為進一步強化社區集體資產管理和監督，促進社區集體建設工程規范有序實施，確保集體資金規范使用，有效防范化解廉政風險，我街道制定了《萬江街道社區集體建設工程管理辦法（實行）》（萬辦〔2024〕24號）（簡稱《管理辦法》，下同）進行修訂，根據《廣東省人民政府法制辦公室印發＜關于規范性文件認定的指導意見（試行）＞等管理制度》，現對新修訂的文件解讀如下：
一、 起草背景和依據
為明確我街道集體建設工程全過程管理的規范化要求，進一步提高集體資產管理水平，根據《東莞市建設工程招標投標管理辦法》《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》《關于農村（社區）集體經濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》和《萬江街道社區集體資產管理實施細則》，結合街道實際，制定了《管理辦法》。
二、 主要內容
該《管理辦法》共十七條，圍繞集體建設工程在決策、審查、預算、招標、建設、結算和驗收等環節明確管理要求：
?。ㄒ唬┟鞔_監管責任。一是街道為屬地管理的責任主體，統籌集體建設工程管理，合理劃定部門分工、建立健全相關制度，為集體建設工程提供指導服務，實施必要審查監督。二是集體經濟組織為屬事管理的責任主體，對工程建設 全過程 實施民主管理和民主監督。集體經濟組織法定代表代表人為第一責任人，明確配備工程管理人員和監事會監督的要求。
?。ǘ﹦澏ú块T分工。根據《市通知》要求，集體建設工程根據行業領域按各部門職責實施監管。一是街道農資管理部門負責審查社區（集體經濟組織）在預算、招標、工程變更等過程的民主決策程序。二是住建、交通、城管、水務、生態環境、自然資源等行業建設監管部門按職能對各類集體建設工程進行指導監督。
?。ㄈ┟鞔_全過程具體管理重點要求。一是明確集體建設應具備預算和工程量清單，估算價10萬元（含）以上建設工程應由具有資質的單位根據設計圖紙、招標文件等資料按照國家、省和市有關規定及標準編制預算。預算價在10萬元（含）至50萬元的集體建設工程應通過第三方有資質單位審核；預算價在50萬元（含）以上的集體建設工程應通過街道財政投資審核中心審核。二是集體建設工程招標投標管理應按街道制定的相關規定執行。三是合同價30萬元（含）以上的集體建設工程應聘請監理單位對建設工程實施科學有效監管，保障工程質量安全。四是規范變更工程管理。集體建設工程因改變建設標準、調整建設方案、增減建設規模、工程量計算有誤、人工或材料成本調價等原因而發生工程變更時，集體經濟組織應書面列明具體工程變更清單、圖紙、理據和工程量及變更工程款（施工單位估算）等情況，履行相關手續后方可實施。五是明確驗收管理。合同價在50萬元以下的集體工程驗收由理事會、監事會、工程主管等人員參加。合同價在50萬元（含）以上的建設工程由行業建設監管部門、監理、設計、施工、社區書記、社區分管工程干部（屬經濟社的建設工程理事長要同時參與驗收）、監事會（要求過半數人員參與）等多方共同開展規范驗收。具體驗收流程由行業建設監管部門制定和指導。六是明確工程結算要求，合同價在10萬元（含）至300萬元的集體建設工程結算應通過第三方有資質單位評審；合同價在300萬元（含）以上的集體建設工程結算應通過街道財政投資審核中心評審。評審后的工程價作為工程的最終結算價。七是明確相關部門合力監督，確保集體建設工程管理干凈運作，化解廉政風險。
萬江街道農林水務局（農社資）
2024年12月27日
