2017年東莞市政府工作報告

——2017年1月10日在東莞市第十六屆

人民代表大會第一次會議上

東莞市人民政府市長  梁維東

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年回顧及2016年主要工作

市第十五屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我市加快轉型升級、建設幸福東莞、實現高水平崛起的五年，是東莞加快建設國際制造名城、現代生態都市的五年。五年來，面對嚴峻復雜的宏觀形勢和改革發展穩定的艱巨任務，全市政府系統和社會各界一道，在上級和市委的堅強領導下，強化“三個走在前列”的使命擔當，凝心聚力，砥礪奮進，較好地完成了市十五屆人大歷次會議確定的目標任務。

這五年，是東莞主動適應經濟發展新常態、推動高水平崛起、綜合實力穩步提升的五年。緊緊扭住發展第一要務，積極應對經濟下行壓力，全力推動東莞經濟行穩致遠。經濟實力穩中有進。全市生產總值相繼突破5000億元和6000億元，預計達到6770億元，比2011年增長46.6%，年均增長8%。來源于東莞的財政總收入、市一般公共預算收入、金融機構各項存款余額分別達1569億元、545億元和11500億元，是五年前的1.87倍、1.74倍和1.77倍。三次產業比例從0.4：50.7：48.9調整為0.3：46.5：53.2。東莞經濟總量名列全國大中城市第21位。在中國社科院與聯合國人居署聯合發布的報告中，東莞城市競爭力排全球第154位、全國第10位（含港澳臺）、廣東第3位。園區實力持續提升。松山湖納入珠三角國家自主創新示范區，在全國國家高新區綜合排名由第53位升至第29位。東莞港吞吐量從58萬標箱增長到350萬標箱，成為全國第十一大沿海港口、珠三角第二大內貿港口。松山湖與生態園、沙田鎮與東莞港、長安鎮與濱海灣開發區統籌整合，水鄉經濟區、大學創新城、銀瓶創新區等“三大增長極”初具雛形。鎮村實力繼續壯大。鎮街平均生產總值突破200億元。300億元以上鎮街由1個增至7個，3個鎮街進入400億元俱樂部。村組兩級總資產和經營純收入分別達到1508億元和124億元，比2011年增長22.2%和57%；資產負債率17.4%，五年下降5.3個百分點。企業實力穩步增強。“三重”建設扎實推進，五年來累計引進重大產業項目268宗、完成投資1015億元。全市市場主體增至84萬戶。主營收入1000億元企業實現零的突破，500億元、100億元、50億元企業分別增至3家、11家和31家，超10億元企業數位居全省地級市首位，擁有境內外上市企業33家。新三板掛牌企業168家，總量居全省地級市首位、全國地級市第三。“星月同輝”的格局逐步形成。城市影響力不斷提升。東莞先后實現全國文明城市“三連冠”、全國雙擁模范城“八連冠”，蟬聯全國創新社會治理優秀城市、全國社會治安綜合治理優秀市，榮獲全國質量強市示范城市、國家知識產權示范城市、國家電子商務示范城市、國家森林城市、國家節能減排財政政策綜合示范城市、國家公共文化服務體系示范區等稱號。

這五年，是東莞打造創新型經濟、轉型升級步伐加快、發展質量效益提高的五年。深入實施創新驅動發展戰略，科技金融產業融合步伐加快，產業轉型升級取得扎實成效。創新能力有效提升。全市R&D比重預計達2.4%，增速連續五年排全省第一位。國家高新技術企業從413家增加到1500家，省級創新科研團隊從9個增加到26個，總數均居全省地級市首位。新增新型研發機構17個、科技孵化器42個、博士后科研工作平臺44個，總數分別達到32個、48個和68個。制造業轉型升級加快。率先對接國家戰略實施“東莞制造2025”戰略，智能制造等“六大工程”全面推進，“機器換人”深入實施。先進制造業、高技術制造業增加值分別占規模以上工業增加值的48.5%和38%，比2011年提高6.6和9.3個百分點。服裝、家具、五金模具等傳統產業加速向“微笑”曲線兩端延伸。新增全國知名品牌創建示范區2個。省級專業鎮達34個。省級以上企業工程（技術）中心、名牌名標達到247個和558個，分別增長165.6%和62.7%。“四新”經濟蓬勃發展。智能手機產業成為經濟新增長點，2016年出貨量達到2.55億臺，約占全球20%。機器人及智能裝備、電子商務、現代物流、文化創意等產業加快發展，為產業升級注入了新動力。內外源經濟協調發展。預計全市進出口總額、出口總額分別達11000億元和6500億元，穩居全國大中城市第5位和第4位。“一帶一路”倡議扎實推進。加工貿易自主性、根植性增強。外資企業新設立研發機構1265個，總數達到1712個。規模以上工業企業內銷比重超過外銷，民營工業占比提高17.8個百分點，民營經濟稅收與增加值貢獻率逐年提高。

這五年，是東莞推進重要領域改革、體制機制活力增強、各項改革全面深化的五年。穩步推進國家和省50多項改革試點任務，全面推進330多項莞版改革措施，努力向改革要動力要紅利，打造法治化國際化營商環境。行政審批改革深化提速。項目審批流程再造和直接落地改革成效凸顯。水陸口岸“三互”大通關改革減少企業一半以上手續和時間。“放管服”改革積極推進。五年精簡行政審批項目512項，向鎮街（園區）下放經濟社會管理權限546項，復制推廣自貿區改革政策63項。市場活力有效激發。商事制度改革全面鋪開，東莞商改模式成為全國樣本，企業注冊時間平均縮短60%以上，市場主體比2012年改革前增加29.9萬戶，增長55.2%。五年取消、下調或免征停征涉企行政事業性收費260多項。通過各種途徑累計為企業減負近280億元。東莞營商環境“加一”、綜合成本“減一”的努力得到廣泛認可。與此同時，土地生態利用制度、農村綜合改革、基層社會治理創新、社區網格化管理和微治理等一大批特色改革扎實推進，為經濟社會發展帶來了更多改革紅利。

這五年，是東莞踐行以人為本理念、城鄉面貌不斷改善、社會民生事業長足進步的五年。加快國家新型城鎮化綜合試點步伐，加強公共安全管理，推進幸福東莞建設，讓人民群眾享有更宜居的城市環境、更安定的社會環境、更優質的公共服務。城市功能日趨完善。東莞新火車站、地鐵2號線、莞惠城際軌道常平至惠州段、沿江高速、博深高速等一批交通基礎設施建成，市籃球中心、市民藝術中心等一批公共服務設施投入使用。生態環境持續優化。完成江庫聯網一期工程。茅洲河等跨界河和內河涌污染治理全面加強?？諝赓|量明顯改善。水鄉地區“兩高一低”企業加快退出。19.6萬輛黃標車和老舊車順利淘汰。推廣應用新能源汽車2800輛。超額完成“十二五”節能減排任務，單位生產總值能耗降幅及二氧化硫、氮氧化物減排量位居全省第一。新建森林公園、濕地公園17個，建成綠道956公里、休閑綠地1287處。社會治理水平提升。社會建設全面加強，創建全省創新社會管理引領區成效明顯。“黃賭毒”現象得到鐵腕整治，規?；?、組織化“涉黃”犯罪強力清除，“兩搶一盜”等違法犯罪行為逐步下降，全市破案數上升34.2%，命案數壓減32.7%。安全生產、食品藥品安全等得到切實加強，勞資糾紛、群眾信訪等得到妥善處置，市民法治意識顯著增強，社會文明程度持續提高。社會民生事業全面發展。堅持每年辦好十件實事。城鄉居民人均可支配收入達到41782元，比2011年增加65.4%。文化名城戰略扎實推進，公共文化服務體系日益完善，一大批藝術精品獲國家級大獎，“音樂劇之都”的品牌更加響亮。連續五年提高基本養老金，城鄉救助及福利水平逐步提高，在全國率先建立起城鄉一體化的社會養老和醫療保險體系。成功創建廣東省推進教育現代化先進市。體育、醫療、就業、住房保障、住房公積金、武裝和民兵預備役等工作全面加強，基本公共服務均等化扎實推進，市內外對口幫扶任務進展順利，群眾在發展中得到更多實惠。

這五年，是東莞加強政府自身建設、依法行政全面推進、工作作風持續改進的五年。切實轉變政府職能，加強民主法治和廉政建設，打造為民務實清廉政府。機關作風進一步優化。在政府系統相繼開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”、“兩學一做”等專題教育，撤并72.7%的考核檢查評比表彰活動，壓減47%的節慶、論壇、展會活動，“四風”問題、“不嚴不實”問題得到積極整改。政府職能進一步轉變。物價、商貿、衛生、計生等職能調整理順。編制市鎮兩級政府權責清單，開展行政審批標準化建設，梳理分類行政許可和公共服務事項1812項。市網上辦事大廳初步建成，各鎮街及園區辦事站建設實現全覆蓋，建成593個社區綜合服務管理中心。12345政府服務熱線開通。行政機關負責人出庭應訴制度不斷完善。依法行政水平進一步提升。法治政府建設深入推進。東莞正式獲得地方立法權，城管、環保、交通、文化等領域地方立法工作有序鋪開。“六五”普法順利完成。在全省率先實現一村（社區）一法律顧問全覆蓋。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。在中國政法大學近年發布的法治政府評估報告中，東莞總分均位居全國地級市前列。

剛剛過去的2016年，是實施“十三五”規劃的開局之年，全市政府系統認真貫徹落實上級和市委的決策部署，較好地完成了年度目標，205項具體任務高效落實，十件實事圓滿完成，實現了“十三五”的良好開局。剛剛過去的2016年，也是東莞承前啟后、深化改革發展的一年，全市政府系統按照市委的統一部署，以供給側結構性改革為統領，以構建開放型經濟新體制綜合試點試驗為契機，開展八大專題調研，摸清了現狀，找準了短板，理清了思路，不少調研成果正逐步轉化為指導政府工作開展的系統方案。李克強總理蒞莞考察時，對東莞在動能轉換過程中保持較快發展速度、經濟結構和動能不斷優化表示了肯定，指出這一走勢很好地說明新舊動能正在加速轉換，希望東莞保持發展勢頭，讓新動能逐步挑起大梁，舊動能不斷煥發生機。一年來，我們突出抓了以下工作：

——著力保障經濟穩中向好，扎實推進供給側結構性改革。預計全市生產總值增長8.1%左右，快于全國、全省增速。進出口總額增長10%左右，增速在全國五大進出口城市中位居第一，其中出口增長2%左右。東莞成為全國第2個國稅突破1000億元的地級市。落實“三去一降一補”。全年為企業減負超200億元。產業供給結構進一步優化，先進制造業、高技術制造業增加值分別增長15.1%和17.8%。新增主營收入超10億元企業17家，總數達243家。新增500億元企業2家。華為終端率先突破千億元。全力抓好重大項目建設。全年完成投資439.4億元，超過計劃18.7個百分點，同比增長10.5%，完成情況近年最好?？偼顿Y99億元的19個重大產業項目建成投產。加快戰略性新興產業發展。智能手機主營收入近3000億元，增長40%以上。華為、OPPO、VIVO手機出貨量均進入全球前六、穩居全國前三。在智能終端產業的帶動下，電子信息制造業規上工業增加值增長20%左右。全市新登記新興產業市場主體6207戶，增長113%。

——著力強化創新驅動，加快集聚創新要素。抓好高企培育“育苗造林”計劃和孵化體系建設。全市新增高企761家、高企后備企業819家，總量均居全省地級市第一。用好相關政策，為高企減免稅款32.3億元，增長54.5%。新增新型研發機構6個、科技孵化器12個、國家級眾創空間9個。促進科技金融產業緊密融合，新增上市企業2家、新三板掛牌企業105家。實施“機器換人”帶動智能制造。全市申報“機器換人”項目577個，總投資72億元，其中莞產設備占16%。項目數和總投資額均居全省第一，帶動全市工業技改投資增長35%。加快國家自主創新示范區建設。松山湖生產總值、稅收分別增長16%和24.3%，綜合實力在全省國家高新區中排名第三。全國智能制造試點示范經驗交流會、全省推進珠三角創新驅動發展培育高新技術企業工作現場會、專業鎮協同創新工作現場會在莞召開，東莞相關經驗得到肯定和推廣。

——著力優化對企服務，促進外資和民營經濟協調發展。高規格召開非公經濟工作會議，制定實施提升外經貿水平45條和民營“親企清政”36條。扎實推進外貿穩增長調結構。推動加工貿易企業提質增效，加快廣東（石龍）鐵路國際物流基地和中俄貿易產業園建設，成功舉辦海絲博覽會、加博會、智博會、臺博會等展會。對“一帶一路”沿線國家出口超過1350億元?？缇畴娚藤Q易增長迅速，國際郵包出口量突破7000萬件，躍居全國第四。國際郵件互換局兼交換站落戶東莞。實施“親企清政”工程。建成“千干扶千企”網絡平臺，開展“問暖企業總部”系列活動。民營規上工業增加值增長18.3%，占全市比重達38.6%。民間投資增長13%，占固定資產投資總額的70%。新登記非公經濟市場主體17.1萬戶，增長41%。毫不松懈加強招商引資。主動加強與周邊城市產業合作。組團赴歐美、日韓及全國各地招商。全市合同外資47.3億美元、實際外資39.3億美元，扣除不可比因素分別增長8.8%和3.1%。協議內資1174億元。實際內資662億元，增長20%。

——著力促進區域協作，積極推動優勢互補、密切合作。主動對接廣東自貿區，深莞惠3+2經濟圈合作日益緊密，莞深產業合作不斷強化。實施新一輪市內幫扶工作，落實幫扶專項資金1.8億元，支持次發達村加快發展。對口幫扶韶關工作在全省考核中排名第三。推進韶關、揭陽精準扶貧精準脫貧工作，完成到村幫扶項目1026個，到戶項目36218個。啟動對口幫扶云南昭通工作。援疆工作進展順利，兵團草湖廣東紡織產業園首期30萬錠項目建成投產。援藏援川工作成效明顯。

——著力優化城市環境，加速推進重大基礎設施和生態環境建設。加快軌道交通等建設。地鐵2號線開通運營，累計客流量2160多萬人次。莞惠城際軌道常平至惠州段通車。啟動地鐵1號線工程前期工作。與深圳、廣州加快研究地鐵對接規劃。從莞高速主線、粵暉大橋等項目建成?；㈤T二橋、深圳外環高速東莞段、莞番高速扎實推進。打通了南丫大橋等5條斷頭路。實施信息基礎建設大會戰和電網大會戰，WIFI接入點建設規模全省第一，建成110千伏及以上電網工程項目15個。深入推進污水和固廢治理。全面打響新一輪水污染治理攻堅戰。加強茅洲河、石馬河污染整治。建成260公里截污管網，完成4家污水處理廠擴建，新增污水處理能力17萬噸/日。試點推進麻涌、清溪的分散式污水處理項目建設。綜合整治橋頭大東洲等3個生活垃圾填埋場。完成厚街環保熱電廠二期擴建工程，一批環保熱電廠擴建工程扎實推進。農村生活垃圾處理連續兩年全省考核第一。抓好節能減排和大氣污染治理。全面完成國家節能減排財政政策綜合示范城市建設任務，推動水鄉地區101家污染企業整治和退出，主要污染物排放量持續下降。單位地區生產總值能耗下降5%以上?？諝鈨灹继鞌颠_到318天，同比增加11天。

——著力開展文明創建，全面實施“四大提升工程”和“十大專項行動”。深入開展城市文明“補短板促提升”工作，集中整治戶外廣告、城市“牛皮癬”、環境衛生、交通秩序，大力實施核心價值觀融入提升、市民素質提升等行動，廣泛開展“東莞好人”評選活動，著力打造“友善之城”，市、鎮、村一體化文明創建取得階段性成效。全市增設核心價值觀等公益廣告17.3萬塊，公益廣告比例達到30%以上。實施文明創建工程項目311個、總投資額超過9.5億元。鎮容村貌更加整潔有序，清理衛生死角超過52萬處、關停處理“牛皮癬”號碼近1.3萬個，簽約“門前三包”責任書150多萬份。城市精細化管理進一步加強，處理占道經營超過33萬宗、違章建筑超過1萬處。城市品位和城市形象有效提升。

——著力維護安定和諧，以“智網工程”等為抓手提升社會服務管理水平。全面啟動“智網工程”。劃分基礎網格3201個，配置管理員9177人，首批推動公安等七個部門77個事項入格，在所有鎮街（園區）全面鋪開。全市實有人口公共基礎信息平臺上線試運行。努力提升群眾安全感。深入開展“颶風2016”等專項行動，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，強化命案防范打擊，開展“以案說防”活動，提升“全民創安”參與度。狠抓安全生產、消防和信訪工作。嚴格履行安全生產責任，深入開展危險化學品和易燃易爆物品安全、火災隱患重點地區“百村掛牌”督辦、“三小”場所和出租屋消防安全、建筑施工安全等領域的專項整治，整改各類風險隱患20多萬處。加強信訪源頭防控和積案化解，妥善處置勞資糾紛、非法集資等引發的群體性事件，社會大局保持和諧穩定。

——著力加強民生保障，全面發展文教體衛等社會事業。實施文化惠民工程。推進國家公共文化服務標準化、基層綜合性文化服務中心和國家數字文化館試點建設。開展“尋找最美家庭”活動。加強文藝精品創作。推出首部本土題材音樂劇《虎門銷煙》，完成大型電視劇《袁崇煥》現場拍攝。提升教育公共服務水平。注重民辦教育發展，新設6.5億元民辦教育專項資金，新創建義務教育階段優質民辦學校39所。重視解決隨遷子女教育問題，鋪開向民辦學校購買學位政策，為隨遷子女提供學位3.5萬個，增長23.8%。在22所學校實施托管改革，推進莞式“慕課”教學試點。高考各項指標位居全省前列。東莞被認定為全國義務教育發展基本均衡市。扎實推動衛生、體育等社會事業發展。推進公立醫院醫療服務價格改革，推行分級診療制度，方便群眾就醫。對8家市屬公立醫院給予2.05億元補助，減輕醫院負擔?；踞t療保險年度最高支付限額由20萬元增加到30萬元。有序實施“全面二孩”政策。建立危重癥孕產婦和新生兒急救網絡。市社會福利中心改擴建項目投入使用。發放就業創業補貼3.68億元。成功舉辦國際馬拉松賽和亞歐男子乒乓球全明星對抗賽。出臺住房限購政策，促進房地產市場平穩健康發展。認真做好臺風“妮妲”、“海馬”防御工作。國防動員、統計審計、外事僑務、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、殘疾人、紅十字會、打私等工作有效推進。在2016中國地級市民生發展100強城市中，東莞名列第3位。

各位代表，過去五年，我們攻堅克難，銳意進取，邁出了轉型升級的新步伐，譜寫了改革發展的新篇章。這離不開上級和市委的正確領導，離不開歷屆黨委、政府打下的堅實基礎，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表東莞市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊和武警官兵，向所有參與和支持東莞建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

與此同時，我們也清醒地看到，全市發展仍然存在不少困難和問題，需要引起我們高度重視：一是經濟下行壓力仍然較大。外部市場環境復雜嚴峻，高端制造回流和低端市場分流同時并存，引進的重大項目建成釋放產能尚需時日，新的經濟增長點仍較單一，穩增長的基礎有待加強。二是新舊動能轉換還處于膠著狀態。傳統的路徑依賴尚未根本轉變，集約發展水平有待提高，擴大優質供給和有效需求難度較大，一些企業和行業仍缺乏核心競爭力，轉型升級任重道遠。三是利益固化的藩籬制約了深層次改革的推進。隨著改革步入深水區，一些深層次矛盾和長期積累問題亟待攻堅破解。進一步解放思想的觀念束縛、局部碎片化的土地利用狀況、固化膠著的利益格局等，制約了全市改革向縱深推進，統籌發展、征地拆遷、城市更新、“兩違”整治等工作仍需加大力度突破。四是環境污染治理任務艱巨。大氣、土壤等污染治理以及垃圾處理問題亟待解決，特別是水環境整治歷史欠賬較多，深度治理刻不容緩。五是城市品質和內涵有待進一步提升。與優質企業和高端人才的需求相比，基礎設施和城市配套還需完善，精細化管理需要進一步加強，化解社會矛盾和消除安全隱患的能力有待提升，文化、教育、醫療、交通等公共服務仍待優化。六是作風建設和履職水平仍需改進。一些干部存在“順其自然”的工作心態，攻堅克難的銳氣和韌勁不夠，甚至消極對待、無所作為，影響工作推進。對此，我們必須高度警醒，盡最大努力予以解決。

今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是東莞加快經濟轉型、實現動能轉換的決勝時期，也是我市加速城市升級、促進和諧善治的關鍵時期。市第十四次黨代會明確了“在更高起點上實現更高水平發展”的價值追求，提出了全市發展的主要目標：一是率先全面建成小康社會，率先邁上基本實現社會主義現代化新征程；二是跨越生產總值萬億元；三是跨越“中等收入陷阱”；四是動能轉換與經濟轉型取得根本性突破；五是社會和諧善治水平得到根本性提升。發展藍圖已經繪就，全市政府系統必須緊緊圍繞市委決策部署，緊密結合東莞實際，以清晰的思路、有力的措施抓好工作落實，促進全市經濟結構更優、發展動力更足、體制機制更活、城市環境更美、人民生活更好，奮力譜寫東莞改革發展的新篇章。

今后五年，要在更高起點上實現更高水平發展，必須練好內功，率先突圍，促進城市綜合實力再上新臺階。從當前態勢綜合判斷，今后幾年總需求低迷和產能過剩并存的格局難以根本改變。國家正大力推進供給側結構性改革，主動擺脫“粗放發展”，努力實現“內涵增長”。實踐證明，這是適應新常態、應對下行壓力的最佳途徑。無論對一個企業、還是一座城市，今后幾年都是練好內功、加快轉型、提升核心競爭力的關鍵時期。我們必須保持定力，堅定轉型，毫不動搖地強化創新驅動發展，加快轉型升級步伐，切實優化產業供給結構，不斷增強東莞先進制造業的核心競爭力；必須造好環境、打好基礎，以提升城市品質和內涵為核心，沉下心來，更高水平地推進新一輪規劃建設，加強精細化管理，增強綜合承載力，把東莞打造成創新創業熱土和宜居生態城市。力爭未來五年，隨著轉型成效的逐步顯現和新動能的逐步釋放，全市地區生產總值年均增速達到8.3%以上，到2021年超過萬億元，東莞的綜合實力與城市地位進一步提升，繼續處在全國地級市前列。

今后五年，要在更高起點上實現更高水平發展，必須以最積極主動的態度集聚高端資源，強化創新驅動，實現新舊動能的轉換和轉型升級的突破。隨著粵港澳大灣區一體化進程的加快，珠三角城市群正處于區域分工格局調整的關鍵時期。周邊中心城市作為產業高地和創新中心，輻射帶動能力日益增強。東莞依托優越的區位優勢和堅實的產業集群優勢，正日益成為高端產業加速和產能擴張的首選之地，迎來了新一輪產業大發展的重大歷史機遇。我們必須正視港珠澳大橋、深中通道開通后發展格局的變化，以強烈的使命感和緊迫感，抓住這3—5年的窗口期，努力在新一輪產業發展中占據先機、贏得主動。在產業增量上，以最積極主動的態度，騰挪發展空間，狠抓招商引資，集聚高端資源，引進一批支撐城市未來發展的重大優質項目和先進產業集群。同時，推動已列入“十三五”規劃、總投資5779億元的317項重大項目落地，最快速度釋放產能。在產業存量上，出臺實施倍增計劃，市鎮兩級集中力量扶持一批存量優勢企業規模與效益倍增，形成市鎮聯動、以點帶面的良好態勢，促進全市產業總量擴張和集約發展。在產業動力上，深入實施創新驅動發展戰略，加快建設珠三角國家自主創新示范區，培育高企2500家以上，新型研發機構50家以上，科技孵化器加速器100家以上，讓東莞制造插上科技與金融兩大翅膀。深入實施“東莞制造2025”戰略，加快“機器換人”和智能化改造，不斷提高東莞制造的自動化、智能化、綠色化水平。深入推進構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，促進傳統產業加快轉型、加工貿易創新發展、民營經濟提質增效，推動一般貿易占比提高到40%以上，規上工業企業內銷比例55%以上。力爭用五年左右時間，先進制造業、高技術制造業增加值占比分別達到52%和50%，初步建成國內領先的創新型城市，在全省建設國家科技產業創新中心中走在前列，動能轉換與經濟轉型取得根本性突破，實現東莞制造向東莞智造、東莞速度向東莞質量的跨越。市場主體超過100萬戶，其中既有3—5家超千億的大型企業、500多家上市企業和新三板掛牌企業，也有大量創新型、高成長性的中小企業。智能手機、機器人及智能裝備等超千億元的新產業、新動能挑起大梁；新一代電子信息、半導體、新能源、高端裝備、生物醫藥等產業形成氣候；服裝、家具、鞋業等傳統制造業占據高端、不斷煥發生機。先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”、外資和民營“比翼齊飛”、出口和內銷“兩分天下”的格局全面形成，東莞作為國際制造名城的地位得到進一步鞏固和提升。

今后五年，要在更高起點上實現更高水平發展，必須大力實施城市品質提升計劃，全面提高城市承載力與核心競爭力。東莞是一個組團式的現代化城市，在后工業化時代，這種特殊格局很好地順應了高端產業和人才向往魅力小城和美麗鄉村的追求，是我們參與區域競爭的重要優勢和基礎。但東莞也是一個地處穗港深經濟走廊的典型通道城市，只有把城市品質和承載力提升上來，才能發揮自身優勢，產生先進制造業“洼地效應”，與周邊中心城市形成分工明確、聯動發展的良好格局。否則，高端產業和人才過境而不留，優質要素反倒因周邊中心城市“虹吸效應”而流失。我們必須強化“有什么樣的城市、就有什么樣的產業、就有什么樣的人才”的理念，堅定“產城人”融合的方向，力爭通過三五年時間的努力，實現城市品質內涵的跨越，全面提升城市承載力和競爭力。首先是推動城市總體格局大優化。完善一中心多組團的城市結構。通過功能軸線打造、重點單元建設提升和城市更新改造，適度強化城市中心和組團中心的集聚度，提升城市集約發展水平。因地制宜推動各組團片區打造一批以“產城人”融合為特征的魅力小城。推動一大批村（社區）打造成為設施完善、整潔有序、和諧宜居的美麗幸福村居。其次是促進城市基礎設施大提升。抓緊推進地鐵1號、2號等線路新建續建工程規劃建設，配合推進穗莞深、佛莞惠等城際軌道以及贛深、深茂等鐵路的規劃建設，全面對接深圳、廣州等城市的軌道交通，力爭盡快形成網絡。加快虎門二橋、深圳外環高速東莞段、莞番高速等建設，進一步完善“五縱四橫六連”的高速路網。加快環莞快速路、桑茶快線等建設，形成“8”字形環城路網+多條放射狀的市域快速路格局。加快打通與深圳、廣州等城市及市內各鎮街（園區）之間的斷頭路，大力推動東莞港建設，進一步強化內暢外聯的交通網絡。全面完善水、電、氣、通信等基礎設施網絡?；就瓿芍槿撬Y源配置工程東莞項目建設，科學推進江庫聯網工程，初步形成雙水源保障新格局。第三是打好環境污染治理攻堅戰。突出以水環境治理為核心，“十三五”完成不少于200條內河涌以及6公里海岸線的污染整治和生態修復，累計建成4500公里左右的截污管網，新建擴建15家集中污水處理廠及上百家分散式污水處理設施，基本形成廠網一體化運營管理的截污治水格局。主要河流基本消除劣五類水體，力爭四個國考斷面水質達到考核要求?？諝鈨灹继鞌当壤_92%以上，土壤污染得到有效控制。新增生活垃圾實現無害化全焚燒零填埋處理，存量垃圾逐步消化處理，垃圾分類處理穩步推進。第四是再造宜居生態環境新品質。從滿足市民高品質生活的需求出發，充分發揮生態本底好的優勢，著力加強森林公園、濕地公園、體育公園、農業公園、濱海公園及現代漁港等建設，大力發展都市農業，切實完善城市配套，進一步彰顯宜居生態之城的特色。力爭經過三五年努力，體現東莞都市形象的大市區、體現魅力特色的各組團、體現基層活力的村容村貌都得到質的提升，“環莞一小時生活圈”基本實現，深莞惠3+2經濟圈合作更加密切，東莞與穗港深一體化、同城化的態勢更加明顯。全市天更藍、水更清，國際化、法治化、市場化的營商環境更加優越，對優質企業和高端人才的吸引力不斷增強，東莞成為珠三角乃至全省全國最適宜創新創業的城市之一。

今后五年，要在更高起點上實現更高水平發展，必須堅持民生優先導向，讓人民群眾有更多的安全感、獲得感和幸福感。把執政為民作為一切工作的出發點和落腳點，努力建設更加平安和諧、更加幸福美好的東莞。社會服務管理方面，突出以“智網工程”為主抓手，促進社會服務管理模式實現根本性變革，將網格化管理延伸到市域各個片區、拓展到社會治理各個層面，做到精準服務、精準管理、精準執法。加強社會治安綜合治理，推進友善之城和平安文化建設，進一步提升群眾安全感。強化公共安全和應急管理，全面排查整改各類安全隱患，妥善解決好群眾的利益訴求，營造安定和諧的良好環境。公共服務配置方面，按照適度超前、循序漸進、實事求是的理念，提升優化公共服務的供給結構和質量，并根據組團格局優化資源配置，加大對次發達鎮的扶持力度。建立健全非戶籍常住人口與居住年限等條件相掛鉤享受基本公共服務的機制，穩步推進基本公共服務均等化。民生事業發展方面，堅持每年辦好十件實事，帶動民生事業全面發展。著力打造東莞“慧教育”，提升各類教育優質均衡發展水平，加快高等教育發展，推動職業教育創新發展，打造教育現代化強市。深入推進“健康東莞”建設，積極構建與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系。健全全民參保機制，建立更加完善的社保體系。構建軌道交通、常規公交、慢行交通一體化的公共交通體系，讓市民出行更加便捷。提升城市文明方面，踐行社會主義核心價值觀，弘揚東莞城市精神，推進文化名城建設，全面提升市民素質和社會文明程度。把發展群眾文化、群眾體育作為基本方向，建設城市“十分鐘健身圈”、鎮村“十里文化圈”，承辦好男籃世界杯、亞洲馬拉松錦標賽，進一步打響籃球、莞香、音樂劇等品牌。深入改進作風，加強法治政府建設和廉政建設，營造風清氣正、政通人和的良好環境。力爭用五年時間，全市社會服務管理水平再上新臺階，“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”得到更好體現，在東莞工作生活的廣大市民群眾感到更加安全、舒適、開心和幸福。

2017年工作安排

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年，做好各項工作意義重大。今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，自覺踐行“五大發展理念”，按照省委十一屆七次、八次全會和省委經濟工作會議的要求，認真貫徹落實市第十四次黨代會和市委經濟工作會議的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為統領，以加速新舊動能轉換為方向，以構建開放型經濟新體制綜合試點試驗為契機，以“十大行動計劃”為抓手，深化創新驅動，加快轉型升級，強化執行落實，突出抓好實施倍增計劃、加強招商引資、提升城市品質、優化民生保障等重點工作，促進經濟平穩健康發展與社會和諧穩定，努力推動東莞在更高起點上實現更高水平發展。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長8—8.5%，人均生產總值增長8%左右，市一般公共預算收入增長9.5%，固定資產投資總額增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長3%。先進制造業、高技術制造業增加值占比分別達到50%和40%，R&D比重提高至2.5%。全面完成年度節能減排目標任務。

圍繞上述目標和要求，突出抓好以下工作：

一、加快創新驅動和轉型升級步伐，打造智能制造新高地

以倍增計劃帶動集約化水平提升。按照“選好選優、培優培強”的原則，選取200家存量優勢企業進行重點培育。支持企業通過科技創新、發展總部經濟、推進兼并重組、加強產業鏈整合、強化資本運作等提升綜合競爭力，力爭用3—5年時間，推動試點企業實現規模和效益的倍增。同時，示范帶動各鎮街（園區）實施鎮級倍增計劃，引導全市存量優勢企業全面提升產業集約、資源集約、空間集約水平。

實施精準服務企業行動。按“一企一策”方針，對龍頭企業提供個性化服務方案，系統解決企業用地、人才保障房、員工子女入學、配套工廠落地及擴張等問題。深化“千干扶千企”服務，探索建立“企業十件實事”工作機制，幫助中小企業解決融資、引才等共性問題。積極探索解決市屬轉制企業歷史遺留問題。清理規范行政審批中介服務事項。實行涉企收費目錄清單管理制度，進一步減輕企業負擔。

著力加強高企培育和創新平臺建設。落實珠三角國家自主創新示范區總體實施方案。深入實施高企“育苗造林”行動計劃，力爭年內高企達2000家，高企后備企業1000家。鼓勵高企組建重點實驗室和工程中心，引導規上企業設立研發機構。以發展科技產業為重點，加大產業加速器環節的培育扶持力度，推動科研成果加速成為產能。加強新型研發機構績效評估考核，加快大學創新城和高水平理工科大學建設。推進散裂中子源建設，力爭9月出第一束試驗束。啟動建設先進高端材料研發實驗基地。加快籌建名校研究生院，啟動研究生實踐基地建設。打造國家知識產權強市。

推進“機器換人”和智能化改造。實施智能制造示范工程，完成100條示范線建設。完善“機器換人”資金管理，用好省市融資租賃資金，撬動技改融資20億元以上。集聚一批智能化改造系統集成商和服務商。引進培育一批龍頭企業，推動機器人及智能裝備產業產值增長20%以上。辦好智博會與科技合作周。積極創建“中國制造2025”試點示范城市。

培育壯大智能終端等高端產業和新興產業。構建完整的智能終端產業生態系統，力爭成為全球智能終端產業最重要的研發設計、生產配套、品牌聚集基地之一。扶持新一代信息技術、新能源、生物醫藥、激光等產業加快發展。為1000家企業提供兩化融合服務。大力推進“互聯網+創新創業”。建設科技“四眾”平臺。支持企業利用互聯網、大數據等創新商業模式，開展個性化定制、柔性化生產。大力發展研發設計、會展物流、文化創意和新型旅游等現代服務業。

促進科技金融產業深度融合。發揮產業投資母基金作用，形成“1+N”產業投資基金體系。推動企業上市和掛牌新三板融資，推動東莞上市板塊擴容。支持企業通過發行公司債券、中期票據等籌集資金。支持金融機構拓寬業務領域，積極申報各類金融牌照。探索創建貿易金融創新示范基地，在松山湖等條件成熟的園區和鎮街大力引進和發展基金業，促進股權投資基金、融資租賃、消費金融等新型經濟金融組織集聚發展。力爭私募投資基金突破250家。

大力弘揚企業家精神和工匠精神。強化“優秀企業家是經濟發展脊梁”的理念，弘揚“厚德務實、敢為人先”的莞商精神，在全社會營造支持企業發展和推崇企業家精神的良好氛圍。支持各大商協會及世界莞商聯合會發展，推動企業家抱團發展。辦好莞商學院，實施萬名民營企業家培訓計劃。加強“創二代”的培養。鼓勵有條件的民企引入現代管理模式。依法保護企業和企業家的合法權益。弘揚精益求精的工匠精神，實施技能人才培養行動計劃，提升東莞制造品質。

二、加強重大產業項目建設招商，增強經濟發展后勁

抓好年度225個重大項目建設。堅持市政府主要領導每月督導協調制度。完善重大項目全鏈條服務管理機制。推動項目審批提速，著力破解征地拆遷、管線遷改等難題。力爭年內完成重大項目投資430億元，其中重大產業項目290億元。推動23個重大產業項目建成投產，新開工43個、總投資337億元的重大項目。

主動到位加強產業精準招商。加強全市產業布局的統籌規劃和引導，完善重大項目招商引資統籌流轉和利益分享機制。實行引資、引智、引技有機結合，實施面向廣深港澳臺和歐美先進地區（國家）招商合作計劃，瞄準100家左右高端制造項目開展精準招商。打造專業化招商團隊，推動國際經貿合作網點建設，與投資促進機構、商協會建立常態化合作機制。對重點增資項目實行市鎮領導掛鉤督導，支持企業通過“工改工”擴建擴產。推動外地企業將在莞分支機構轉為法人企業，鼓勵企業在莞設立總部。力爭引進超億元內資項目100宗、超千萬美元外資項目90宗。

強化產業用地統籌保障。做好基本農田與耕地調整工作，解決一批涉農土地歷史遺留問題。分期用好新增建設用地指標，優先保障重大平臺、重大項目、倍增計劃、TOD開發的用地需求。加大對供而未用土地的處置力度，收回一批過期不動的項目用地指標。加強對鎮街用地進度和產出效益的評估考核。處置閑置用地3000畝。探索農村集體土地使用制度改革，改進征地和拆遷補償制度。完善鎮村土地統籌利益分享機制。研究創新建筑工程招投標方式。開展被征地農民補償款、征地留用地安置、農村土地“三亂”問題專項治理。加強土地收儲整合，力爭整合1000畝以上連片地塊2—3塊。

三、積極探索對外經貿合作新模式、新業態、新體制，促進開放型經濟發展水平提升

加快構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作。制定年度行動計劃。在探索對接國際經濟管理新模式等六大方面，推進20項重點任務，力爭年底前取得階段性突破。在經濟管理服務改革等五大方面，推進32項具體改革措施，力爭形成一批可復制推廣的改革經驗。積極向上爭取第一批19項支持政策。

大力推動加工貿易創新發展。制定加工貿易轉型升級評價體系。建立鼓勵加工貿易企業技術創新、品牌推廣、營銷培育、質量提升的四大機制。扶持港臺企業轉型升級。辦好加博會和臺博會。鼓勵加工貿易企業在莞設立地區總部或與民營企業融合發展。推廣以企業為單元的加工貿易監管模式。搭建“東莞制造”品牌推廣服務平臺，推動優勢企業聯合“走出去”。

深度對接國家“一帶一路”倡議。加快建設廣東（石龍）鐵路國際物流基地，常態化開通中亞、中歐國際班列。推動華南火車郵件物流樞紐建設。推進中俄貿易產業園先行啟動區建設。實施“一港一鐵”、“多式聯運”工程，推動東莞港與日韓和東南亞國家沿線港口建立直航航線。探索創建濱海灣“一帶一路”國際合作示范區。辦好海絲博覽會。推進廣東海絲跨境商品展示交易中心、南非商品中國（東莞）展示交易中心、巴西中國經濟貿易促進會總部基地、廣東（東莞）珠寶玉石交易中心等建設。

大力發展跨境電商和保稅物流。實施電子商務企業50強清單行動計劃，抓好物流標準化等四大服務平臺建設。加快建設電子商務統計系統。積極推動跨境電商通關模式改革。加快東莞跨境電商中心園區、京東現代服務業產業園、珠三角汽車博覽中心等項目建設。建成東莞國際郵件互換局兼交換站。對接香港“超級中國干線”業務，為企業提供空陸多式聯運服務。推進全國外貿綜合服務企業試點。力爭綜合保稅區早日獲批。

積極參與粵港澳大灣區建設，加強區域協作與對口幫扶。主動對接廣東自貿區，推廣出口退稅無紙化等37項改革經驗。推進深莞惠3+2經濟圈建設，加強與深圳、廣州在交通對接、產業互動、協同創新、環境治理等層面的全方位合作。打造莞港澳臺創新創業基地。積極爭取將水鄉經濟區、濱海灣開發區和東莞港納入粵港澳大灣區核心區域重大平臺。扎實推進對韶關、揭陽幫扶工作。落實援藏援疆任務，抓好巴宜區富民興藏工作，推進兵團草湖工業園示范項目。深入開展與昭通市的扶貧協作。加強與四川雅江縣、九龍縣和重慶巫山縣的對口聯系。

四、構建園鎮統籌發展新格局，推動區域協調發展

推動松山湖、水鄉管委會與周邊鎮聯動協同發展。用好松山湖珠三角國家自主創新示范區政策，加速集聚創新要素，增強松山湖輻射帶動能力。進一步明確水鄉管委會職能定位，支持設立控股平臺和開發基金，加快水鄉新城和重大基礎設施建設。加大松山湖、水鄉管委會與周邊鎮的統籌發展力度，實施市級行政審批事項服務前移，高標準開發建設片區重點區域，探索建立園鎮統籌發展的決策、規劃、招商、投融資、項目布局等機制。啟動一批一體化的交通、環境工程建設。

創新園區開發模式，“一園一策”加快園區發展。明確市與園區及相關統籌發展鎮街的事權劃分，加大市級權限下放園區力度。著力解決制約園區發展的行政管理、土地開發、投融資、交通連通等共性問題。理順銀瓶創新區政企合作關系，抓好基礎設施和公共服務項目建設，加快粵海產業園和銀山科技園建設與招商。推動東莞港發展，加快疏港交通快速通道建設，打造立沙島、主港區、新沙南三大臨港產業板塊。加快濱海灣開發區建設，科學謀劃發展定位，完成5000畝以上灘涂填土，加快圍填海和基礎設施建設，探索推進土地1.5級開發。啟動原東部工業園企石轄區開發，解決土地遺留問題，建立利益平衡和投融資機制。

扶持鎮村經濟發展。推動專業鎮從“一鎮一品”向“一鎮一品一特色服務”提升，促進五金模具、紡織服裝等產業集群向價值鏈高端延伸。推進特色小鎮建設。設立10億元的扶持次發達鎮產業發展資金池。用好三年6.4億元市內幫扶資金，力爭年內70%的次發達村經營性純收入達到300萬元。探索搭建集體經濟與實業投資、金融信托等機構的合作平臺，推動集體經濟從單一的物業租賃向物業型、服務型和投資型多元化發展轉變，探索建立“效益決定分配、盈利共享、風險共擔、可增可減”的股東分紅機制。

五、全面啟動新一輪基礎設施及城市配套規劃建設，進一步提升城市品質和內涵

以強化中心城區功能為先導，統籌推進市域頂層設計。抓住土地利用總體規劃調整完善、國家住建部城市總體規劃改革試點等契機，推進“多規融合”，力爭中心城區土規、城規重合率達90%以上。探索組團規劃編制和控規編制改革，開展城市密度分區和容積率專題研究，加強對中心城區、松山湖核心片區等開發強度的控制和引導。推進南城國際商務區等重點單元規劃建設，探索對同沙生態公園周邊片區、東江大橋至環城西路的濱水片區實施綜合規劃開發，研究推動東莞水道、厚街水道、汾溪河的綜合改造。研究松山湖大道、環城路、東部快速路、新城大道、生態園大道等道路連接體系的綜合改造提升。啟動市中心主干道交通改造工程，新建和打通支線道路，研究緩解市區交通擁堵的系統改造和治理方案。

加快軌道交通等重大基礎設施建設。推進贛深客專東莞段建設。加快穗莞深、佛莞惠等城際軌道和地鐵1號線建設。加快1號線南延線（對接深圳6號線支線）、西延線（對接廣州5號線），2號線三期及南延線（對接深圳20號線），以及深圳13號線北延至松山湖的前期工作。優化協調莞番高速線位，加快虎門二橋、莞番高速、深圳外環高速東莞段、?；⒏咚倩㈤T港支線二期、桑茶快線及延長線、中洪支線等建設改造。建成松山湖大道大朗段。推進環莞快速路建設，力爭年內二期建成通車，加快推進三期建設。研究推動市區至松山湖第二通道的規劃建設。加快疏港大道延長線建設，啟動望沙路升級改造、水鄉地區橫向通道工程建設。推進東莞站配套工程、新沙港區二期工程等建設。試點推進海綿城市和地下綜合管廊建設。推進信息基礎設施建設大會戰。啟動電網升級行動。

實施打通斷頭路行動計劃。建成梨川大橋、東寶河新安大橋。加強穗深莞惠交通對接，加快東平東江大橋、龍江東江大橋、金龍路、恒心路、黃江生態路等建設。加快市內道路連通，抓好石龍南岸二橋改建、道滘大橋重建等工程。系統研究市際、市內、鎮村等一批斷頭路的貫通方案，逐步啟動實施。

加快城市更新連片改造和TOD開發建設。完善統籌協調城市更新工作的體制機制。出臺連片改造專項政策。建立城市更新成效與新增用地指標分配掛鉤制度。加快東城黃旗南、萬江龍灣濱江等5個共約1.4萬畝的片區改造。新啟動南城東華、長安科技商務區等8個共約3萬畝的片區改造。支持東城“33小鎮”、鳒魚洲、常平科技加速園、黃江裕元靈獅小鎮等舊工業區活化更新。探索推進掛影洲圍的統籌開發。每個次發達鎮至少實施1個城市更新項目，其他鎮街實施2—3個。啟動虎門站、東莞西站、東莞火車站、東莞東站、松山湖北站、黃江北站等TOD開發試點，示范帶動全市TOD開發。

推進魅力小城和美麗幸福村居建設。出臺實施魅力小城建設三年行動計劃，選擇若干片區重點單元作為示范試點，切實加強產業指引、空間規劃和資金支持，推進一批規劃建設有品質、產業發展有特色的魅力小城建設。啟動美麗鄉村特色連片示范建設。力爭完成100個村（社區）美麗幸福村居建設。推動麻涌、樟木頭、清溪等鎮創建省級全域旅游示范區。

按照“建管結合、重在管理”的思路，大力整治交通擁堵問題。完善多部門聯動的交通工作機制。優先發展公共交通。完善提升樞紐站、換乘站的規劃建設。做好軌道交通站點與公交的銜接。優化公交線路、班次和服務水平。試行政府購買公交服務運營模式。出臺網約車管理細則。研究通過增設掉頭立交等微治理手段，對交通擁堵路段實施系統改造。建設智能交通管理系統，提高交通管理信息化水平。

加強城市精細化管理。深入推進城市執法體制改革。建立城鄉環境“六整治”長效機制。出臺戶外廣告設置、市容環境衛生管理等法規規章，健全城市管理考核評價機制。嚴格控制新增“兩違”。對歷史遺留違法建筑摸清底數、建立臺賬，探索實施分類處理，修訂產權補辦手續辦法，逐步消化存量違法建筑。

深化投融資體制改革。編制中長期政府投融資規劃。完善政府債務管理。推廣應用PPP模式，探索政府購買服務。創新交通、環保、園區開發、民生項目的投融資模式。優化整合市屬金融企業股權。進一步增強市屬國有企業的融資能力。梳理盤活各類國有和集體閑置資產。深化市屬國資國企改革，推進國有資產重組，增強在公益性、戰略性領域的支撐保障作用。

六、加強污染治理和生態綠化，提升生態文明建設水平

全面打響水環境污染治理攻堅戰。年內新建不少于500公里、兩年新建1800公里截污次支管網，年內新建擴建10家集中污水處理廠。啟動分散式污水處理設施建設。落實四大重點流域河長制。加快茅洲河、石馬河等跨界河流的綜合治理。“一河一策”加快內河涌整治，確保兩年內完成不少于100條內河涌污染整治和生態修復。完成年度黑臭水體達標整治任務。推進飲用水源保護工程建設。

加強固廢、大氣、土壤污染治理。完成麻涌、橫瀝、市區環保熱電廠新建擴建工程，將日處理能力提升到1.2萬噸，實現新增生活垃圾全部無害化焚燒處理。建成麻涌餐廚垃圾處理項目和謝崗飛灰填埋場項目。加快海心沙循環經濟產業園和建筑垃圾堆場建設。做好綠色供應鏈環境管理試點工作。全面淘汰黃標車。加強臭氧污染防治，開展重點行業揮發性有機物污染整治。推進燃煤工業鍋爐整治和沙角電廠排放改造。加快中堂造紙基地等一批集中供熱項目建設。開展土壤環境質量調查，推進3個土壤污染修復治理試點，形成經驗推廣至全市。

實施森林公園分類提升工程。對大嶺山等森林公園進行升級改造，啟動銀瓶山三期建設，完成清溪湖森林通道等項目。做好城市森林公園周邊空間的開發利用、郊野森林公園周邊旅游設施的規劃建設。加強“小山小湖”保護與開發。推進同沙濕地公園、黃江農業公園等建設，建成植物園一期工程。推進水源涵養林、生物防火林帶等改造和營建。加快森林小鎮建設。

七、推進社會治理現代化，營造安全穩定的社會環境

全面推開“智網工程”。完成網格員隊伍整編和指揮調度中心建設，加強隊伍培訓，建立科學的日常管理、考核獎懲制度。全面啟用“智網工程”信息系統。推動基層市場網格化監管等更多服務管理事項入格，推動大數據在社會治理中的創新運用，做到橫向打破信息孤島、縱向聯動政府社會，實現精準管理。

全面強化社會治安管理。重拳打擊電信詐騙、網絡金融犯罪、“兩搶一盜”、黑惡勢力等違法犯罪行為，加快建設立體化社會治安防控體系，推動社會治安實現更加明顯的好轉。深入開展“以案說防”活動，大力推動“全民創安”。加快公安情報指揮中心升級改造。加強和改進公安派出所工作。推動出租屋管理地方立法。完善通過法定途徑分類處理信訪投訴的機制。創新基層勞資治理機制，實行兼職仲裁員辦案制度。加強第三方調解組織建設，完善訴前聯調機制，更好地發揮社會力量在管理社會事務中的作用。

全面加強安全生產、消防安全、食品安全等工作。推動“智慧安監”二期建設，加強基層專職安全員隊伍建設。狠抓?；袠I安全監管，推進立沙島整島封閉式管理，加快建設?；窇本仍?。深入開展城市風險點、危險源排查整治行動和建筑、軌道交通施工安全大檢查。實施部門“分鎮包干”督導消防工作制度，加強消防安全專項治理，抓好省市掛牌督辦重點鎮村的集中整治。加強災害性天氣安全防范。打造50家食品安全示范市場，新建150家農貿市場快速檢測室，建成市食品藥品檢測中心，鐵腕查處食品藥品安全違法行為。落實糧食保障任務。建設以企業信用管理為核心的科學市場監管體系。加強應急預案管理和演練，提升突發事件應對能力。

八、優化公共服務供給，切實增進民生福祉

努力提供更多的優質教育資源。編制各鎮街、園區公辦學校建設規劃，制定居住區配套教育設施規劃建設管理辦法，新建擴建21所公辦學校。實現民辦義務教育標準化學?；救采w、優質學校比例提升到60%。大力發展公益普惠性幼兒園。推進高等教育發展。優化積分制入學辦法。完善企業人才子女入學機制。購買民辦義務教育學位同比增加20%。創新和推廣委托管理等辦學模式，完善學?？冃Ч芾頇C制。推進教育信息化和“慕課”試點。引進德國、臺灣等優秀職教教學團隊，提升辦學水平。爭取成功創建省現代職業教育綜合改革示范市。

全面推進衛生強市建設。優化整合醫療資源，推動區域醫療中心建設。加快“一中心三平臺”信息化建設。提升社區衛生服務機構水平，完善分級診療制度，力爭基層診療服務量占65%以上。建設市第九人民醫院。鼓勵市鎮醫院聯合辦醫，推動部分公立醫院向?？漆t院、醫養結合機構或社區衛生服務中心轉型。引進一批高層次醫療衛生人才，加強“東莞名醫”和省名中醫藥專家培養，推進中醫藥強市建設。

促進房地產平穩健康發展，建立健全住房保障體系。落實房地產調控和住房限購政策。穩定房地產市場土地供應。加快非住宅商品房去庫存。探索建立房地產用地招拍掛的創新機制。研究出臺有利于長遠發展包括保障房、人才房在內的、購租并舉的住房保障體系政策。研究改善剛需部分村（居）民居住條件的政策。推進不動產統一登記，建立完善產權保護制度。出臺物業管理辦法。穩步擴大住房公積金繳存覆蓋面。

著力加強文化體育建設和民生保障。推進基層綜合性文化服務中心試點建設。實施“文物保護與利用”和“城市歷史文化特色與價值強化”兩大工程。挖掘工業遺產資源，推進文化創意改造。爭取成功申報國家歷史文化名城。爭創全國版權示范城市。推動全民健身運動，辦好亞洲馬拉松錦標賽和市運會。繼續辦好十件實事。將低保標準從每人每月610元提高到720元。推廣電子社保建設。新建25個社區綜合服務中心。落實“8+1”社會救助制度。發展志愿服務、慈善、老齡和殘疾人事業，新增養老床位500張以上，開展醫養結合試點。加快市老年大學新校區建設。做好關心下一代工作，積極幫助青少年成長成才。開展新一輪雙擁模范城創建。擴大法律援助范圍。實施“巾幗關愛行動”。落實就業創業扶持政策。

九、強化法治意識和擔當意識，提升與更高水平發展相適應的行政服務和履職能力

加強法治政府和廉潔政府建設。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，接受社會和輿論監督。完善政府法律顧問、經濟顧問和決策咨詢機制。全面公開部門預決算和“三公”經費支出信息，推動鎮街公開財政預決算信息。加強地方立法工作，實施“七五”普法規劃，深入開展法治創建活動。扎實推進反腐倡廉建設。

深化“一門式一網式”改革。組建市政務服務辦和鎮街（園區）政務服務中心。加快市鎮實體辦事大廳和網上統一申辦受理平臺建設，實現“一窗通辦”、“一網通辦”。深化項目投資管理體制改革，推進以承諾制為核心的項目直接落地改革。完善商改“寬進嚴管”體系。加快行政審批標準化建設，優化辦事流程，推進數據共享和信息互認，讓市民逐漸從“排隊辦事”變為“手機辦事”、從“群眾跑腿”變為“數據跑腿”。

提振敢于擔當、主動作為的精氣神。摒棄小富即安、“順其自然”的工作心態，增強干事創業、克難奮進的攻堅銳氣。加強工作督促考核，寬容改革創新失誤，營造鼓勵干事、支持改革、獎優罰劣的良好政風環境，進一步提振干部勇于擔責、主動作為的精氣神，務求高質高效完成全年目標任務。

各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，在市委的堅強領導下，與全市人民一道，務實創新、真抓實干、團結奮進，為推動東莞在更高起點上實現更高水平發展而不懈努力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

名詞注解：

三個走在前列：深入推進創新驅動發展走在前列、對外開放合作走在前列、重點改革突破走在前列。

智能制造等“六大工程”：智能制造、服務型制造、創新制造、優質制造、集群制造、綠色制造“六大工程”。

四新經濟：由“新技術、新業態、新模式、新產業”構成的新型經濟形態。

直接落地改革：東莞開展的以企業依法承諾制、備案制和事后監管制為主要內容，實行“先建后驗、寬進嚴管”模式的投資項目審批改革。

“三互”大通關：強化跨部門、跨區域的內陸沿海沿邊通關協作，完善口岸工作機制，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，提高通關效率。

“放管服”改革：全國統一推進的簡政放權、放管結合、優化服務改革。

營商環境“加一”、綜合成本“減一”：“加一”指提高政府服務水平，使東莞的營商環境比其他地區更勝一籌?！皽p一”指努力降低企業綜合經營成本，使其享受到更為低廉的成本優勢。

智能終端：具有多媒體、通訊、網絡、數據管理等功能的智能設備，如智能手機。

智網工程：把轄區分成一個個“網格”，依托統一的信息系統，通過網格員每日巡查反饋工商信息、城市管理、公共安全等情況，實現精準執法、精準管理。

以案說防：公安等部門以分析典型案例為主題在社區開展的普法活動，旨在提高群眾的法律意識和安全防范技能。

民辦教育專項資金：為支持我市民辦教育各項事業發展，由市財政安排的、具有專項用途和績效目標的公共預算資金。從2016年起至2020年，預計共投入6.5億元。

托管改革：將部分公辦、民辦學校交由優質學校托管辦學，進一步提升全市教育優質均衡發展水平。

慕課：英文“MOOC”的音譯，指運用網絡開放課程，進行大規模遠程授課的教育模式。

分級診療制度：按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，實現基層首診和雙向轉診。

兩違：違法用地、違章建筑。

中等收入陷阱：指當一個國家或地區的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現經濟發展方式的轉變，導致經濟增長動力不足，最終出現經濟停滯的一種狀態。

粵港澳大灣區：國家為深化泛珠三角區域合作，要求充分發揮廣州、深圳在管理創新、科技進步、產業升級、綠色發展等方面的輻射帶動和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群。

深中通道：連接深圳市和中山市的大橋，全長24千米。計劃2023年底或2024年上半年建成通車。

洼地效應：增創城市環境的比較優勢，形成對各類生產要素的較強吸引力，促進外來資源向本地區匯聚。

虹吸效應：區域中心城市利用自身優勢產生的強大吸引力，將其他地區的投資、消費或資源吸引過來，被吸引地區的發展因此而減緩。

五縱四橫六連：我市“十三五”規劃建設的高速公路網絡。“五縱”指廣深沿江高速、廣深高速、增莞深高速、從莞高速、博深高速；“四橫”指莞番高速—河惠莞高速、虎崗高速—惠常高速、龍林高速—從莞高速清溪支線、深圳外環高速；“六連”指蓮花山通道、虎崗高速虎門港支線二期、虎門大橋、深茂鐵路公路通道、龍大高速、清平高速。

“8”字形環城路網：指環莞快速路建成后與環城路形成的“8”字形路網。

雙水源保障：指東江、西江雙水源的東莞供水保障體系。

國考斷面：指《廣東省水污染防治目標責任書》中，國家對省地表水水質考核的斷面。

慧教育：以引領學生智慧成長、促進教師生成教育智慧、引導家長智慧養育為根本目標，以智慧校園、智慧德育、智慧管理、智慧課堂、智慧評價等為重要內容，努力實現智慧育人、育智慧人。

十大行動計劃：市委、市政府以黨代會精神為指導，以八大調研成果轉化為重點，出臺了以供給側結構性改革為統領、推動在更高起點上實現更高水平發展的十大行動計劃。

產業加速器：以高成長企業為主要服務對象，通過服務模式創新充分滿足高成長企業對于空間、管理、服務、合作等方面個性化需求的新型平臺載體。

融資租賃：指企業購買設備等實物時，由第三方出資，企業向第三方支付租金的新型融資方式。

個性化定制、柔性化生產：用易編程、易修改、易擴展的數控設備、軟件控制代替剛性的生產設備和工序過程，使剛性生產線實現柔性化、個性化，快速響應市場需求，多快好省地完成多品種、中小批量的生產任務。

中期票據：指具有法人資格的非金融企業在銀行間債券市場按照計劃分期發行的、約定在一定期限還本付息的債務融資工具。

股權投資基金：指以非公開方式向特定對象募集資金設立，對非公開交易的企業股權進行投資并提供增值服務的非證券類投資企業。

TOD開發：Transit-Oriented-Development，以公共交通為導向的開發。

一港一鐵：東莞港與廣東（石龍）鐵路國際物流基地。

多式聯運：由兩種及以上的交通工具相互銜接、轉運而共同完成的運輸過程。

超級中國干線：是向來往香港與東莞的國際物流提供班次式的空、陸聯運服務和保稅倉服務的一種國際物流倉儲服務。

土地1.5級開發：根據基礎設施建設情況和土地開發時序，通過租賃或短期土地使用，建設可移動、可生長的建筑和設施，開展品牌推廣，挖掘土地價值，形成滾動開發。

多規融合：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等融合到可以明確邊界線的市縣域圖上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出問題。

海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，是指在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好“彈性”的城市。

城鄉環境“六整治”：城鄉環境衛生、道路設施、違章戶外廣告、違法建筑、城市“六亂”和打擊“黑煤氣”專項整治。

PPP模式：即政府和社會資本的合作模式。

“一中心三平臺”信息化建設：一中心指全市衛生計生數據中心，三平臺指基本醫療、公共衛生、計生服務信息平臺。

“8+1”社會救助制度：包括低保救助、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助、社會力量參與等九方面的社會救助制度。

一門式一網式：依托基層公共服務綜合平臺和網上辦事大廳，整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統，建設政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，實現一門集中、一網受理、一窗通辦。

一窗通辦、一網通辦：群眾、企業、機構等在一個綜合服務窗口或網上辦事大廳，即可完成相關事項的申報辦理。