清溪鎮2021年法治政府建設年度報告

　　2021年，清溪鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實中央、省、市對于法治政府建設的部署要求，竭力營造更加公平公正的法治環境，為我鎮向社會運行更加和諧穩定、經濟發展更高質量的目標提供法治保障?，F將有關情況報告如下：

　　一、加強黨對法治建設的領導，完善法治政府建設推進機制

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平法治思想。專題傳達學習落實中央全面依法治國委員會2021年工作任務部署會會議精神，研究貫徹落實意見。建立黨委理論學習中心組集體學法制度，累計開展領導干部專題學法活動7次，專題學習中央黨內法規3件，結合時間節點開展相關法律法規學習5場次，將黨政主要負責人和其他班子成員履行推進法治建設第一責任人職責、學法守法用法情況作為個人年度述職報告規定內容，納入領導班子和領導干部年度考核內容。

　?。ǘ┘訌婞h對依法治鎮工作的統一領導。鎮委主要領導主持召開鎮委全面依法治鎮委員會第一次、第二次會議，傳達省、市有關會議精神，統籌部署依法治鎮工作任務，深入學習法治建設“一規劃兩綱要”，圍繞鎮域實際深入研究法治建設領域的重點、難點問題，著力解決法治建設領域的痛點、堵點問題，制定《清溪鎮2021年法治政府建設實施方案》，明確各部門法治建設任務，加強依法行政能力建設。

　?。ㄈ┮幏饵h內規范性文件制發報備工作。制定實施鎮委鎮政府2021年文件制定計劃，在黨史學習教育、紀律教育、平安建設、信訪工作等方面及時制定針對性、操作性、實效性強的配套文件。制定并嚴格落實《清溪鎮黨政綜合辦公室關于認真做好黨內規范性文件制發和報送備案工作的通知》，對黨內規范性文件起草、審核、前置審查、合法合規性審查、集體討論、上報備案等程序和要求作出明確規范。今年以來我鎮制定的2件黨內規范性文件均已嚴格按照時間要求上報市委備案，上報率、及時率、通過率均為100%。

　　二、健全理順政府機構職能體系，充分有效發揮政府作用

　?。ㄒ唬┏掷m完善職能優化路線圖。2021年度我鎮在“廣東省政務服務事項管理系統”和“東莞市一體化政務服務平臺”對事項進行承接配置及檢查，已全部落實事權下放承接，共承接3903項事項；2471項權責清單事項已通過廣東政務服務網全部對外公布。各部門依據職責清單守土盡責、依法履職，強化信用監管、食品安全、社會管理、生態保護等職能作用的發揮力度，穩步開展國家生態文明建設示范鎮、“食安東莞”優秀餐飲街區等創建工作，持續推進信用體系建設，健全基層民主管理制度。

　?。ǘ┏掷m深化“放管服”改革。推進注冊登記便利化，執行“最多跑一次”，更好地為企業發展做好服務。全面實施住所信息申報，深化“一照多址”改革，進一步壓縮企業開辦登記審批時限至7小時內辦結，壓縮企業注銷時限至1個工作日內辦結，進一步推廣粵商通、企業開辦一網通、一表填報等更為便捷高效的登記舉措，不斷提升開辦企業便利化水平。2021年我鎮共辦理各類登記業務19495宗，發放食品經營許可證1785張，完成食品抽檢1166批次、食品快檢36714批次，查處各類食品安全違法案件74宗；發放藥品經營許可證52張，第三類醫療器械經營許可3張，第二類醫療器械經營備案73張，小作坊登記證3家，外設倉庫備案1家，醫療器械網絡銷售備案4家，完成食品抽檢1166批次、食品快檢36714批次，查處各類食品安全違法案件74宗；辦理特種設備使用登記業務730宗，作業人員新辦及復審業務382宗；辦理簡易注銷420戶。

　?。ㄈ┏掷m優化法治化營商環境。通過深入推行商改措施、強化企業信用監管、大力推進年報工作、深化科學市場監管等方式多措并舉打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。對《清溪鎮高新技術企業樹標提質暫行辦法》和《清溪鎮企業成長培育扶持暫行辦法》進行修訂，印發《在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案》《清溪鎮2021年公平競爭審查工作方案》，切實防止濫用行政權力、排除、限制競爭行為，打造競爭有序的市場環境。2021年，我鎮共有市場主體42799戶，其中，企業19643戶，個體戶23156戶。全年新增市場主體7536戶，其中企業新增3780戶，同比增長10.75%；個體戶新增3756戶，同比增長26.12%。在開展企業信用監管工作過程中，將895家企業列入企業經營異常名錄、189家企業移出企業經營異常名錄，將7579戶個體戶標注為經營異常狀態、91戶個體戶移出經營異常狀態，將23家企業列入嚴重失信企業名單；完成部門“雙隨機”聯合抽查87戶，完成系統內部業務“雙隨機”抽查950戶。

　　三、推動完善依法行政制度鏈條，嚴格規范政府治理方式

　?。ㄒ唬┏掷m提高法律顧問制度執行力度。我鎮充分發揮政府法律顧問在重大決策、規范性文件制定及審查、處理法律事務等方面的積極作用，有效防范潛在法律風險。上一年度我鎮政府法律顧問開展領導干部學法培訓講座3次、執法人員執法業務培訓2次，處理行政訴訟案件4宗、民事訴訟案件3宗、無行政復議案件。

　?。ǘ┏掷m以有力法治護航有效行政。我鎮司法分局、政府法律顧問室負責人固定列席黨政聯席會議、政府常務會議、政府辦公會議，并按規定對涉法文件進行合法性審查，全心全意用好法治“穩定器”，協助各部門提高各類事項之間的銜接度。2021年我鎮政府法律顧問室辦件數量764件，其中，為重大決策提供合法合規性審查2次；為6份行政規范性文件提供合法合規性審查意見，嚴格按照規范性文的程序制定，按時上報備案；審查疫情防控相關文件41件、歷史遺留問題處置相關文件1件、輿情監測相關文件4件；協助處理涉法涉訴信訪事項4次；協助對重大行政執法開展法制審核19次。

　?。ㄈ┏掷m推進嚴格規范公正文明執法。我鎮從作風建設、業務能力、落實“三項制度”等方面下好事前功夫，改進執法方式。一是堅持過罰相當，執法人員作出的處罰決定應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，避免畸輕畸重；二是推廣說理式執法，堅持處罰與教育相結合，落實“誰執法、誰普法”普法責任制，爭取當事人對執法決定的理解、認同、支持；三是寓服務于執法，將便民為民服務舉措融入執法工作中，既引導市場主體守法經營，又讓從業人員感受到執法的溫度。四是積極加強與行業主管部門溝通協作，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，多做說服溝通工作，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。

　　四、注重運用法治維護社會穩定，著力確保社會和諧安定

　?。ㄒ唬┏掷m強化排查各類型不穩定因素。我鎮全面推行社區警務專職化，明確社區警長的職責清單，確保社區警務工作落到實處，實行警長負責制，全力創新升級治安防控體系網，組織警務力量加強重點人員管控，定期檢查重點單位，排查風險隱患，督促重點單位落實內保責任，整改消除安全漏洞。同時，通過典型示范作用擦亮義警品牌，吸引更多人員參與群防群治工作，將義警作為社會治理的重要補充力量，把義警工作與“大巡防”、反詐宣傳、“二標四實”、安保維穩等公安重點工作結合串聯起來，推動公安工作開展得更順暢、落實得更加有力。

　?。ǘ┏掷m依法防范處置化解重大風險。我鎮在信訪接訪受理矛盾排查化解兩方面鉚足心力，嚴格落實信訪首訪負責、領導包案、限時辦理、掛牌銷號等制度，進一步理清職能部門“屬事”權責，壓實村（社區）信訪化解“屬地”責任，推動群眾信訪事項一次辦結化解，全力壓減初訪轉重訪現象。2021年，鎮綜治中心共接收信訪事項541宗，其中屬于信訪受理范圍的事項共118宗，已辦結118宗，辦結率100%；有效協調處置突出不穩定事件58宗次;排查矛盾風險隱患183宗，妥善處置化解180宗，處置化解率98.3%，未發生規模性或影響較大的群體性事件。

　?。ㄈ┏掷m做強人民調解及時化解矛盾。我鎮積極拓展人民調解組織網絡，加強多元化調解機制建設，通過發展建設個人品牌調解室、推動建立行業性專業性調委會以及成立駐所調解室，建立人民調解工作經費長效保障機制，采取“專家授課、法庭旁聽、知識競賽、視頻講座、案例撰寫”等多種形式對人民調解員進行技能培訓，堅持施行《清溪鎮人民調解“以案定補”工作實施辦法（修訂）》，調動隊伍工作積極性，加強調解組織專業化建設。按照《清溪鎮黨政領導干部包案案件化解工作制度》《清溪鎮關于健全群眾求助快速響應機制 構建響應政府的實施方案》，司法分局、公安分局、綜合治理辦、信訪辦、網格管理中心等部門建立信息共享機制，動態掌握有效信息，及時化解矛盾。2021年，全鎮調解組織累計調解案件5656宗，并對照本鎮實際，重點聚焦勞資維穩領域，開展兼職仲裁員辦案，兼職仲裁員累計分派仲裁案件443宗。圍繞“調解先行”的要求，通過庭前調解、訴前聯調等形式成功化解糾紛248宗，及時妥善推進矛盾糾紛化解。

　　五、優化革新政府科技保障體系，提升法治政府數字化水平

　?。ㄒ唬本S穩指揮調度系統投入使用。我鎮在鎮行政辦事中心內建設鎮委應急指揮中心（社會治理指揮中心），搭建全市唯一一套覆蓋至村（社區）的綜合治理視聯網平臺，圍繞加強應急救援和維穩事件的指揮調度效能、提升災害預警和維穩信息的快速流轉效率、強化社會治安和城市管理的問題整治成效等功能定位，將全鎮公安、交通、城管、網格、農林水等單位視頻信號實時分享至各村（社區）指揮調度點、單位或特定地點（通過5G技術和移動終端），可根據實際需要將指揮調度權限轉移至各村（社區）指揮調度點、單位或特定地點，相關領導及工作人員在不同地點監督突發事件現場并研究、部署處置工作，打造黨委政府版的“110”及應急管理、社會治理綜合性平臺，實現政府治理高效聯動。

　?。ǘ┩苿映鞘泄芾硐驍底殖枪苻D型升級。我鎮將公安視頻監控系統接入數字城管平臺，主動對接智網工程，推進智網工程、精細化管理考核、數字城管三大平臺深度融合，同時落實數字城管系統視頻監控巡查制度，建立巡查監控工作機制，逐步推動城市化管理向數字城管轉型升級。通過數字技術手段和實施網格化管理模式相結合的方式，實現城市管理工作精細化、高效化。上一年度，我鎮通過數字城管共接收信訪投訴案件30953宗，已處理案件30827宗，待處理案件124宗，案件辦結率為99.59%，群眾訴求得到及時解決。

　　2021年，我鎮法治政府建設雖取得一定成效，但仍存在薄弱環節，如重大行政決策各程序環節質量有待提升，普法宣傳作用發揮不夠明顯，社會信用體系建設亮點較少等。針對存在問題，我鎮2022年將重點做好以下工作：一是重大行政決策須要追求科學化、民主化、法治化，更加重視調查研究，注重始終與人民群眾保持密切聯系，不斷拓寬行政決策的討論“場域”，促進多元主體“信息交流”“利益協商”“價值共容”的實現；二是提高普法的主動性、自覺性，對照年度普法治理要點，積極謀劃形式多樣的普法宣傳活動，根據人員類型開發有針對性的普法教育基地，并加強信息歸集，從相應的執法部門中搜集特定的普法信息，以形成符合本地特色的普法經驗、普法招牌；三是政府帶頭落實信用以構建完善可靠的社會信用體系，各職能部門要認真落實上級“以人為本”的主導思想，依法行政，公開行政，實行嚴格的承諾制和問責制，接受社會監督，提高政府公信力，形成以政府為龍頭、企業為主體、個人為基礎的社會信用體系。

　　東莞市清溪鎮人民政府

　　2022年1月21日