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東莞市橫瀝鎮開展農村“四小園”建設工作情況
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  近年來,橫瀝各村(社區)大力整治村容環境,因地制宜打造出一批各具特色的“四小園”,通過“小投入”實現“大改變”,讓生態更優美、鄉村更宜居,全力以赴加快推進鄉村振興。2022年,橫瀝策劃推動十大最美“四小園”評選活動,以此為契機,挖掘和樹立典型,為各村(社區)在農村人居環境“補短板、強弱項、提品質”中提供可借鑒可復制的經驗。入圍的十大“四小園”皆是因地制宜,通過開墾種植、見縫插綠、種植蔬菜等方式打造出群眾心儀的“后花園”,成為橫瀝打造人居環境整治升級版的“點睛”之筆,營造美麗宜居的鄉村環境。得益于大力推動“四小園”建設,橫瀝鎮農村人居環境有了較大提升:累計創建7個特色精品(示范)村,實現“干凈整潔村”和“美麗宜居村”全覆蓋,先后兩次獲評市政府硬任務(農村人居環境整治)先進配合鎮街,并獲得廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮、廣東省森林城鎮等榮譽稱號。我鎮推動“四小園”建設的主要措施有:

  一、注重全局謀劃,加強全鎮“四小園”建設統籌指引

  將“四小園”建設與農村人居環境整治、綠美生態建設相結合,指導各村(社區)充分利用市、鎮鄉村振興專項資金、特色精品(示范)村獎補資金、鎮鄉村振興人居環境提升專項獎勵資金,因地制宜,將“三清三拆三整治” 清理出來的邊角地、衛生死角整改出來的閑置地打造成小菜園、小果園、小花園、小公園等小生態板塊,讓危房變菜地、廢地變公園,成為綠美橫瀝的重要節點。2023年,全鎮新建“四小園”118個,累計建設四小園822個,用繡花功夫持續提升農村人居環境。

  二、堅持標準引領,復制推廣“四小園”建設先進經驗

  編制《農村危險房屋和倒塌房屋改造四小園指引》團體標準,對農村危險房屋和倒塌房屋改造建設四小園的術語與定義、基本原則、改造規劃、改造施工以及后期管理進行了明確,為推動全鎮“四小園”建設提供技術支撐。其中,通過五個基本原則提交群眾參與積極性:一是自愿尊重。村莊危房和倒塌房改造前,充分征求房屋原所有權人的意愿,尊重其意見,不應采取強迫方式。二是權屬不變。村莊危房和倒塌房改造過程中,不改變房屋所占土地的使用面積和權屬。三是多方參與。發動黨員干部、村民群眾、志愿者、企業及其他社會力量等多方力量,共同參與建設。四是綠色協調。以綠色生態植物作為改造的主要填補物,注重原有房屋材料和其他回收物的循環利用,并因地制宜,保持改造后的土地樣貌與周邊環境的整體協調。五是簡潔高效。改造規劃和設計簡潔高效,易于改造施工和后期維護管理。

  三、明確實施路徑,全面提升“四小園”建設效率效果

  一是做好調查登記。各村、社區對目標改造村進行整體調查,確定村里所存危房、倒塌房基本信息,例如數量、閑置時間、位置、面積大小、所有權人、危房等級、周圍環境等,按照要求登記調查結果數據。須采集現場照片或視頻等。

  二是合理選定目標。綜合現有條件資源,選擇改造的目標危房、倒塌房,并初步確定改造的四小園。同時,與房屋所有權人(以下簡稱房主)進行充分溝通,征求房主意見。納入改造目標的危房和半倒塌房為3個月以上閑置期,且未來6個月內沒有開發利用計劃的房屋。全倒塌房為3個月以上閑置期,且未來12個月內沒有開發利用計劃的房屋。危房為按照《農村住房安全性鑒定技術導則(試行)》鑒定為C級和D級的危險房屋。確定危房、倒塌房改造為小菜園、小果園、小花園還是小公園時,綜合考慮地塊面積大小、周圍環境和設施情況、當地天氣氣候條件、改造施工和維護難易程度、房主和村民意愿等因素,進行最優選擇。

  三是確保公開公示。對擬改造的目標危房、倒塌房的基本信息和擬改造的目標方向,在適宜的地方,通過適宜的途徑進行公開公示,征求村民意見,尤其是房主及其鄰居的意見。征求意見時間應不少于7個工作日。

  四是制定改造方案。提前對擬改造的目標危房、倒塌房,策劃和制定改造方案,并將制定的方案在適宜的地方,通過適宜的途徑進行公開公示,征求村民意見。征求意見時間應不少于7個工作日。策劃和制定的改造方案應包含以下內容:

  (1)目標危房、倒塌房基本信息;擬改造的方向、設計圖和改造效果圖;(2)組織單位和參與建設主體;(3)改造施工預算;(4)擬施工的啟動時間和完工時間;(5)其他需要讓村民了解的信息。

    四、強化施工管理,充分保障“四小園”建設做細做實

  項目施工方面,明確村民委員會或社區居委會組織相關人員進行改造施工。施工人員嚴格按照已經確定的策劃方案和設計規劃圖進行建設施工,在其面積范圍內施工,并確保施工完工后能進行面積范圍的清晰識別。對原有房屋的有用材料(如磚、木等),收集回收的其他材料(如廢棄輪胎、水缸等),盡量重復利用,節約項目施工經費。同時,根據當地的天氣氣候條件,進行必要的防水防澇、澆灌及防護設施,減少對周邊鄰居正常使用房屋的不良影響。改造過程中安裝使用的產品、材料及部件(如電氣產品),不應存在質量和使用安全隱患。根據四小園的不同特點,建造適宜匹配的環境和設施條件(如砌墻、培土、種植花草果樹、彩繪等)。

  改造物料方面,四小園改造所需資金物料來源可采取認籌認建、社會捐贈、村委投入、政府資助等方式進行,充分發揮村民群眾、企業商鋪、社會組織和政府機關的作用。村民委員會或社區居委會可委托專人,對社會捐贈獲得的資金物料進行管理。項目資金可承受范圍內,最大限度降低建設和維護開支。

  長效管護方面,改造完成后,由村民委員會或社區居委會安排和明確相對應的后期使用和維護人員。菜園、果園根據自愿認領原則,委托給村里農戶進行承包土地使用和維護,明確種植要求并簽訂承包使用和維護協議書。改造策劃階段明確承包使用村民?;▓@、公園以及無自愿認領的菜園和果園,由村民委員會或社區居委會委托專人進行管理和維護,明確勞動事項和要求,并給付對應勞動報酬。設立黨員責任崗,企業和居民認領園,廣泛發動社會力量參與維護。


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