關于《塘廈鎮社區集體建設工程招標投標管理辦法》的政策解讀（政策文件欄目）

關于《塘廈鎮社區集體建設工程招標投標管理辦法》的政策解讀（政策解讀欄目）

各有關單位，各社區：

經研究，現將修訂后的《塘廈鎮社區集體建設工程招標投標管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

塘廈鎮人民政府

2023年1月18日

塘廈鎮社區集體建設工程招標投標管理辦法

第一章總則

第一條為規范我鎮社區集體建設工程招標投標活動，維護社區集體建設市場的正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護集體利益和當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號，以下簡稱《管理辦法》）《東莞市農村（社區）集體資產管理實施辦法》（東府〔2018〕40號）《東市農村（社區）集體經濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》（東農農〔2020〕40號）和《塘廈鎮社區集體資產管理實施細則》（塘府通〔2018〕61號）等法律法規，并結合我鎮實際，制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于本鎮行政區域內集體建設工程招標投標活動。

集體建設工程是指使用集體經濟組織資金，且集體經濟組織資金占控股或主導地位的建設工程項目（包含使用集體經濟組織全資所有、控股50%以上或股權雖低于50%但有實際控制權的下屬單位資金、實行政經分賬、還包括使用村（居）民委員會資金的建設工程項目）。建設工程項目包括房屋建筑工程、市政基礎設施工程、安裝工程、裝飾工程、修繕工程、園林綠化工程，與建設工程直接相關的勘察、設計、監理、施工，以及與工程建設有關的重要設備和材料購置。

第三條集體經濟組織建設工程招投標應當遵循公開、公平、公正、接受監督實施的原則，不得侵犯集體或他人的合法權益。工程建設項目招標實行招標人負責制，招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章審批權限及工作職責

第四條施工單項合同預算價在200萬元以上400萬元以下的建設工程由鎮委副書記、鎮長審批；施工單項合同預算價在30萬元以上200萬元以下的建設工程由分管鎮社區集體資產管理部門的鎮領導審批；施工單項合同預算價在30萬元以下的建設工程不另設審批程序。

第五條鎮人民政府有關部門工作職責：

（一）農林水務局負責對集體建設工程招投標相關民主決策和民主監督程序實施審查；對社區集體建設工程的招投標項目進行監督；不定期對社區建設工程進行檢查；協助紀檢監察辦調查處理違法違規行為等。

（二）住建局負責對社區集體各類房屋建筑及其附屬設施的建造、與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政基礎設施工程項目的招標投標活動提供業務指導和咨詢，實施必要的審查監督，協助處理相關投訴和違規違紀案件。

（三）財政分局依法對涉及財政資金的集體建設工程招標項目的預算、預算執行和資金使用情況進行監督。

（四）招投標所為在鎮級招標的集體建設工程提供交易場所和服務，配合相關部門對集體建設工程招投標進行監督。

（五）經濟發展局、城管分局、水務中心、生態環境分局、自然資源分局等部門參照《管理辦法》第四條按各自職能分工對各類社區集體建設工程招投標提供業務指導和咨詢，實施必要的審查監督，協助處理相關投訴和違規違紀案件。

第三章招標范圍和標準

第六條社區集體建設工程項目的招標范圍：

（一）施工單項合同預算價在400萬元以上的建設工程，進入市公共資源交易中心進行招投標并按要求發布招標公告。

（二）施工單項合同預算價在100萬元以上400萬元以下的建設工程，進入招投標所或市公共資源交易中心進行招投標。

（三）施工單項合同預算價在30萬元以上100萬元以下的建設工程，進入社區進行招投標。

（四）施工單項合同預算價在5萬元以上30萬元以下的建設工程，由建設單位自行委托具有相應資質的施工單位施工。

（五）因工程技術原因、受自然環境限制、危及居民人身安全等特殊情況下，社區集體建設工程項目經行業監督部門備案后，按行業要求進入對應的建設工程招標投標信息平臺、交易平臺公開招投標。

第七條前期配套服務項目的招標范圍

前期配套服務項目包括工程設計、工程勘察、工程監理。前期配套服務項目按以下方式選取服務單位，在廣東省網上中介服務超市選取的項目，選取結果報鎮農林水備案。

（一）單項前期配套服務估算價在100萬元以上的項目，按市建設工程招投標相關辦法要求，進入市公共資源交易中心招標。

（二）單項前期配套服務估算價在30萬元以上100萬元以下的項目，在廣東省網上中介服務超市選取有資質的單位實施。

（三）單項前期配套服務估算價在30萬元以下的項目，由社區自行委托有資質的單位實施。

第八條工程變更事項處理

工程項目因調整建設方案、增加建設規模時導致追加（增）工程的，一般僅在追（增）加工程預算金額占原合同10%以上且追（增）加工程金額10萬元以上的，且另行承包給他人會影響施工或功能配套的情況下，經履行民主決策程序、報鎮農林水務局審查后由原中標人承建，否則追加附屬工程或主體工程增加部分應另行招標。

第四章工程建設的相關要求

第九條社區集體建設工程應嚴格按《塘廈鎮社區集體資產管理實施細則》執行相應的民主決策程序。未履行民主決策程序的，不得進行招投標。如未履行民主決策程序進行招投標的，招投標的結果作廢，追究相關責任人責任；造成集體經濟損失的，由直接責任人承擔經濟賠償責任。

第十條不納入集體建設工程招投標管理體系的情況

（1）使用財政預算資金200萬以上且該資金占投資額 10%以上的項目，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目等。

（2）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等不適宜招標項目，利用扶貧資金以工代賑、使用農民項目，采用不可替代專利或專有技術項目，依法能夠自行建設、生產或提供的項目等。

第十一條工程建設管理

（一）社區公開招標的建設工程項目管理參照《東莞市建設工程招標投標管理辦法》《東莞市農村（社區）集體經濟組織建設工程招標投標管理的指導意見》相關規定執行。

（二）社區集體建設工程項目估算價在5萬元以上的，應根據工程類型按照國家、省和市有關規定及標準編制預算。

（三）社區應指定專人負責工程的招投標和質量安全等管理工作，并建立健全的建設工程項目資料檔案（包括不限于股東代表大會表決情況表、預算書、工程圖紙、招標投標資料、工程合同、結算書、驗收報告等）。

（四）社區需組建由理事會、監事會、股東代表等人員組成的招標監督小組，對開標、評標等過程進行監督，及時指出、制止違反程序和紀律行為。因特殊情況導致開標、評標無法繼續，或發現違反招標投標程序和紀律行為時，應報告理事會啟動相應民主決策程序作出決策，必要時提請理事會報鎮相關業務指導部門指導或協助處理。

（五）禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

（六）嚴禁對工程建設項目進行肢解或以其他方式規避招標，招標結果應當及時公布。

第十二條工程款支付程序

（一）建設工程項目管理人員根據合同付款進度和工程進度，填寫社區集體工程付款呈批表（附件1），并注明應付、已付、本次應付金額和本次付款原因等內容，按程序審批。

（二）財務人員付款時應核實工程項目的民主決策程序、招標級別、施工合同、建設工程預算書、建設工程發票，施工方相應資質等資料，符合各項規定要求后方可支付工程款，如有不符合的不能支付。

（三）建設工程完工后應及時驗收并填寫社區集體建設工程驗收報告（附件2）。建設工程驗收由理事會組織，監事會成員參與，驗收成員須在驗收報告上簽名。驗收報告需注明驗收各部分的計價依據、驗收日期，承建商要在驗收報告上簽名蓋章確認工程造價。驗收報告應及時在財務公開欄公布。

第十三條本辦法中“以上”包含本數，“以下”不包含本數。

第十四條本辦法由農林水務局負責解釋。

第十五條本辦法自印發之日起實施，有效期至2026年10月14日，如法律、法規、規章修改而對集體建設工程招投標程序和要求有特別規定的，從其規定。

附件：1．社區集體工程付款呈批表

2．社區集體建設工程驗收報告

附件1

社區集體工程付款呈批表

付款單位：計量單位：

[東莞市農村集體資產管理辦公室制]

附件2

社區集體建設工程驗收報告

單位名稱：日期：計量單位：

東莞市農村集體資產管理辦公室制