鎮調委會為主導，21個村（社區）調委會和3個駐派出所調解室為基礎，8個行業性專業性調委會、1個企業調委會、1個勞動爭議三方聯合調解中心、1個個人調解工作室為觸角的多層次、寬領域人民調解網絡體系。將我鎮調解組織和調解員100%納入“莞邑調解”線上解紛平臺，組織開展“莞邑調解”平臺操作、調解卷宗規范制作、調解技巧等培訓，全面提高調解工作規范化和調解員依法調解的水平，全鎮各調解組織累計調解案件5258宗，調解成功5219宗，成功率為99%。推動訴前調解對接工作向縱深發展，調撤成功案件1329宗。二是促進司法辦案質效提升。加大繁簡分流、小額訴訟程序的適用力度，鋪開電子送達，全面實現對原告方、申請執行人一方的電子送達；認真組織欠薪整治活動，加大對欠薪案件的執行力度，已執行到位的勞動爭議案件共計366宗，總額達1189萬余元。

　?。ㄈ┙∪卜煞阵w系。一是做好公共法律服務。利用“1+21”實體平臺和“12348”網絡法律服務平臺，做到線上線下服務“不打烊”，接待群眾來訪和解答法律咨詢1314人次，受理法律援助民事案件155件。推行告知承諾制，開展證明事項告知承諾，推廣使用“法律援助綠色通道”，對符合申請條件的即時受理、當日指派。開展案件質量監督，對46宗代理案件進行電話回訪，全程旁聽訴訟案件庭審3次，以有效監督助力高效服務。積極推廣公共法律服務進社區、進園區、進商圈，成功打造清溪鎮公共法律服務超市、青湖工業園公共法律服務站以及上元保利小區公共法律服務站等3個實體服務平臺。二是營造法治文化氛圍。通過趣味普法形式，強化群眾參與普法活動的互動感、獲得感，促進法治意識在群眾中間落地生根，組織開展普法宣傳各類活動200多場，服務群眾20萬余人次，派發普法宣傳冊、讀本共10萬余冊。培養村（社區）“法律明白人”87名，吸納社會工作者、群眾等630名人員參與法治宣傳，不斷壯大普法宣傳隊伍。

　　2022年，清溪鎮較好地完成了法治政府建設工作的各項任務，取得一定成效，但仍然存在短板弱項，具體表現為法治政府建設統籌力度有待加強，依法行政鏈條運作有待暢通，社會信用體系有待健全，法治保障末端執行的覆蓋面有待擴充等方面。

　　2023年，清溪鎮將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深入學習宣傳貫徹落實習近平法治思想，認真貫徹落實中央和省、市對于法治政府建設的各項決策部署，立足本地發展優勢，堅持問題導向，抓緊補短板、強弱項，為深化打造產業、生態、文化“三個大鎮”、推動“融合先鋒、智美清溪”建設提供堅強法治保障。主要做好以下幾點工作：一是強化黨對法治政府建設的頂層設計。深入學習貫徹習近平法治思想，強化黨對法治政府建設方向性把控，堅持用法治思想武裝頭腦，提高公職人員自覺運用法治思維解決問題的能力。發揮鎮委依法治鎮委員會及其辦公室作用，強化法治政府建設組織領導，優化運作體制機制。二是著力推進依法行政決策。持續抓好重大行政決策、行政規范性文件管理，根據上級規定出臺本級相應操作指引，進一步優化法治保障能力?？v深推進法治清溪和平安清溪建設，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。三是推動企業通過“信用中國”網址主動公開信用承諾。充分發揮“信易貸”平臺作用，宣傳發動企業在東莞“信易貸”平臺注冊、實名認證及授權查詢信用數據，加大力度推動銀企對接，緩解中小微企業融資難融資貴問題，積極打造政府推動、社會參與、行業自律、公民守信的信用環境。四是系統抓好社會安全穩定。健全基層治理領導協調機制，推動基層更加精細有效，進一步嚴密城鄉社會治安巡控，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。激發行政執法監督動力，加強線上執法平臺應用能力，推動具有相應執法權責的部門提高執法信息化水平。

　　中共清溪鎮委員會    清溪鎮人民政府

　　2023年1月21日