根據《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）、《國土資源部財政部住房和城鄉建設部農業部國家林業局關于進一步加快推進農村基地和集體建設用地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2014〕101號）、《國土資源部關于進一步加快宅基地和農村集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》（國土資〔2016〕191號）、《廣東省自然資源廳關于開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記試點工作的通知》、東莞市自然資源局《關于印發〈東莞市房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作方案〉的通知》（東自然資〔2019〕447號）等文件精神，為扎實推進房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，有效保障群眾合法財產權益，扎實推動鄉村振興，結合我鎮實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》中任務要求，以深化農村土地制度改革為主線，加快推進宅基地和集體建設用地使用權房地一體確權登記頒證工作，維護農民合法權益，促進農村社會秩序和諧穩定，并不斷建立健全不動產登記制度，形成覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系，進一步提高不動產權保護和管理水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬┙y籌兼顧，加快推進
按照不動產登記制度建設和宅基地制度改革的要求，統籌兼顧，穩步推進農村宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權確權登記頒證工作，并根據實際情況，調整工作計劃，科學審慎選擇符合實際的工作方法。
?。ǘ┳鹬貧v史，結合實際
房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前使用的實際情況，并與現行的政策措施做好銜接，其中對于集體建設用地上已建成的房屋，納入我鎮已出臺的已建房屋補辦產權手續的政策范疇，按照相關政策措施辦理。
?。ㄈ┖喴渍{查，依法登記
以權屬合法、界址清楚、面積準確為原則，在我鎮已開展的農村地籍調查工作基礎上，充分利用已有成果資料，依據相關技術要求，用最簡便易行的權籍調查方法，形成滿足登記要求的權籍調查成果，為房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作提供依據，并在此基礎上，簡化表格填寫及登記程序，依法辦理相關登記手續。
?。ㄋ模┍忝窭?，維護穩定
進一步優化職能，簡化流程，提高行政效率，降低行政成本。在權屬調查和糾紛處理工作中，應盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發揮基層群眾自治組織和村（社區）組集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農村社會穩定。
?。ㄎ澹┎恢夭宦?，全部覆蓋
房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證要覆蓋全鎮，對符合登記發證條件的應登盡登，不重不漏。
三、目標任務
根據不動產統一登記要求及群眾辦證意愿，以“總登記”方式對符合登記發證條件的農村宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權進行統一確權登記并頒發不動產權證書，在2020年底前基本完成全鎮農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。已分別頒發宅基地、集體建設用地使用權證書和房屋所有權證書或者已按“房地一體”登記頒發不動產權證書的房屋，遵循“不變不換”的原則，原證書依然合法有效。
四、登記范圍及對象
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全鎮集體土地范圍內符合登記發證條件的農村宅基地、集體建設用地及地上永久性存續的、結構完整的農村主要房屋，不包括簡易房、棚房、農具房、圈舍、廁所等臨時性建筑物和構筑物。經合法批準的在集體建設用地上建設的農民公寓式住房（包括各類村居民公寓、農民公寓、拆遷安置房等）納入本次房地一體確權登記頒證工作范圍。集體所有土地上開發的商品住房（小產權房），一律不予確權登記。
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本次房地一體確權登記頒證對象主要包括以下三類：一是對從未核發不動產權證（含土地證或房產證）的農村宅基地、集體建設用地及地上房屋開展房地一體的首次登記并頒發不動產權證書。對于符合土地使用權登記但不符合房屋所有權登記條件的，僅對土地使用權確權登記并頒發不動產權證書；二是對已單獨核發土地證（房產證）、且符合房屋（土地）登記條件的不動產開展房地一體的確權登記并頒發不動產權證書；三是對經合法批準的在集體建設用地上建設的農民公寓式住房（包括各類村居民公寓、農民公寓、拆遷安置房等）確權登記給符合住房分配條件的村民，并頒發不動產權證書。
五、組織架構
為統籌加強全鎮房地一體宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作部署，確保各項工作落實，建立鳳崗鎮房地一體宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），由鎮委委員莫毓斌任召集人，自然資源分局局長張國良為副召集人，鎮規劃所（不動產登記中心）、住房規劃建設局、農林水務局、財政分局、城管分局有關負責人作為成員。
六、工作內容
?。ㄒ唬┟鞔_登記要求
鎮自然資源分局、規劃所（不動產登記中心）根據《東莞市房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作方案》要求，牽頭組織相關職能部門梳理相關配套政策，明確本次確權登記頒證的范圍、時限、條件、程序等登記原則，統一制作不動產使用信息表，并提供給村集體經濟組織交由本村的不動產登記申請人，填寫本人的身份戶籍信息、擬申請的農村宅基地或集體建設用地及地上建筑的估算宗地面積、建成時間、層數、房屋結構、用途、審批及登記情況等基本信息，便于村（社區）組集體經濟組織及中標技術單位初步核查及篩選其是否符合登記發證條件。
?。ǘ┟鞔_工作流程
本次登記發證工作由鎮人民政府以“總登記”形式組織實施，在充分宣傳動員的基礎上，按照“組織申請、初步核查、底圖制作、現場調查（實地查看）、業主確認、內業整理、成果審核、指界公示（登記公告）、成果錄入、登記審核、登簿發證、成果驗收、數據匯交”的工作流程，統一開展權籍調查、登記發證和成果匯交等工作。
?。ㄈ┖喕瘷嗉{查
鎮自然資源分局、規劃所（不動產登記中心）根據《東莞市房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作方案》要求，統一組織開展農村“房地一體”權籍調查，充分利用農村地籍調查成果，依據國家有關調查規程和標準，結合現有宅基地審批、規劃許可、不動產登記等相關檔案資料，采用“內業整理+補充調查”模式，通過進一步核實完善農村宅基地、集體建設用地地籍調查成果，補充開展房屋調查，形成滿足“房地一體”登記條件的權籍調查成果。農村權籍調查中的房屋測量由中標技術單位采用簡易法開展。申請人要求進行高精度測量并自行提供高精度測量成果的（測量費用由申請人自行解決），經審核成果符合要求的可予以采用。權屬調查采用指界公示的方式進行，若在公示期內有異議，則由鎮不動產登記機構組織雙方利害權利人進行現場指界。指界完成后進行內業資料整理、并宗審查及成果自查。
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測量成果初步形成后，經第三方質檢單位審查通過后，由登記機構一并對不動產權利人信息、權籍調查成果、登記事項等內容進行公告，公告期不少于15個工作日（公告所需時間不計算在登記辦理期限內），公告無異議的，將權籍調查成果錄入數據庫，并由登記機構依法審核，對符合登記發證條件的宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權予以確權登記并頒發不動產權證書。
?。ㄎ澹╅_展成果匯交
按照省自然資源廳、市自然資源局工作要求，按時按質做好不動產登記成果資料整理、檢查、驗收及數據匯交；結合日常不動產登記工作開展登記成果信息的動態更新，實現登記發證成果的數字化管理和信息化應用。
七、工作步驟
按照先明確配套政策措施，再開展權籍調查、登記發證，最后成果建庫及匯交的步驟，保障我鎮房地一體確權登記頒證工作順利、有序推進。
?。ㄒ唬┣捌陔A段（2020年5月底前）
1、資料收集。根據部門職能和基礎數據情況，搜集并整理本部門的航空遙感正射影像、地形圖、地籍圖、土地審批、規劃及不動產登記等資料，并對數據成果進行研究分析，篩選可用的數據成果，并組織制作各村的地籍調查和登記“一張圖”底圖。
2、制訂方案。鎮自然資源分局牽頭制訂具體的工作方案，并會同相關部門對房地一體確權登記頒證有關政策、條件及流程進行梳理及明晰。
3、落實經費。根據本次確權登記頒證工作內容，結合我鎮農村地籍調查及不動產登記數據整合等原有成果，核算專項工作經費，工作經費納入鎮級財政預算。
4、項目招標。編制工作經費預算，研究制定招標控制價。
5、動員部署。組織召開專題工作會議，對調查工作進行動員部署。
6、宣傳培訓。組織鎮不動產登記人員、村（社區）組集體經濟組織干部開展業務培訓，并進行廣泛宣傳動員，為我鎮全面推進房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作奠定基礎。
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1、組織申請。積極組織動員我鎮群眾，申請宅基地、建設用地使用權及房屋所有權統一登記。為切實加快工作效率，合理界定工作范圍，避免對不符合登記條件的不動產重復調查，造成財政浪費，以申請人以自愿為原則，由村（社區）組集體經濟組織申請人提出確權登記申請、填寫不動產使用情況信息表并在地籍調查和登記“一張圖”上指認本人擬申請登記的宗地，由村（社區）組集體經濟組織統一協助收集本村的不動產登記申請、不動產使用信息表、有效身份證明及合法權屬來源等材料，并提交村（社區）組集體經濟組織及中標技術單位核查及篩選。對于經核查符合登記條件的登記申請，進入權籍調查環節；對于不符合登記條件的，書面告知申請人不予登記的原因并退回申請材料，若申請人對不予登記處理有異議的，可向不動產登記機構申請復核。
2、權籍調查。權籍調查中標技術單位要以現有地籍調查及登記發證成果為基礎，對經村（社區）組集體經濟組織及中標技術單位核查并符合登記條件的不動產，要及時建立權籍調查工作底圖，開展宅基地及集體建設用地房屋一體的補充調查及測量，并進行內業資料整理，最后交由第三方質檢單位及鎮不動產登記機構對權籍調查成果審核。
3、公示公告。對于審核通過的權籍調查成果，由鎮不動產登記機構以張貼公告等形式進行公示。同時，為加快登記效率，減少公告時間，首次登記公告可在權籍調查結果公示環節一并同步開展。對于公示無異議的權籍調查成果，按照相關技術規范及工作要求將權籍調查成果錄入數據庫。
4、登記頒證。鎮不動產登記機構根據權籍調查成果和《不動產登記暫行條例》等規定，在現有的不動產登記信息平臺中辦理房地一體的農村宅基地、集體建設用地確權登記，對符合登記發證條件的宅基地、集體建設用地使用權及地上房屋所有權予以確權登記并頒發不動產權證書，最終形成以宗地為單位的農村宅基地、集體建設用地使用權及房屋所有權權籍調查成果資料、不動產登記檔案。
5、全面完成。梳理完善農村不動產確權登記政策及流程，并對處理農村宅基地、集體建設用地和房屋的歷史遺留問題提出意見建議，為我鎮全面開展房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作夯實基礎，全面深入推進我鎮房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，確保按時按質完成全鎮工作任務。
?。ㄈ┏晒炇针A段（2020年10月至2020年11月中旬）
根據省自然資源廳成果驗收要求，鎮不動產登記機構負責對全鎮農村宅基地、集體建設用地使用權及房屋所有權統一確權登記頒證工作成果資料整理、檢查和匯總，提請市自然資源局組織對農村權籍調查及登記頒證成果進行檢查、驗收。
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根據省自然資源廳、市自然資源局的成果匯交要求，按時按質匯交我鎮房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證成果數據。
八、任務分工
?。ㄒ唬┳匀毁Y源分局
牽頭建立組織架構，制訂工作方案及技術方案，會同相關部門梳理明晰相關配套政策措施；落實房地一體確權登記頒證的組織、實施、培訓、指導及督導等工作；編制工作經費預算，及時上報政府審批落實工作經費，落實權籍調查技術單位及第三方質檢單位的招投標，并對中標單位做好監管；組織開展權籍調查及登記發證成果數據庫的質檢、驗收；負責組織做好宅基地和集體建設用地確權歷史遺留問題處理工作；跟進做好與相關職能部門的協調對接工作，及時通報工作進度情況，并協調解決確權登記頒證工作推進中的其他問題。
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落實并做好本次確權登記頒證工作的不動產登記工作人員調配、窗口設置以及電腦、掃描儀等硬件配置工作；負責對符合登記要求的申請材料進行受理、初審，并將材料提交市不動產登記中心審查；負責宅基地和集體建設用地及地上建筑物權籍調查結果的審核工作；對不動產登記申請材料進行審核，并將符合登記條件的登記頒證。
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負責落實鎮級分攤部分工作經費，確保工作所需資金的撥付，并做好資金使用的監管。
?。ㄋ模┳》恳巹澖ㄔO局
依職權負責完善宅基地及集體建設用地地上建筑物相關手續；協助完善工作方案及相關配套政策措施；配合理順及優化工作流程。
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協助完善工作方案及相關配套政策措施，并負責依據工作方案及配套政策措施對宅基地及集體建設用地地上違法建筑物落實相關工作；配合理順及優化工作流程。
?。┺r林水務局
負責對已建成的符合補辦政策的農村宅基地補辦材料進行審核；協助完善工作方案及相關配套政策措施；配合理順及優化工作流程。
?。ㄆ撸└鞔澹ㄉ鐓^）、工業園區
根據工作實際需要，負責組織轄區內的相關材料收集，確認相關資料的真實性，協助測繪單位入戶調查以及權屬糾紛調處等相關工作。
九、保障措施和有關要求
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為抓好工作的統籌協調及組織落實，鎮政府建立鳳崗鎮房地一體宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作聯席會議制度，并由自然資源分局和鎮規劃所（不動產登記中心）負責確權登記頒證工作的業務指導和日常管理事務。各村（社區）、工業園區切實履行屬地管理責任，加大組織、協助和保障力度。
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各有關部門要高度重視房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，認真履職盡責、密切溝通協調，形成工作合力，共同推動房地一體確權登記頒證工作順利實施。對符合補辦不動產審批手續的，可以通過聯合辦公、集中辦理的工作方式，加快完善不動產審批手續并登記發證；按規定無法補辦用地批準和規劃審批手續的，堅決不予登記發證。各村（社區）、工業園區要組織參與農村房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，落實村主任責任制，負責作業人員進駐本村外業調查時的配合、協調工作，參與本村內的權屬爭議調處工作。對于無故干擾、阻礙、不配合符合登記發證條件的登記申請的有關人員，依法嚴肅處理。
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本次房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作經費列入地方各級財政預算，其中市級經費預算由市財政承擔，鎮級工作經費預算由鎮財政承擔。除證書工本費、申請人自行提供高精度權籍調查成果產生的費用外，由政府統一組織的農村權籍調查、登記發證等工作不得向農民收取任何費用。我鎮房地一體宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作鎮級所需經費，參照市指導價，報鎮人民政府批準實施。鎮級財政要將組織實施、農村權籍調查、數據庫建設、成果質檢、登記發證、宣傳培訓等工作費用納入本級財政預算，不得額外增加農民群眾的負擔。要嚴格按照國家有關規定，規范高效使用確權登記頒證工作經費，并加強對經費使用的監督檢查，杜絕違法違紀行為的發生。
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結合不動產統一登記制度建設的要求，組織開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳農村房地一體調查確權登記頒證工作的重要意義，充分調動村組集體經濟組織干部工作的積極性和農民參與的主動性，營造良好的輿論環境和工作氛圍。
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鎮自然資源分局、鎮規劃所（不動產登記中心）要對各村（居）就該項工作支持配合力度、完成任務情況等進行工作督查，對工作推進慢的，要重點加強督促指導，集中研究解決難題，限時完成工作目標。
