清委發〔2023〕5號-中共清溪鎮委 清溪鎮人民政府關于印發《清溪鎮全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”構建更高水平城鄉融合發展格局的實施方案》的通知

　　中共清溪鎮委 清溪鎮人民政府

　　關于印發《清溪鎮全面推進“百縣千鎮萬村

　　高質量發展工程”構建更高水平城鄉融合

　　發展格局的實施方案》的通知

各單位、辦公室，各村（社區）：

現將《清溪鎮全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”構建更高水平城鄉融合發展格局的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共清溪鎮委

　　清溪鎮人民政府

　　2023年6月2日

　　清溪鎮全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”構建更高水平城鄉融合發展格局的實施方案

為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實省委十三屆二次全會、市委十五屆五次全會精神，以及省委、市委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的部署要求，更好解決清溪鎮區域發展不平衡不充分問題，在新起點上構建更高水平城鄉融合發展格局，推動清溪高質量發展，制定本實施方案。

　　一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真學習貫徹省委十三屆二次全會精神、省委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展動員大會精神及市委十五屆五次全會精神、市委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展動員大會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略為牽引，以深度城市化為方向，以城鄉融合發展為主要途徑，努力構建經濟強、環境美、社會穩、民生優、融合度高的鎮村發展新格局，努力建設“融合先鋒、智美清溪”，為清溪實現高質量發展打牢堅實基礎，把深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上。

（二）目標任務。以鎮村為主體，全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），推動鎮村“創先、進位、消薄”齊頭并進，實現“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”。2023年，指揮體系、工作機制和配套政策體系建立健全，資源要素投入明顯加強，社會經濟發展主要指標提質增效，新型幫扶協作更加緊密。到2025年，城鄉融合發展機制更加完善，綜合實力明顯增強，民生短板有效補齊，鎮村高質量發展提檔升級，力爭全鎮GDP達到450億元，65%以上村組兩級集體凈資產超2億元，實現“美麗宜居村”全覆蓋，對口幫扶協作有效推進。到2027年，全鎮協調發展取得顯著成效，人居環境、公共服務顯著提升，催生更多經濟強村、和美鄉村，力爭全鎮GDP達到500億元，村組兩級集體總資產達百億元，70%以上村組兩級集體凈資產超2億元，超10億元村5個，對口幫扶協作取得顯著成果。到2035年，經濟實力和綜合競爭力大幅提升，全鎮發展更加協調平衡，人的全面發展、全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質性進展，全鎮基本實現社會主義現代化。

　　二、對標先進打造鎮域高質量發展“清溪樣本”

（一）建設智造清溪。錨定制造業當家，全面建設制造重鎮、產業大鎮，集中資源優勢在新型儲能、新能源汽車、新材料等產業培育新支柱，力爭到2025年底，全鎮營收超10億元制造業企業不少于20家，先進制造業增加值占規上工業增加值不低于50%，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重不低于42%，制造業單項冠軍3家以上。開展全民大招商，全力招引一批龍頭企業項目、企業總部項目，力爭每年新增協議投資100億元以上，實現規模突破、質量提升。推動產業集群化發展，著力打造600億元光電通訊、300億元嬰幼童玩具和200億元新能源產業集群，促進我鎮產業鏈上下游企業抱團發展，形成鎮內產業鏈微循環。高標準抓好現代化產業園區的規劃編制，推進羅馬、長山頭兩大連片產業園區建設，加快現有15宗共2000畝“工改工”項目改造進度，三年整備2000畝、五年整備4500畝連片產業空間，建設一批面向優質企業的高品質、低成本、快供給產業空間。大力推進鎮屬工業園升級提標，爭創省級、市級產業園。積極盤活低效空間資源，加大存量用地盤活和閑置土地處置力度。

（二）建設科創清溪。深入實施創新驅動發展戰略，爭取三年內創建成為市創新強鎮。鼓勵企業加大研發和技改投入，社會研發費用投入占GDP比重穩定在4%左右。支持企業增強技術創新能力，力爭到2025年，全鎮國家級“小巨人”企業不少于8家、省級“專精特新”企業不少于150家，重點實驗室和工程技術研究中心達到50家，國家高新技術企業達到450家。鼓勵企業加強“微創新”“軟創新”，支持企業工藝創新、產品創新、應用創新，不斷提升企業品牌價值，打造一批兼具創新創造活力和市場適應能力的科創型企業。深入實施“人才強鎮”戰略，推動產業發展與人才發展同向發力、同頻共振，力爭到2025年，全鎮人才總量達到10萬人，受過高等教育的人才數量達到7.5萬人，技能人才數量達到3萬人，高層次人才數量達到6000人。

（三）建設品質清溪。以打造鎮域城市品質提升示范標桿為目標，未來三年投資超過20億元實施一批品質提升項目。集中資源做優鎮中心區，推進聚富路延長線周邊連片改造，實施鵪鶉藪村、清林翠居等一批城市更新項目，建設城市綜合體、新型空間載體，構建完善的服務圈、興旺的商業圈、便捷的生活圈，增強綜合服務功能。鞏固美麗圩鎮建設成果，開展圩鎮人居環境品質提升行動，2023年底全部村（社區）達到省級“示范圩鎮”標準，鐵場、長山頭、土橋等村打造美麗圩鎮示范樣板。以繡花功夫實施“全周期、全時段、全覆蓋”精細化管理，對標先進抓好環衛作業、“瓶改管”、創建“無違建小區”等工作。優化營商環境，深化政務服務全域標準化建設，構建企業全生命周期服務體系。

（四）建設綠美清溪。深入開展綠美清溪生態建設，實施森林質量精準提升、森林公園品質提升、森林步道整合提升“三大工程”，到2027年，林分優化提升8000畝，森林撫育提升10000畝，混交林比例達到60%以上，森林結構明顯改善，森林質量持續提升，生物多樣性得到有效保護。大力推進綠美廣東生態建設示范點和大王山林長綠美園建設，打造清溪特有的古樹文化體驗環道、森林生態體驗區、森林風景資源景觀提升區。落實東莞市農村生活污水治理鞏固提升方案，開展全鎮生活污水治理現狀摸排，建立“一村一策”鞏固提升臺賬，分期分批推進農村生活污水治理鞏固提升工作，深入抓好農村污水管網覆蓋不到位、污水處理能力不足、污水接駁條件不具備、污水直排溝（渠）和黑臭水體等問題整改，努力實現全鎮農村生活污水全收集、全處理。大力推進城鄉生活垃圾分類和建筑垃圾源頭減量，到2025年實現垃圾分類城鄉全覆蓋。

（五）建設文旅清溪。全面推進文化大鎮、文化強鎮建設，建成清溪博物圖書館、張松鶴美術館、“云溪·桃花源”等文化新地標，打造一批城市閱讀驛站、繪本館，加大優質文化產品供給。加快推進城鄉公共文化服務一體化建設，豐富基層綜合性文化服務中心的服務內容和方式，到2026年底，實現基層綜合性文化服務中心提質增效100％達標。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文旅產業融合發展。依托銀瓶山森林公園、維康生態園、廣東人民抗日游擊隊東江縱隊路東干部培訓班舊址等10個適合打造研學（含勞動教育）基地的景區（項目），通過設計開發清溪研學旅行課程，引入研學旅行運營機構，將清溪打造成為“大灣區研學小鎮”。推動清溪湖酒店、莞香文化生態園、時代園林研學旅游基地、悅溪谷戶外體育營地主題公園、銀瓶山森林樂園等項目加快落地，支持鐵場村爭創“中國美麗休閑鄉村”“廣東省鄉村旅游示范村”“廣東省研學勞動教育示范村”，構建集生態、歷史、文藝、鄉村于一體的清溪特色旅游體系。

　　三、建設集體經濟發達的宜居宜業和美鄉村

（一）發展特色農業產業。推動耕地統一規劃管理和規?；ㄔO使用，抓好高標準農田建設，到2025年完成500畝高標準農田改造提升，到2030年新增1100畝高標準農田，逐步實現將永久基本農田全部建成高標準農田的目標。堅決抓好穩產保供，壓緊壓實糧食生產責任，2023年完成500畝農產品種植任務。推動清溪生態農業產業園改造升級，建設10000平方米蘭花場大棚，種植200畝藍莓園，促進高產值、高附加值農業產業發展。積極引進國家雜交水稻工程技術研究中心在清溪設立培育雜交水稻育種基地，推動水稻種業等新產業新業態發展。推動“荔枝名鎮”建設，組建鎮村兩級荔枝產業高質量發展農民合作社，打造1個示范基地、5處示范家庭農場，做大做強清溪荔枝產業。力爭到2025年，培育農業龍頭企業1家、市級家庭農場14家。

（二）發展新型集體經濟。推動集體物業提檔升級，鼓勵村組通過改建裝修、完善配套等進行集中統租、統一招商，招引稅收大戶、高新企業進駐，提高物業經濟效益。通過清溪控股集團、鎮經聯總社等平臺，撬動農村集體23億元富余資金通過信托投資、股權投資等方式參與城市更新、基礎設施建設等重大項目，促進集體資金穩定增盈。健全集體資產監管機制，修訂完善《清溪鎮農村集體資產管理實施細則》等政策制度，強化對資產交易、工程建設、債權追收等工作的有效監控，實現集體資產地圖化、數字化管理。力爭到2027年，全鎮村組兩級集體總資產達100億元，總收入達20億元，全鎮股東人均分紅達2萬元。

（三）提升農村人居環境。鞏固提升農村人居環境整治三年行動成果，建設50個“四小園”、10個碧塘，到2025年，村（社區）公園普及率100%，“美麗宜居村”全覆蓋。以鐵場村上圍小組、清廈村老圩小組2個市級老舊村改造試點為示范，推動19個鎮級老舊村改造，持續推動環境衛生整治、道路硬底化、明溝改暗渠、“四小園”建設，著力解決老舊村“臟亂差”問題。推動“莞邑客廳·智美清溪”鄉村振興示范帶建設，以清溪萬里碧道為脈絡，打造1條生態游線、2條示范路徑、8大鄉村振興節點的鄉村振興示范帶。大力支持鐵場村、大利村建設高品質示范樣板工程，重點打造農業產業發展、人居環境整治的典型，積極爭創“鄉村振興示范村”“和美鄉村標桿”。

（四）提升基層治理水平。堅持黨建引領鄉村振興，深入推進“頭雁”工程，強化村（社區）黨組織對各類組織的全面領導，健全縱向組織架構，構建鎮、村（社區）、村小組三級“縱向到底”黨組織體系。推進村（社區）議事會標準化、規范化運作，拓寬常住人口與村（社區）治理渠道，促進共建共治共享。以鄉村治理示范鎮村和民主法治示范村（社區）聯創聯建為抓手，推進法治鄉村、平安鄉村建設，積極創建一批平安住宅小區、平安企業和平安出租屋。強化農村精神文明建設，深化拓展新時代文明實踐中心等公共文化陣地建設，推動農村移風易俗，培育向上向善、剛健樸實的文化氣質。加快重點幫扶村發展，利用好省、市和我鎮鄉村振興獎補資金，加強用地傾斜支持，減輕管理支出負擔，增強內生動力，提高發展質量效益。

　　四、打好深度融深融灣發展主動仗

（一）構建深度融深的城鎮發展體系。高質量完成國土空間總體規劃，構建“一核一副、兩軸兩帶”城市格局，立足灣區視野、對標深圳標準、結合清溪特色，高標準推進公共服務設施和基礎設施的布局建設。加快推進2條外聯道路、18條內暢道路建設，不斷優化鎮內市政路網與4條高速、6個高速出入口的對接，更好融入深圳“1小時通勤圈”，促進經濟、創新、人才等各種要素的流動和聯系。加強與深圳市龍崗區的合作，探索共建低碳產業集群承載區，促進高水平對接和融入深圳先行示范區建設，打造莞深深度融合發展的清溪樣板。

（二）構建深度融灣的基礎設施體系。深化品質交通建設，持續推進交通路網提檔升級，規劃7條跨市跨鎮、互聯互通干道，加快融入大灣區交通一體化網絡。推行道路全要素統一管理，加強慢行系統和停車設施建設，構建便捷高效的綜合交通體系。全面推進與前沿技術相適應的新型基礎設施布局和建設，加速傳統基礎設施智能化改造，建設智能城鎮、數字鄉村。推進“韌性城市”、海綿城市建設，超前布局城市生命線、應急救援、物資儲備等設施體系，提升城鄉防災減災救災能力。

（三）構建優質均衡的公共服務體系。用好“就莞用”等平臺，提升公共就業服務水平，三年實現城鎮新增就業4000人。推進公辦中小學擴容提質，啟動清溪高級中學建設，三年新增公辦學位3000個。推進康華醫療·清溪分院、清溪醫院新院、康復中醫大利院區建設和清溪醫院三中院區轉型改造，三年新增醫療床位501張，支持鎮內醫療機構與深圳先進醫療機構共建醫聯體。推進清溪敬老院公建民營項目，打造“居家+社區+機構”一體化養老模式。推動“民生大莞家”“雙百工程”深入基層，加強對農村最低生活保障、特困人員的救助供養，擴大殘疾人服務供給。

　　五、堅決扛牢省內對口幫扶協作重大任務

（一）深化拓展產業幫扶。深化產業對接合作，結合揭西縣棉湖鎮、坪上鎮資源和清溪鎮市場優勢，加強招商引資幫扶協作，促進農業、文旅資源對接，鼓勵支持我鎮企業到被幫扶鎮村投資建設優質產業項目、基地。

（二）全力做好駐鎮幫鎮扶村。加大對口鎮村組團式幫扶力度，協助用好幫扶資金，扎實開展產業、勞務、消費、教育、醫療等領域幫扶協作，支持對口鎮村深入開展鄉村治理。大力發展小微工業、特色農業、鄉村商業，助力對口鎮村集體經濟發展和農民增收，堅決守住不發生規模性返貧底線。通過自籌及籌集社會各界捐贈資金（含捐贈物資折價）優先用于重點村建設；優先采購和幫助銷售揭西棉湖鎮、坪上鎮農畜牧產品、特色手工藝品等；組織開展學校、醫院結對幫扶，采取“師帶徒”“校地院地共建”“名師+”等方式，促進教育、醫務人員業務技能水平提升。

（三）建立健全幫扶協作機制。制定落實《清溪鎮對口幫扶揭西縣棉湖鎮、坪上鎮鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作實施方案》，完善幫扶協作領導機制。成立2個組團幫扶工作組，共同協助2個駐鎮幫鎮扶村工作隊，完成我鎮對口幫扶揭西縣棉湖鎮、坪上鎮的工作任務。強化人財物保障機制，選派精干幫扶干部駐點。探索與對口幫扶協作地區以適當方式分享合作園區、共建產業項目及其他幫扶協作項目產生的增值收益。

　　六、加強保障措施

（一）強化組織領導。堅持和加強黨的全面領導，鎮黨政主要負責同志親自抓、黨委副書記專職抓，村（社區）黨組織書記發揮“領頭雁”作用。鎮“百千萬工程”指揮部負責統籌協調、政策制定、督促落實等工作，下設辦公室實體化運作。鼓勵優秀年輕干部到基層一線鍛煉，加大對基層干部的激勵保護和關心關愛。

（二）強化政策支持。根據上級要求，結合清溪實際構建我鎮“百千萬工程”政策體系。加大土地政策傾斜力度，保障重大項目落地，強化一二三產業融合發展用地支持。健全財政保障長效機制，用好專項債、政策性開發性金融工具，健全多元化投入機制支持建設。

（三）強化各方參與。健全民營經濟發展機制，支持民營企業投身鎮村基礎設施、環境提升、工業園改造等建設。深入落實“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，深化投融資體制改革，積極探索國有資本、社會資本與村集體合作共贏的模式。支持工青婦群團組織、各民主黨派、工商聯、無黨派人士等發揮積極作用。

（四）強化考核評估。統籌鄉村振興等考核機制，建立“百千萬工程”考核評價體系，加強與村（社區）領導班子、各成員單位工作考評的協同銜接。實施差異化考核監督和激勵約束，強化考核結果運用。健全常態化督促檢查和定期評估機制，及時根據新情況優化調整政策舉措。

附件：重點任務分工表

附件

　　重點任務分工表