東府〔2020〕1號

東莞市人民政府關于堅持和完善民生保障機制? 建設高水平小康社會的實施意見

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各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為不斷保障和改善民生、增進人民福祉，讓改革發展的成果更多更公平地惠及全市人民，結合東莞實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要批示指示精神，按照省委十二屆九次全會和市委十四屆十次全會的部署要求，堅持以人民為中心的發展思想，以建設高水平小康社會為目標，以推進治理體系和治理能力現代化為統領，以補短板、優服務、推創新為主線，著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，積極提供高標準、高水平公共服務，深入推進民生領域工作和制度改革創新，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為建設“灣區都市、品質東莞”奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持創新機制，統籌落實。建立高位推進、統一規劃、資源統籌、齊抓共管的工作機制，以推動政府職能轉變，深化“放管服”改革為引導，統籌推進民生建設，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，確保各項任務落地生根、取得實效。

（二）堅持以民為本，回應需求。以人民為中心，加快構建共建共治共享的民生發展格局，既盡力而為，盡力保障和滿足各類民生需求；也量力而行，在經濟和財力可持續基礎上，先解決急需急迫問題，再構建長效保障機制，循序漸進、穩步提高、適度超前、共惠共享。

（三）堅持兜住底線，補齊短板。堅持?；?、保兜底，更加關注重點群體和弱勢群體，以更精準更接地氣的政策舉措，扎實補齊補足教育、衛生、養老、社保、住房、交通、環境等多方面短板，堅決把民生之網織密織好，把民生底線兜住兜牢。

（四）堅持突出特色，打造品牌。結合東莞的經濟社會發展實際和地方發展特色，通過持續的制度完善，有效調動社會資源，提升各民生主體自我管理、自我服務的能力水平，形成活力充沛、動力充足的民生發展新格局，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，切實打造“東莞品牌”。

三、目標任務

堅持從群眾最關心、最迫切的切身利益抓起，立足當前、大干兩年，加大工作統籌力度，致力于推動民生兜底、服務提質、創新提效，在幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶上取得初步成效，努力打造民生建設的“東莞品質”和全面小康的“東莞樣本”，實現全國領先、全省示范。力爭到2021年，人民生活更富裕，全體市民在發展中得到更多實惠，城鄉居民人均可支配收入與生產總值增長同步，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，生活水平和質量進一步提高。公共服務更優質，均衡優質的公共服務體系加快構建，全覆蓋可持續的社會保障網絡織實織牢，人均公共文化財政支出302元/人，每千人執業（助理）醫師數≥2.55人，每千名老年人擁有養老床位≥35張，公共交通服務指數逐步實現100%，民生幸福更有溫度和厚度。人居環境更優美，環境建設、城市管理、生態治理不斷強化，污水集中處理率95.5%，生活垃圾無害化處理率100%，工業固體廢物綜合利用率85%，森林覆蓋率35.87%，空氣質量優良天數90%以上，天藍、地綠、水清成為東莞常態。民主法治更健全，法治政府、響應政府、效能政府、數字政府建設加快推進，政府決策科學合理，政府行政依法依規，政府服務便捷高效，群眾訴求快速響應，城市文明蔚然成風，社會大局持續和諧穩定。

四、主要舉措

（一）遠近結合，強化基礎性支撐

堅持公共安全與環境安全兩手抓，切實保障城市更安全、環境更優美，為民生幸福夯實基礎、強化支撐。

1．著力健全公共安全保障體系。創新和完善重大公共衛生事件應急處置體制機制，健全公共衛生服務體系，改革完善疾病預防控制體系，加強公共衛生隊伍和能力建設，打造一流公共衛生醫學高地。強化醫療衛生機構藥品質量監管，嚴厲打擊非法行醫，嚴格疫苗、特殊藥品全鏈條管理。全力維護治安穩定，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，開展以“智匯”“智圖”“智控”“智偵”等“四智”為代表的公安大數據智能化應用建設，強化公安鐵騎交通疏導、應急處突、治安巡防等職能，全面提升社會治安打擊和防控工作質效。加快高清視頻系統建設，建成“慧眼”視頻16萬路，平均每平方公里布控65個攝像點，完成100%（社區）視頻聯網，構建治安防控天網。全力維護食品安全，持續推進“萬家食安”國家食品安全示范城市創建行動，分步建設覆蓋各鎮街的“放心肉菜示范超市”，推動學校食堂“明廚亮灶+互聯網監管”全覆蓋，通過將全市生豬定點屠宰場從18家整合至9家強化集中監管，進一步提升食品質量安全保障能力。全力維護學校安全，啟動“互聯網+校園”安全綜合防控體系建設，搭建集校園安防預警監控、校車安全監管、應急指揮等功能于一體的多部門聯網協管的校園安全綜合監管平臺，推廣購買第三方專業機構安全檢查服務，落實校園安全監督檢查全覆蓋，在疏導需求的同時加強學校周邊接送站專項檢查。（市發展改革局、教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源局、農業農村局、衛生健康局、市場監管局負責）

2．著力推動品質交通千日攻堅行動。積極參與粵港澳大灣區鐵路建設，開展廣深第二高鐵前期規劃研究以及贛深高鐵東莞南站、深茂鐵路濱海灣站的綜合交通規劃研究，加快建設贛深高鐵、深茂鐵路、佛莞城際，開工建設虎門高鐵站站房改擴建工程。加快市軌道交通1號線工程建設，完成2號線三期、3號線一期工可研究，強化與周邊城市軌道交通對接研究，加快軌道交通1號線黃江北站、1號線支線環市路站等一批站場綜合體規劃建設，推動軌道交通、公交站場的綜合利用二次開發。抓緊推進深外環高速東莞段、莞番高速等5條高速項目，加力推動桑茶快速路及東延線、莞太路快速化改造、濱海灣新區濱海大道等市內道路工程建設，完成不少于86公里的農村公路提檔升級，構建綜合立體、四通八達的交通網絡。加大公交運力投放，打造水上巴士專用碼頭及航線，研究開通社區巴士、定制公交，加密現有公交線路，推動常規公交準點率達90%以上，主要客流通道公交線路高峰期發班間隔小于10分鐘，提升公交出行體驗。加快靜態交通發展，推動市人民醫院立體停車庫等37個停車設施投建運營試點項目建設，建設智慧停車云平臺系統，實現全市停車信息聯網，加強停車資源共享和停車誘導服務。加強交通擁堵整治，每年完成不少于2批交通擁堵節點整治，推進市人民醫院萬江院區、市婦幼保健院、東莞植物園等片區擁堵綜合治理，推廣可變車道、借道左轉、潮汐車道等新型交通組織方式，依托主干道路、次支道路打造慢行交通基礎設施體系，改善交通擁堵狀況。（市自然資源局、交通運輸局、城市管理綜合執法局、軌道交通局、城建工程管理局、交投集團、公安局交警支隊負責）

3．著力深化環境污染治理。堅決打好水污染治理攻堅戰，嚴格落實基層河（湖）長制，加強茅洲河、石馬河、東引運河-寒溪河、東江下游片區等重點流域整治，完成全市90%的入河排污口和300條河涌治理，確保四個國考斷面穩定達標，全市全面消除黑臭水體。堅決打贏藍天保衛戰，加快產業、能源、交通等結構調整，壓減大氣污染物排放總量，把PM2.5濃度控制在35微克/立方米以下，基本消除重污染天氣，力爭2021年全年空氣優良天數比例達90%以上。堅決推進凈土防御戰，盡快摸清全市土壤環境質量狀況，開展污染地塊治理修復，實現受污染耕地安全利用率達到90%左右、污染地塊安全利用率不低于90%的“雙90”目標，有效保障人居環境安全。堅決深化固體廢物防治戰，新建一批污泥處置和建筑垃圾資源化利用項目，建成資源綜合利用中心環保熱電廠，啟動市醫療廢物處置中心二期和東南部衛生填埋場二期建設，完成16座列入上級整治要求的垃圾填埋場整治，提升固體廢物處置處理能力。大力提升生活垃圾無害化處理能力，逐步消化歷史遺留的存量生活垃圾，還市民一片凈土。（市生態環境局、水務局、城市管理綜合執法局、城建工程管理局負責）

4．著力提升城市精細化管理水平。深化“行走東莞”“潔凈城市”專項行動，強化城市管理短板和痛點排名通報考核機制，提高“潔凈東莞·城市論壇”的覆蓋面和影響力，倒逼城市管理水平加快提升。開展“城市體檢”試點工作，探索構建符合東莞特色的城市體檢指標體系，推進城市人居環境高質量發展。加強“兩違”治理，完善新增在建違法建設聯合執法機制，兩年完成5800萬平方米違法建設治理任務。加強環境整治，完成600座公廁升級改造、300座垃圾轉運站升級重建，推動公共機構垃圾分類全覆蓋，率先在松山湖和4個街道建設垃圾分類示范片區。保護環境整治成果，加大對偷倒建筑垃圾、生活垃圾及余泥渣土違法行為的打擊力度。持續推進鐵路（含城際軌道）、高速公路等交通廊道沿線環境整治提升工作。加強環境建設，實施“千景繡東莞”專項行動，規劃建設一批街頭小景，打造10個魅力小城示范片區、2-3個示范性優質生活圈，落地實施10個示范性TOD項目。推進農村人居環境整治與美麗鄉村建設，推動全市65%的村達到美麗宜居標準，創建50個特色精品示范村。（市自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、農業農村局、城市管理綜合執法局、軌道交通局負責）

5．著力構建城市生態屏障。加強飲用水源地保護，編制供水安全保障規劃，推進珠三角水資源配置工程建設，完善東江、西江互補互濟的水資源配置格局。整體謀劃國土空間開發保護格局，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界等三條控制底線，強化國土空間規劃對城市開發建設的指導約束。深入推進銀瓶山森林公園等一批森林公園和濕地公園建設，建成森林公園20個、濕地公園25個。以麻涌華陽湖省級萬里碧道為試點，帶動全市碧道規劃建設。建立政府引導、企業和社會為主體的多元化投入機制，打造全域旅游森林生態品牌，引導公園從單一的景點景區向旅游綜合目的地轉變。力爭成功創建國家節水型城市、國家生態園林城市。（市自然資源局、水務局、城市管理綜合執法局、林業局負責）

6．著力提高城市防災減災能力。持續抓好安全生產，開展有限空間、粉塵涉爆等重點領域安全生產專項整治，穩定實現各類生產安全事故總數及死亡人數“雙下降”。持續抓好交通事故防范，強化交通秩序整治和農村地區交通安全管理，每年排查整治一批交通事故黑點路段。探索實施工程質量保險，持續抓好建筑安全事故防范，出臺建筑工程“安全鐵十條”。加大危舊橋改造力度，加強道路橋梁安全隱患排查整治。大力推動應急救援體系升級，建成市應急指揮平臺，加強火災、抗洪、安全事故等專業應急救援力量，形成統一指揮、快速反應、聯動響應的應急救援體系。持續抓好消防事故防范，推行老舊居民區消防設施、電氣線路改造升級，“三小”場所、出租屋基本配備簡易噴淋、聯網型感煙探測報警器，推廣設置電動自行車便民智能充電柜，工廠企業基本接入電氣火災遠程監控系統，593個村（社區）全面建成消防宣傳微型體驗點。持續抓好洪澇災害應對，加快海堤江堤達標建設，推進48個城市易澇點整治，完善突發災害性天氣監測預報預警體系。（市公安局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水務局、應急管理局、林業局、氣象局、公安局消防支隊負責）

（二）高低結合，優化普惠性服務

堅持?；?、兜底線，重點圍繞弱勢群體，高標準提供一批覆蓋面大、受惠面廣、獲得感強的民生服務，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的問題，進一步筑牢民生保障底線。

7．推動社會保障提標擴面。強化底線保障，拓寬困難家庭臨時救助范圍，首次實施困難家庭二次醫療救助，逐步調高孤兒養育、失獨家庭扶助、流浪乞討人員伙食等救助標準，低保標準從每人每月980元提高到1060元，特困人員供養標準從每人每月1568元提高到1696元，低收入家庭認定從每人每月1470元提高到1590元，孤兒基本生活保障標準從每人每月1685元提高到1820元。強化醫療保障，全面推廣使用具備就診結算、購藥支付等便捷功能的醫保電子憑證，逐步實現門診特定病種省內異地就醫直接結算，執行新版國家醫保藥品目錄，加快推廣使用國家藥品集中采購的25種慢性病及腫瘤患者用藥。強化公益救助，探索建立福彩資金投資和資助重點民生項目的機制，實施“海豚計劃”腦癱兒童康復救助、兒童白血病特定疾病救助、困境婦女兒童健康救助等公益項目，與2000名困境兒童建立結對助學、助困、助教關系。打造“東莞星星聯盟”，幫助更多自閉癥、聽障兒童更好成長并融入社會。推動聯通莞深的社會保險公共服務平臺落地，實現社?？ā耙豢ㄍā狈?。（市民政局、人力資源社會保障局、衛生健康局、醫保局，市婦聯、殘聯負責）

8．推動養老服務提質增效。啟動養老服務設施專項規劃編制，分區分級規劃建設包括市社會福利中心醫養結合樓等養老服務設施，新增養老床位500張，到2022年養老機構護理型床位占比不低于50%，實現養老服務設施100%覆蓋村（社區），在全省率先建成15分鐘居家養老服務圈。構建居家、社區、機構“三位一體”養老服務體系，以“公辦民營”等多種方式引進和培育養老機構，完善智慧養老服務平臺建設，全面推進居家養老“大配餐”，推廣護理服務、家庭病床進社區，探索“物業服務+養老服務”模式，讓居家老年人在“家門口”享受護理、醫療、康復、配送等綜合養老服務。辦好醫養結合試點，探索建立失能老人醫養護理保障計劃，引入社會力量推動醫療機構和養老機構融合發展，通過建立醫療養老聯合體、運營公辦養老設施、設置家庭床位等方式，實現居家社區養老服務向多元化、專業化、規?；蛡€性化發展。加強健康保障，提高全市退休人員養老保險保障水平，促進慢性病全程防治管理服務同居家、社區、機構養老緊密結合，積極推廣老年人接種流感疫苗和肺炎疫苗，通過舒心驛站功能和社工關愛服務疏導失獨家庭成員心理健康。（市民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、衛生健康局、醫保局，市婦聯，各園區、鎮街負責）

9．推動健康東莞建設。建設高水平醫院、高水平?？?，分三年投入近6億元，引進高水平團隊，沖刺國家重點?？?，將市人民醫院、市中醫院打造成為現代化高水平醫院，帶動提升全市整體醫療服務水平。大力推進5所區域中心醫院建設，加強深莞醫療衛生合作和人才交流。完善緊密型醫聯體機制，大力提高基層衛生服務能力，通過落實專家定期巡診、個性化家庭醫生服務、雙向轉診流程，推動更多優質醫療資源下沉，讓群眾就近接受專家診斷和康復治療。堅持便民化服務，推進“互聯網+醫療”“互聯網+護理”，探索互聯網醫院、醫藥電商實現醫保結算，穩妥推進互聯網售藥送藥服務準入，推廣互聯網醫院和線上復診，建立遠程醫療服務體系，為慢性病患者購買常用藥提供更多便利，實現醫療機構周邊15公里內的出院患者可預約享受上門護理服務。加強慢性非傳染性疾病防控工作，實施高血壓、糖尿病高危人群篩查干預，建立市級心理危機干預機制，加強危機人群早期干預和隨訪管理，提高慢性病防控水平。堅持規范化監管，加強醫療衛生機構綜合監管，落實嬰幼兒照護服務的監管措施。（市衛生健康局、醫保局、政務服務數據管理局，各園區、鎮街負責）

10．推動教育擴容提質千日攻堅行動。加快編制新一輪義務教育階段、高中階段學校建設規劃，探索放寬學校建設限制，多元破解建校用地難題，嚴格落實新改建居住區配建學校規定，鼓勵盤活閑置廠房建學校，力爭到2021年新建、擴建、改建、配建76間學校，新增義務教育階段學位7.44萬個、高中階段學位1.71萬個，基本扭轉學位供給不足的被動局面。大力發展學前教育，推進學前教育公益普惠發展，鼓勵鎮街通過探索以公辦園為龍頭成立幼教集團、與民辦園合作設置公辦班、購買民辦學位等方式，力爭2020年公辦園在園幼兒占比達50%、普惠園在園幼兒占比達80%。大力提升教學質量，平衡市、鎮兩級教育資源，讓城鎮學生接受均等教育。進一步深化教育綜合改革，籌建未來學校，健全完善集團化辦學、培育品牌學校工作機制，通過優質學校帶動更多學校提升辦學水平。大力推行課后服務，鼓勵公辦小學增設430課后課堂，推動到2021年90%以上的義務教育學校提供校內午餐午休服務。（市教育局、民政局、自然資源局、住房城鄉建設局、城建工程管理局，各園區、鎮街負責）

11．加大殘疾人幫扶力度。優化殘疾人醫療保障，落實兒童出生缺陷防控和兒童殘疾防治，出臺殘疾兒童康復救助辦法，推進社區衛生服務中心優先為殘疾人提供基本醫療和健康管理等簽約服務，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，對殘疾人社會基本保險個人繳費部分給予全額補助。優化殘疾人就業服務，出臺扶持殘疾人就業創業專項政策，搭建勞務對接平臺，建立殘疾人客服服務集中就業基地，力爭解決500名殘疾人就業。優化殘疾人托養服務，加快新市殘疾人托養中心建設，擴大殘疾人托養服務覆蓋面，探索建立政府購買托養服務制度，為就業年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。優化殘疾人教育服務，推動啟智學校新校建設，規劃建設一所盲人有聲圖書館，落實殘疾兒童少年十二年免費教育，力爭適齡殘疾兒童接受義務教育率穩定在95%以上。開展“自閉癥兒童家庭康復計劃”，幫助家長掌握科學康復理念和方法，力爭覆蓋420個自閉癥兒童家庭。建設殘疾人無障礙設施，推動市區無障礙改造，加快公共交通樞紐無障礙改造和無障礙交通工具配置計劃。（市教育局、民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、醫保局、城市管理綜合執法局，市殘聯，各園區、鎮街負責）

（三）軟硬結合，打造引領性品牌

總結推廣人才培養、就業創業、文體生活、精神文明等方面的成熟經驗做法，打造具有東莞特色、引領未來改革的民生品牌。

12．高水平推進高等教育和職業教育發展。高水平建設大灣區大學，與香港知名大學開展合作辦學，在辦學體制、投入機制、培養模式等方面探索改革創新。推進新型高水平理工科大學示范校建設，配合東莞理工學院開展大學更名和申報新增博士學位授予單位等工作。充分發揮散裂中子源大科學裝置輻射帶動作用，加快建設松山湖材料實驗室，積極推動南方先進光源裝置落地，鼓勵在莞高校參與基礎研究與應用基礎研究。以高水平專業群建設為抓手，支持東莞職業技術學院建設省示范性高職院校、一流高職院校。借鑒“雙元制”教育模式，深入開展現代學徒制、“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度等試點工作，建成100個職業院校定點實習實訓基地。力爭擴大中高職五年一貫制技能人才培養規模。（市發展改革局、教育局、科技局、大學籌建辦，松山湖管委會，東莞理工學院、東莞職業技術學院負責）

13．高質量提供就業創業支持。統籌用好各級各類就業創業扶持政策，財政貼息小額創業貸款額度提高至30萬元。大力推進重點群眾實現就業創業，兩年新增就業17萬人，幫扶就業困難人員就業4000人，應屆高校畢業生初次就業率維持在96%以上。優化完善覆蓋港澳青年的就業創業服務體系，以松山湖港澳青年創新創業基地建設為示范引領，構建創新創業孵化載體“1+N”空間格局。實施職業技能提升行動，全力打造“技能人才之都”，面向不同群體精準實施“粵菜師傅”“南粵家政”等十項工程。鼓勵勞動力提升技能素質，發揮“市高訓中心+分基地”作用，每年完成公共實訓20萬人次，推動鎮街立足各自產業開展“一鎮一品”產業人才培訓，每年培訓15萬人次。（市教育局、科技局、人力資源社會保障局、農業農村局，松山湖管委會負責）

14．高品質優化公共文旅服務。加快建設市博物館新館，升級改造東江縱隊紀念館基本陳列，探索在公共休閑場所、旅游景區、商業聚集區布局建設一批“城市文化驛站”。深入實施基層文化百村示范工程，進一步提升基層文化示范村（社區）服務水平。全面提升圖書館總分館服務體系，實現文化館總分館建設全覆蓋。持續打造“文化四季”“暢游東莞·四季如歌”“草坪音樂會”等文化活動品牌，扶持地方戲曲傳承發展，鼓勵社會資本投資社會需求穩定、能夠實現按效付費的文化項目。辦好首屆全國公共文化和旅游產品采購會，打造供需無縫對接、公共文旅體優質產品自由流通的有影響力的區域性平臺。加快“全域旅游”建設，結合鎮村資源稟賦差異化發展休閑農業和鄉村旅游，不斷完善公共旅游服務配套設施，培育和引進一批精品酒店和特色民宿，推動大型綜合文旅項目落地，全面提升東莞旅游體驗。探索以跨部門規劃、集約用地建設、市場主體運營的模式建設高品質公共文化服務綜合體，并推動公共文化類服務集成采購。（市財政局、自然資源局、農業農村局、商務局、文化廣電旅游體育局，各園區、鎮街負責）

15．高標準打造全民運動之城。加快推動市體育中心、東城體育公園、濱江體育公園、市體育運動學校等改造升級和功能優化，鼓勵和推動鎮街規劃建設一批社區體育公園，構建“15分鐘健身圈”。全市公共體育場館全面免費或低收費向市民開放，積極推動符合條件的學校體育場館向社會有序開放，及時公開體育場館開放信息。持續辦好“東莞市民運動會”，引導機關及企事業單位、各體育社會組織經常性組織開展全民健身活動，鼓勵社會力量引進或自主舉辦品牌賽事。進一步擦亮“全國籃球城市”名片，繁榮鎮村籃球聯賽等群眾籃球運動，積極開展青少年籃球活動，大力培養和輸送籃球高水平競技人才，支持本土職業籃球俱樂部保持長期可持續的競爭優勢。積極開展龍舟、醒獅、游泳、武術、臺球等賽事活動，持續打造“東莞水鄉國際龍舟嘉年華”賽事品牌，傳承和保護傳統體育文化。開展國民體質監測工作，為市民免費提供科學健身指導服務，增強市民身體素質。依法規范體育彩票公益金使用管理，加強在體育場地建設、器材配置、活動開展等方面支撐。（市教育局、文化廣電旅游體育局，各園區、鎮街負責）

16．全面加強精神文明建設。深入推進“友善之城”“好人之城”“志愿之城”“希望之城”和文明美麗村居建設，積極落實退役軍人擁軍優撫安置政策，全力爭創全國文明城市“五連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”。深化市鎮村一體化全域文明創建，逐步推動新時代文明實踐中心（站）建設全覆蓋，廣泛開展各類新時代文明實踐活動。加強社會信用體系建設，加強信用公示、信用承諾、信用修復等工作，探索實施守信激勵和失信懲戒并行舉措。建立完善“好人”獎勵禮遇辦法，籌建東莞好人館，在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍。以承辦第五屆中國青年志愿服務項目大賽暨志愿服務交流會為契機，強化市志愿者行動指導中心統籌協調作用，推動志愿者分級分類全面培養，促進志愿服務更好地面向群眾、服務基層。（市文明辦、發展改革局、民政局、退役軍人事務局，團市委、市紅十字會負責）

（四）點面結合，構建創新性保障

圍繞群眾對美好生活日益增長的新需求、新熱點，著力開創實施新民生工程，不斷鞏固優化民生保障，從點突破、延伸為線、匯聚成面，逐步構建創新性民生保障體系。

17．大力推動集體經濟升級。推進物業經濟穩定增收，推動集體物業完善不動產權手續，鼓勵村組物業開展統籌招商，引導鎮村合作改造收益向村組集體傾斜，推動鎮村工業園更新改造和老舊物業提檔升級，到2021年完成鎮村工業園改造1.5萬畝。培育村（社區）服務型經濟，引導村（社區）開展“一村一物管”試點，組建物業管理公司承接轄區內出租民房的物管安保、環衛保潔、統租停車等服務，進一步優化城市功能和社區服務配套。動員有條件的村組集體根據區域規劃和發展布局，統籌整合低效土地、物業等資源，有償提供給當地用作教育、醫療等配套，或引入文旅、創意等專業團隊經營。推進投資理財穩定增盈，引導更多集體閑置資金投資本土龍頭國企等牽頭開發的重大基建設施、產業項目等穩健型理財產品。加強集體資產監督管理，抓好農村集體資產交易、建設工程招投標和農村審計等重點環節監管，建立集體資產交易信用警示名單，杜絕欠租“老賴”、“散亂污”企業經營者進入交易平臺，提高“東莞村財”APP應用覆蓋率，保障村民股東的知情權、參與權與監督權。（市工業和信息化局、財政局、自然資源局、農業農村局、金融工作局、投資促進局、“補辦”辦，各園區、鎮街負責）

18．大力推動基本公共服務均等化。實施科學合理、積極有效的人口政策，探索建立與常住人口掛鉤的財政轉移支付體系，逐步實現常住人口基本公共服務均等化，促進戶籍人口占比與素質結構同步優化。統籌做好學位供給，確保在我市義務教育階段公辦學校就讀及在民辦學校就讀享受學位補貼的隨遷子女人數占比不低于50%；以千人高中階段學位數為標準，核算各園區、鎮街應預留統籌辦學用地或因辦學用地不足承擔的供地成本，保障高中階段學位新增供給。推進“互聯網+就業”，完善市鎮村三級公共就業創業服務平臺，推進就業創業事項實現“指尖辦”，為外來人員提供更優質的就業服務?；緦崿F市域內、省內和跨省異地住院醫療救助、社會醫療保險同步結算的“一站式”服務。擴大婦女“兩癌”篩查補貼覆蓋面，延伸至繳交社保滿5年人群。推動落實城市更新商住項目開發主體分擔轄區村（社區）所承擔的治安、民政、社衛、文化等社區服務支出。依托慈善組織、社工機構以及“i志愿”等平臺，引導我市常住人員積極參與“民間河長”、志愿服務等公益活動，進一步增強市民意識。（市發展改革局、教育局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛生健康局、醫保局，團市委負責）

19．大力推動安居工程。完善住房市場體系和住房保障體系，落實住房建設規劃和“一城一策”工作方案，擴大住房公積金繳存覆蓋面，優化住房公積金提取、貸款政策，推動房地產市場平穩健康發展。大力發展住房租賃市場，推進公租房貨幣化改革，加快安居工程建設，加大人才安居住房籌集建設力度，落實安居房商住用地競投配建機制，擴大人才安居覆蓋面，推動人才安居與建立租購并舉的住房制度相結合，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。加強農民住房管理，修訂完善農民住房管理辦法，規范農民住房建設、審批、監管全流程管理，促進農民住房建設品質、居住環境、宜居配套全面提升。推進業主委員會成立和建設。實施老舊小區改造試點，重點對市區及試點鎮街老舊小區的房屋本體、小區配套和電梯等實施改造提升。（市自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村局、城市管理綜合執法局、公積金管理中心負責）

20．大力推動慈善事業和社會工作。深化慈善事業發展，出臺推動慈善事業高質量發展政策，依托慈善信息平臺，統一構建慈善訴求需求發布與市、鎮慈善會及社會慈善組織提供項目對接的公開平臺，實行社區服務類慈善項目公開采購，推動慈善工作信息化、公開化、透明化。大力鼓勵發展慈善信托，廣泛構建慈善陣地，依托慈善日、旅游消費節等策劃“慈善+”體驗式公益活動，積極引導社會各界熱心人士、單位機構投身慈善事業，開展全民慈善行動，全力推動東莞“友善之城”建設。促進社會工作提質，加強社會工作專業人才培訓，與港澳相關培訓機構建立人才交流和培訓機制，完善社會工作者職業水平評價體系，健全社會工作崗位開發和薪酬激勵機制，加強社工機構與“雙百”社工服務站之間的聯動和合作，構建高質量社會工作服務網絡。（市民政局負責）

21．大力服務青年和兒童發展。在市區規劃建設高品質、綜合性的兒童世界，在現有城市公園、森林和濕地公園改造一批“園中園”兒童公園，在公共場所配套新建改建一批母嬰室和愛心媽媽小屋。強化對校內青少年、兒童開展黨史、國史和改革開放史教育，廣泛組織開展實踐活動，推進中小學性別平等教育，開發家庭教育教材，開設校內家庭教育“課程超市”，建立學校家庭教育導師團；組建市未成年人校外教育協會，統籌各類社會實踐，整合校外教育資源，構建學校、家庭、社會“三位一體”共建共享的未成年人思想道德建設體系。優化提升鴉片戰爭博物館、海戰博物館、廣東東江縱隊紀念館社會教育功能，以軍地共建、文旅融合等多種方式，深度開發虎門銷煙池、威遠炮臺、大嶺山抗日根據地舊址等愛國主義教育和紅色歷史文化資源，打造全國知名的愛國主義教育品牌和德育教育目的地。以“青年同心圓計劃”為統攬，在文化、歷史、科技、志愿、體育等領域實施莞港澳青年交流融合項目。（市文明辦、教育局、民政局、人力資源社會保障局、文化廣電旅游體育局，市總工會、團市委、婦聯負責）

（五）縱橫結合，實現體系性響應

進一步推動政府職能轉變，加強部門橫向溝通，優化市鎮村縱向聯動，系統構建響應型、服務型政府，切實提升法治化、專業化、信息化水平，實現“民有所呼、我有所應”。

22．大力建設法治政府。依法推進陽光政務，深化公共資源配置、社會公益事業建設等領域的信息公開，利用新媒體及時發布政務信息、開展互動交流、提供在線服務。加強民生領域立法，將城市軌道交通運營管理、公園管理、房屋租賃管理和機動車停車管理等列入規章立法計劃，將揚塵污染防治、電動自行車管理列入地方性法規立法計劃，及時修改或廢止不適應改革和經濟社會發展要求的法規規章。嚴格規范行政執法，重點加強安全生產、食品藥品安全、城管、交通、環境等領域的執法規范化建設，全面規范執法自由裁量權，應用省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺，堅決糾正不作為、亂作為，實現行政執法全過程留痕、可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。持續落實“誰執法誰普法”責任制，組織開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議，以精準普法促進規范執法。推動訴訪分離，出臺依法分類處理信訪訴求實施意見。打造法律援助惠民工程，推動受援人群向低收入人群延伸，實現“半小時法律援助服務圈”，同時通過深化公共法律服務實體平臺功能布局、拓展公證服務網點等舉措，推進公共法律服務便民化、普惠化。（市委政法委，市政府辦公室、司法局、信訪局負責）

23．大力建設響應政府。健全群眾求助快速響應機制，進一步優化12345政府服務熱線管理，在全市網格原安排網格管理員的基礎上疊加公安、消防、應急、城管、市場監管等執法人員，以及水、電、氣、通信等服務人員，切實發揮網格管理員隊伍的普法宣講、前端干預和勸導影響作用，推進行政執法權限和力量向基層延伸，同時繼續加強黨政機關24小時值班制度，對各級、各部門值班帶班方式進行分級分類管理，實現24小時快速響應、妥善解決群眾的緊急求助事項。打造“民生大莞家”品牌，構建民生需求、政府服務的對接平臺，暢通市鎮村三級訴求反映渠道，鏈接現有民生保障資源，撬動社會扶助力量，解決一批政策尚未覆蓋、群眾反映強烈、具有廣泛影響的民生熱點難點問題。開展“莞事論壇”活動，組織社會各界議事、議政、議策，深度交流意見、高效吸納民意，推動政府相關政策制定和修改完善，實現問計于民、決策為民。堅持辦好十件民生實事，每年實行公開征集、發動市民“海選”，試點推進重大民生實事項目人大代表票決制，深入了解真實民意訴求，找準民生領域的薄弱環節和短板，認真謀劃一批關注弱勢群體、社會受惠面廣、群眾獲得感強、體現東莞特色的民生實事。完善人大建議、政協提案辦理機制，圍繞群眾關注關切的重點難點問題，落實領導督辦領辦重點建議提案、辦理結果公開等制度，推動辦理工作取得實在成效。（市委政法委，市政府辦公室、民政局、市場監管局、城市管理綜合執法局、政務服務數據管理局，各園區、鎮街負責）

24．大力建設數字政府。在一體化政務服務平臺上建設民生工作管理子系統，全面匯集共享政務數據、打破行政壁壘，實現惠民信息獲取、群眾辦理、基層錄入、層級審批、資金流轉、部門管理等全流程服務，便捷、高效落實各項民生保障政策，避免申領群眾多次跑腿、重復填表、反復提交證明材料；同時打造成為全市民生工作項目的收集建檔平臺，為搭建民生項目臺賬提供信息化保障。持續完善市民服務中心建設，建立健全市鎮村三級政務服務體系，整合線上線下、多系統平臺的一體化運行。推進審批便民化，通過事項標準化梳理、流程優化和目錄公布，穩步實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。開展“一件事”一次辦專項改革，圍繞40個“一件事”目錄清單，將“零跑腿”“只跑一次”的服務理念落到實處。推廣“電子證照”，推動全市50%以上的政務服務事項使用電子證照，實現高頻證照免提供紙質材料。優化市政公用基礎設施報裝，深入推進供水、供電、燃氣等接入改革，實行網上“一鍵報裝”。優化政務服務平臺，拓展“粵省事”“粵商通”東莞專區服務范圍，建成“莞家政務”APP，增加“莞家政務”自助終端的布點和上線事項，實現政務服務多渠道全天候自助辦理。開展“放管服”疏堵行動，深挖并研究解決企事業單位和群眾辦事創業過程的堵點痛點問題。（市政府辦公室、發展改革局、民政局、住房城鄉建設局、水務局、城市管理綜合執法局、政務服務數據管理局、東莞供電局，各園區、鎮街負責）

25．大力完善基層治理。健全村（居）民自治機制，廣泛推行城鄉社區協商制度，鼓勵包括外來人口在內的各方主體共商村（社區）事務，實現全市各村（社區）全部重大事務共商共辦。構建社區、社會組織、社會工作、其他社會力量的“四社聯動”城鄉社區治理體系，試點組建社區社會組織聯合會（服務中心），研究出臺引導社會力量參與社區治理的激勵政策。深入推進全市群防群治工作，多元化組建有組織、有訓練、有標準的“莞邑聯防”群防群治隊伍。加強社會服務管理“智網工程”建設，優化入格事項和指揮調度體系，強化專職專業化隊伍建設，深度挖掘社會治理數據資源，探索東莞“智治”新模式。深化住宅小區治理，健全村（居）委會、業委會、物業公司共同參與的小區治理機制。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動工作體系，依托市調解協會搭建多元化解糾紛平臺，持續打造“村、鎮”兩級個人品牌調解室，大力培育行業性專業性調解組織，通過政府采購形式，引入第三方專業力量開展“陽光調解”服務，預防和化解矛盾糾紛。推進平安文化建設，深化異地商會積分制管理，動員群眾、企業、群團和社會組織等多元力量參與，創新打造基層社會治理軟實力。（市委政法委，市公安局、民政局、司法局、住房城鄉建設局，各園區、鎮街負責）

（六）長短結合，完善長效性機制

通過加大民生工作的統籌力度，搭建“五統一”長效推進機制，保障各項民生建設有序開展、落到實處、抓出成果。

26．統一工作部署。市政府要全面領導、加力統籌、系統謀劃全市民生工作，組織編制民生規劃和預算、統籌使用民生資金、協調解決民生問題、管理服務民生項目，確保資源使用更高效益、部門聯動更高效率、難題破解更有效果。市政府辦公室要牽頭健全工作機制，明確職責分工，確保全市民生工作有序開展。

27．統一年度任務。根據市委市政府工作重點，以民生規劃為綱，梳理年度民生工作要點和重大民生項目，明確任務目標、責任單位、實施計劃和完成時限，形成統一的年度任務臺賬，切實壓實各部門和各園區、鎮街的主體責任，推動各項任務有序落實。

28．統一資源保障。以年度預算編制、用地指標分配為抓手，整合優化全市民生工作的資源配置。重點統籌使用市鎮財政、集體經濟、社保、醫保、殘保、人防、體彩、福彩、慈善、國企民企資本等多項民生資金，做到用好“十筆錢”、辦好萬家事。建立重大民生項目庫，實行項目滾動管理，全面反映項目設立、撤銷、預算安排和監督檢查等情況。

29．統一深化改革。加強調查研究，積極學習借鑒先進城市經驗做法，廣泛征詢基層和群眾意見，深挖民生工作的痛點堵點，研究提出優化和創新舉措，重點以改革思維系統梳理流程、簡化程序，全面提升群眾體驗，打造我市民生領域的“放管服”改革品牌。建立問題統籌協調機制，及時將改革過程中出現、發現的問題提交市政府協調解決。

30．統一評價督查。健全督查機制，加大督導力度，采用定期與不定期結合、明查與暗訪結合、部門督導等方式，對民生領域重點工作進行閉環跟蹤。充分發揮人大代表和政協委員的監督作用，以及宣傳媒體的輿論引導作用，正面推廣民生成果和經驗做法，反面曝光工作不力、進度滯后的責任單位。引入第三方開展評價問效，以群眾滿意度、獲得感為主要指標檢驗民生成效。

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東莞市人民政府

2020年3月6日

 相關政策：東莞市人民政府辦公室關于印發《市政府一號文2020年行動計劃》《東莞市民生項目清單（2020—2021年）》的通知

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