清溪鎮2019年法治建設工作報告及2020年工作計劃

　　2019年以來，清溪鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神和重要指示批示精神，認真落實《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》（粵發〔2016〕20號）《東莞市2019年全面依法治市工作要點》（東法治委〔2019〕3號）《東莞市2019年依法行政工作要點》（東依法行政〔2019〕2號）等文件要求，助力建設“灣區都市、品質東莞”，加快推進法治建設各項工作，努力提高依法行政水平，現將有關情況報告如下：

　　一、2019年法治建設工作情況

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男姓毮?。按照市的統一部署，持續深入推進簡政強鎮事權改革工作，積極主動加強與市直部門溝通協調、提高業務人員能力與素質，做好承接市下放的事權。落實《關于做好省政府賦予試點鎮人民政府部分縣級行政職權承接工作的通知》（東政數函〔2019〕391號），在原權責清單的基礎上，結合省人民政府賦予經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮部分縣級行政職權情況，梳理更新我鎮的權責清單并在清溪官網公布，涉及512個事項。此外，清溪作為全市政務服務改革試點鎮之一，按照全市政務服務改革的統一部署，積極推進“一門式一網式”政府服務模式改革，自2017年運行以來受理業務77.4萬宗；全面完成了全鎮21個村（社區）公共服務中心建設。進一步邁向標準化、規范化建設，優化服務流程，提升服務水平。

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系建設。嚴格按照省、市規范性文件管理要求，進一步加強行政規范性文件制定和管理監督工作，規范部門在制定規范性文件過程中落實公開征求意見、公平競爭審查、合法性審查、集體討論決定等程序；另一方面建立部門聯動機制，由黨政辦在處理公文制發中進行把關，屬規范性文件的，提醒文件制定部門，同時移交司法分局，確保提前介入，指導部門履行程序。2019年以來，我鎮制定1件規范性文件（含25份工作辦法），嚴格按照規范性文件程序制定，按時上報備案，并在政府網站等載體統一公布。此外，我鎮按照市的部署要求，在2017年全面清理清溪鎮人民政府成立以來出臺的文件的審核工作基礎上，對2017年至今的規范性文件中涉企涉民證明事項規定、兜底規定的，其中對8件規范性文件進去排查，全部未發現有涉證明事項規定、兜底規定等，7件規范性文件予以保留，1件規范性文件因與上級法相沖突予以廢止，清理結果已通過政府網站向社會公布。

　?。ㄈ┩七M行政決策科學化民主化法治化建設。按照省、市的有關規定，2018年我鎮制定了《清溪鎮重大行政決策程序規定》《清溪鎮政府重大行政決策事項目錄》，完善重大行政決策程序制度，規范決策事項和流程，明確調研論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定、結果公布等程序。2019年3月，根據《東莞市機構改革方案》，原鎮法制辦職能并入到鎮司法分局，成立“司法分局法制辦”，目前我鎮聘請了2家律師事務所作為我鎮常年法律顧問單位，秉持著以鎮司法分局人員為主體、吸收律師參加的法律顧問隊伍，有效發揮政府法律顧問在依法行政中的積極作用。2019年，鎮法律顧問室共審查合同和文件達530件，參與工作協調會議和接受法律咨詢200多次，處理行政案件2宗，民事案件2宗，無行政復議案件；制定我鎮生態環境監管執法雙隨機實施方案（試行），并參與雙隨機執法的行動開展。

　?。ㄋ模﹫猿謬栏褚幏豆轿拿鲌谭ńㄔO。在全鎮推行行政執法公示制度、執法過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（簡稱“三項”制度），集中學習《廣東省司法廳關于開展行政執法公示工作的通知》（粵司函〔2019〕677號），推廣應用省行政執法信息和行政執法監督網絡平臺，向行政執法標準化、信息化、規范化建設邁向更高臺階。嚴格執行《清溪鎮行政執法崗位責任制規定》，落實行政執法人員綜合法律知識統一網上考試工作，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理，2019年共參加了四期行政執法人員培訓班，涉及到期換證和新申證共46人。此外，要求各鎮屬執法單位按照《廣東省行政執法案卷評查標準》開展自查自糾工作，規范整理執法案卷，在每宗案件辦結并完成歸檔后的15日內，將案卷原件報送鎮司法分局審查備案。截至2019年12月份，共有行政處罰案卷569宗，行政許可553宗，行政檢查8033宗。

　　（五）強化對行政權力的制約和監督建設。全面推進政務公開，公布了政府信息公開指南、目錄，明確公開范圍和事項并及時更新。嚴格落實意識形態和網絡安全工作責任制，進一步的完善信息發布深刻機制，確保政府網站信息內容安全。落實新修訂的《政府信息公開條例》相關要求，依法妥善處理政府信息公開申請，2019年以來未收到依申請信息公開和鎮政府信息公開申請。完善社會監督和輿論監督機制，公布了投訴舉報電話、暢通舉報箱、電子郵箱、熱線電話等監督渠道。積極做好12345政府服務熱線平臺群眾訴求的受理工作，2019年全年共受理信件2508件，辦結2508宗，辦結率100%。

　?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。出臺了《清溪鎮信訪工作規范》《清溪鎮信訪維穩工作應急預案》《清溪鎮人民調解案件“以案定補”的方案》等文件，積極開展矛盾糾紛排查工作，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，為維護社會和諧穩定、服務保障和改善民生作出積極貢獻。加強業務培訓和指導，每年定期開展人民調解員技能提升培訓，并建立考核機制，優化人民調解隊伍建設，不斷提高人民調解員的政治素質、業務能力和調解技巧。根據司法部《關于推進個人調解工作室建設的指導意見》，2019年我鎮積極推進個人調解工作室建設，經協調和籌備，成立了清溪鎮首家個人調解工作室--朱莉萍律師調解工作室。律所與東莞市第三人民法院清溪人民法庭合作，承辦法庭訴前聯調工作，創新服務形式，努力打造“做得好、信得過、叫得響”的調解工作品牌，不斷推動新時代人民調解工作創新發展。

　?。ㄆ撸┨岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力建設。加強國家工作人員憲法法律學習，積極開展國家工作人員學法考試，2019年我鎮國家工作人員參考人數423人，參考率100%、及格率100%、優秀率93.62%、平均分97.23分。成功舉辦了領導干部學法培訓和全鎮執法人員業務培訓班。同時，貫徹落實“七五”普法規劃，嚴格執行《清溪鎮開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》規定，落實好誰執法誰普法原則，督促各普法成員單位完成普法任務，并做好相關宣傳工作。

　　二、存在的問題

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策的程序質量還需進一步提高。進一步完善行政決策的規則和程序，明確行政決策的范圍和權限。但在落實該制度的過程中，部門對于哪些決策需按該制度規定的程序作出不清晰，部分重大行政決策未按要求開展重大行政決策風險評估工作；部分重大行政決策實施后，未及時評估工作，未及時跟蹤決策執行情況和實施效果。我鎮在作出重大行政決策方面的業務水平有待提升。

　　（二）行政執法人員名額亟需增加。我鎮獲市委市政府批準享受中心鎮待遇以及作為省政府賦予經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮。目前，我鎮現有執法人員名額的是根據原來的三定方案（2011年）所核定，而不是根據中心鎮的三定方案所核定，核定名額為131名，目前已經使用完畢，但仍有不少部門的執法需求得不到滿足。我鎮通過經常開展不符合資格執法人員，以及退休、離職等人員的執法證清理工作，釋放執法證名額，但仍然滿足不了部門的執法需求。

　?。ㄈ┬姓谭ò妇碓u查需進一步加強。2019年以來，鎮司法分局審查執法卷宗320份，主要檢查行政執法行為的主體和程序是否合法，運用行政裁量權是否合理，說理是否充分，文書制作和歸檔是否規范等，普遍存在流程、執法文書格式不統一的現象。根據省工作要求，仍需進一步提高行政執法案卷制作、歸檔能力。

　　三、下一步工作計劃

　　為深入推進依法行政，加快法治政府建設，接下來我鎮將在認真總結2019年度工作經驗、分析存在不足的基礎上，嚴格按照市委市政府的決策部署和市司法局的工作安排，進一步明確依法行政工作的思路和重點，扎實做好各項工作，努力將依法行政工作提高到一個新的水平。主要做好以下工作：

　?。ㄒ唬┲铝μ岣咭婪ㄐ姓Q策能力。充分發揮鎮司法分局的依法行政監督、法律顧問和參謀助手作用，加強對各部門單位的法律指導和監督。同時，要求各部門單位必須嚴格執行依法行政各項規章制度，增強依法行政的自覺性，將依法行政落實到各項具體工作中。此外，加強領導干部學法培訓，增加領導的科學決策能力，通過舉辦培訓班、學法講座、案件點評等方式，不斷提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力。對照2019年9月1日實施的《重大行政決策程序暫行條例》，協助鎮人民政府落實重大行政決策規范化、科學化。

　?。ǘ┘涌焱七M三項制度在全鎮落實。及時總結我鎮行政執法的工作情況，分析存在的問題和不足，繼續積極向市司法局和兄弟鎮街請教學習，加快提升工作水平。組織全鎮行政執法人員加強對貫徹落實《廣東省行政執法公示辦法（試行）》《廣東省行政執法全過程記錄辦法（試行）》和《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》等文件的學習，推動嚴格規范行政執法三項制度的落實；積極響應和推行行政執法公示平臺運用，加強對執法人員的資格管理和行政執法證件管理；加大執法監督檢查力度，認真做好案卷評查。

　?。ㄈ┲ν晟坪戏ㄐ詫彶橄嚓P制度。以鎮政府或者鎮政府辦公室名義發布的規范性文件等全部納入合法性審查的范圍，從文件的必要性、合法性、規范性和可操作性等方面進行嚴扣細審；對以鎮政府名義簽訂的各類協議合同嚴格把好法律關，特別是招商引資協議，從項目考察、項目洽商談判，重點合同的研究等方面全程參與；打造以司法分局人員為主體，吸收法律顧問參與的高素質法制隊伍，實現優勢互補；完善合法性審查工作程序，強調合法性審查作為行政決策的前置條件的重要性，理順審查件的送審、審查、審簽、意見反饋等辦理環節，建立良好的審查運行機制。

　　專此報告。

　　東莞市清溪鎮人民政府

　　2020年1月10日