政策解讀：關于《茶山鎮建設工程招投標和工程配套服務招標采購管理規定（2022年修訂）》的解讀

　　為進一步規范我鎮建設工程招投標和工程配套服務招標采購活動，加強監督管理，提高工作效率，明晰職責分工，防范廉政風險，根據《東莞市建設工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號,以下簡稱“市管理辦法”）的有關規定，結合我鎮實際，制定如下規定。

　　一、建設工程招標采購分類管理規定

　?。ㄒ唬╂傌斦A算單位投資建設項目的施工單項合同估算價在400萬元或以上的（裝修、修繕、拆除工程除外），要嚴格按照《市管理辦法》的規定，必須進入市公共資源交易中心進行招標；100萬元或以上，400萬元以下的工程建設項目（裝修、修繕工程除外），建設單位必須在鎮招投標服務所進行招標或按政府采購程序實施采購；少于100萬元的工程建設項目（裝修、修繕工程除外），可由建設單位按市相關文件規定自主決定施工發包方式。裝修、修繕、拆除工程根據《關于印發<東莞市政府集中采購目錄及標準（2020年版）>的通知》（東財〔2020〕212號）及《關于規范政府采購工程項目實施工作的通知》（東財〔2021〕89號）規定執行。

　?。ǘ╂倢倨髽I（單位）和農村集體經濟組織投資建設項目的施工單項合同估算價在400萬元或以上的，要嚴格按照《市管理辦法》的規定，必須進入市公共資源交易中心進行招標；100萬元或以上，400萬元以下的工程建設項目，建設單位必須在鎮招投標服務所進行招標或參照政府采購程序，采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等非招標方式，在第三方平臺實施；少于100萬元的工程建設項目，可由建設單位按市相關文件規定自主決定施工發包方式。

　　二、工程配套服務招標采購分類管理規定

　　工程配套服務項目泛指與工程建設相關的造價咨詢、勘察、設計、監理、項目建議書、可行性研究、環境評價、水土保持、安全檢測、施工圖審查、白蟻防治和土地評估等配套服務項目。

　?。ㄒ唬┛辈?、設計、監理

　　勘察、設計、監理等服務項目的招標采購，單項合同估算價在100萬元或以上的，按《市管理辦法》的規定必須進入市公共資源交易中心招投標。100萬元以下的，根據《關于印發<東莞市政府集中采購目錄及標準（2020年版）>的通知》（東財〔2020〕212號）及《廣東省網上中介服務超市管理辦法》（粵辦函〔2020〕332號）的有關規定，在廣東省網上中介服務超市平臺中實施。鎮屬企業（單位）和農村集體經濟組織投資建設的此類項目參照執行。

　?。ǘ┰靸r咨詢、項目建議書、可行性研究、環境評價、水土保持、安全檢測、安全評估（價）、白蟻防治、林地使用報告、施工圖審查等專業配套服務

　　1. 鎮財政預算單位投資的單項合同估算價在100萬元或以上的，采購單位應實施政府采購，由財政部門按照有關規定實施監管。鎮屬企業（單位）和農村集體經濟組織投資建設的此類項目參照執行，在第三方平臺實施采購或在廣東省網上中介服務超市平臺中實施，并由鎮相關行業主管部門按照有關規定實施監管。

　　2. 鎮財政預算單位投資的單項合同估算價在100萬元以下的，根據《關于印發<東莞市政府集中采購目錄及標準（2020年版）>的通知》（東財〔2020〕212號）及《廣東省網上中介服務超市管理辦法》（粵辦函〔2020〕332號）的有關規定，在廣東省網上中介服務超市平臺中實施，網上中介超市沒有的項目，由采購人自行實施采購。鎮屬企業（單位）和農村集體經濟組織投資建設的此類項目參照執行，并由鎮相關行業主管部門按照有關規定實施監管。

　　三、重要設備、材料等貨物的招標采購管理規定

　?。ㄒ唬╂傌斦A算單位、鎮屬企業（單位）和農村集體經濟組織投資與工程建設有關的重要設備、材料等貨物項目的單項合同估算價在200萬元或以上的，按《市管理辦法》的規定必須進入市公共資源交易中心招投標。

　?。ǘ╂傌斦A算單位投資與工程建設有關的重要設備、材料等貨物項目的單項合同估算價在100萬元或以上，200萬元以下的，采購單位可以采用非招標方式（如競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等）實施政府采購，由鎮財政部門按照有關規定實施監管。鎮屬企業（單位）和農村集體經濟組織投資建設的此類項目參照執行，在第三方平臺實施采購，并由鎮相關行業主管部門按照有關規定實施監管。

　?。ㄈ╂傌斦A算單位投資與工程建設有關的重要設備、材料等貨物項目的單項合同估算價在100萬元以下的，由采購人自行實施采購。鎮屬企業（單位）和農村集體經濟組織投資建設的此類項目參照執行，并由鎮相關行業主管部門按照有關規定實施監管。

　　備注說明：（1）在本鎮行政區域內，使用農村集體經濟組織資金實施的上述工程建設項目、工程配套服務及工程設備，適用本規定。市農業農村部門印發有關規定的，按其規定執行。（2）鎮屬企業（單位）和農村集體經濟組織采取非招標或公開招標實施采購，可以自行委托社會代理機構在政府采購網以外的平臺進行招標采購。

　　四、工程建設項目管理原則

　?。ㄒ唬┱袠撕藴适掷m

　　根據上述文件及相關法律法規規定，依法必須招標的工程建設項目、工程配套服務及工程建設相關設備、材料，招標人應按規定向項目審批部門辦理招標核準。在鎮級交易平臺組織實施的招標投標活動，招標人原則上也應按規定辦理招標核準手續，明晰招標范圍、工程項目內容、投資規模、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式、招標交易平臺等內容，并報鎮分管領導審批。

　?。ǘ┱袠朔绞?/p>

　　1. 公開招標：建設單位需將招標核準手續、施工圖紙、施工圖審查報告或技術咨詢報告、工程預算或財審報告、工程量清單、相關村（集體）民主表決程序資料、資金證明、地質勘察報告等資料報住建局或其他相關行業主管部門審核，審核通過后，由建設單位委托招標代理機構編制招標文件，并攜帶相關資料到招投標服務所辦理招標公告發布手續，招標公告應當在政務服務中心工程電子屏幕和“中國?東莞”茶山鎮欄目（網站）等發布平臺連續發布，公告時間不得少于5個工作日，并在提交投標文件截止之日前不應撤回，公告結束后，招投標服務所會同監督部門、建設單位、招標代理機構組織招標投標，中標結果應當在鎮指定發布平臺同步公示不少于3天。

　　2. 邀請招標：建設單位需將招標核準手續、施工圖紙、施工圖審查報告或技術咨詢報告、工程預算或財審報告、工程量清單、相關村（集體）民主表決程序資料、資金證明、地質勘察報告等資料報住建局或其他相關行業主管部門審核，審核通過后，建設單位方可發出投標邀請書。擬邀請的企業應優先在本鎮承接過工程業務的施工企業中或在市公共資源交易中心公布的相關專業信用分排名靠前的施工企業中，由建設單位發出邀請函，邀請不少于3家符合條件的企業進行招投標，自投標邀請書發出之日起至投標文件遞交截止之日，最短不得少于5個工作日。由招投標服務所會同監督部門、建設單位、招標代理機構組織開標定標，中標結果在建設單位辦公場所公告欄發布平臺同步公示不少于3天。

　　3. 招標人在發布招標公告、投標邀請書或者發出資格預審文件、招標文件后，不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，招標人應將終止招標的情況報告書面報送核備部門備案，并抄送招投標服務所。招標人應及時通過原公告媒介發布終止招標公告，或者以書面形式通知被邀請的投標人，潛在投標人或投標人有權要求退回已提交的相關費用。

　?。ㄈ┳罡呦迌r設定

　　招標控制價為100萬元以下的工程項目，投標最高限價即為招標控制價（不作下?。?；招標控制價為100萬元以上、400萬元以下的，招標單位應參照市公共資源交易中心上一年度同類招標工程中標價的平均下浮率的50%下浮作為投標最高限價；招標控制價為400萬元以上的，按上級部門有關規定設定。

　?。ㄋ模┩稑巳速Y格審查

　　投標人必須已在東莞市公共資源交易網建立信用檔案，并通過交易系統查詢能符合招標文件規定的資格審查要求。

　?。ㄎ澹┩稑吮ＷC金

　　1. 計取方式：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，其金額不得超過招標項目估算價的2%，施工、監理招標最高不得超過50萬元人民幣，勘察、設計招標的投標保證金最高不得超過10萬元人民幣。行業主管部門另有規定的，按其規定。

　　2. 交納方式：投標人按招標文件要求將定額的投標保證金，以轉賬形式從投標人基本賬戶轉入招投標服務所投標保證金專用賬戶或建設單位投標保證金專用賬戶（建設單位自行組織招標時）。

　　3. 退還方式：投標結束后，招投標服務所在5日內退還中標候選人以外的投標人的投標保證金；招標人與中標人簽訂合同后，招標人應書面通知招投標服務所退還中標人及其余中標候選人的投標保證金，招標人亦可要求將中標人的投標保證金轉為履約保證金，實行多退少補。招投標服務所在收到招標人書面通知后5日內退還中標人的投標保證金，或將投標保證金轉至招標人的賬戶作為履約保證金。如項目終止招標或需重新招標的，招投標服務所在收到招標人書面通知后5日內退還所有投標人已繳納的投標保證金。

　?。┙y一使用市有關招標監管部門發布的招標文件示范文本

　　招標文件示范文本可在市公共資源交易網或市有關招標監管部門官網下載。鎮內工程招標的項目，投標單位可通過鎮政府網站下載相關招標資料，實行不記名、不收費報名。招標人或其委托的招標代理機構可以按規定向投標人收取招標文件或資格預審文件的工本費及圖紙、資料押金，但不得以營利為目的。圖紙、資料押金應當在投標人退還圖紙、資料時予以退還。

　?。ㄆ撸┙y一中標原則

　　按照相關法律、法規的規定，統一鎮房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標的中標原則。具體按照《東莞市住房和城鄉建設局關于調整我市房建市政工程施工招標項目中標方式的通知（試行）（東建市〔2018〕116號）》相關文件執行。公開招標和邀請招標原則上統一采用簡易招標法，簡易招標法不要求投標人編制技術標書，不組織專家評審，以誠信優先為原則的簡化招標程序進行招標的方法，具體實施標準和流程與市公共資源交易中心采用的同步更新。鎮其他行業工程建設項目招標的中標原則按市有關行業招標監管部門公布的有關文件執行。

　?。ò耍┖贤瑑r款的確定

　　施工合同價為中標價與單列費（綠色安全防護費、文明施工費）之和。

　?。ň牛┖炗喪┕ず贤?/p>

　　1. 招標人應當在招標項目中標公示結束后7日內向中標人發出中標通知書。招標人可對中標人的工程量清單報價表進行審查，并按總價不變的原則，對工程量清單報價表的算術性錯誤及嚴重不平衡報價進行修正、調整，調整后的工程量清單報價表經雙方確認后，作為合同文件的組成部分，如果中標人拒絕修正、調整，將視為放棄中標資格，其投標保證金將被沒收。同時，招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他超出招標文件規定的違背中標人意愿的要求，并以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。不得要挾、暗示中標人分包部分工程給指定的承包商或供應商。

　　2. 自中標通知書發出之日起30日內，招標人和中標人應根據招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。合同簽訂后5個工作日內，應將合同報送招投標服務所備案，因中標人原因未在上述規定時間內與招標人簽訂合同的，招標人應取消其中標資格。

　　3. 自中標通知書發出之日起30日內，中標人無正當理由拒簽合同或中標人未向招標人提交履約擔保的，招標人應取消其中標資格，其投標保證金不予退還。招標人無正當理由拒簽合同的，應向中標人退還投標保證金，給中標人造成損失的，應當賠償其損失。

　　4. 自中標通知書發出之日起50日內，因中標人未提交相關資料，致使招標人無法向行業主管部門辦理合同備案、申請辦理報建手續的，招標人應取消其中標資格。

　　5. 合同履約擔保方式和限額標準。招標人可要求中標人提交履約保證金或其他形式的履約擔保，除現金外，可以為銀行出具的履約保函、保兌支票、銀行匯票、現金支票，也可以是保險公司出具的保單保函，但不得超過中標合同價的10%。具體按照《廣東省建設工程標準施工合同》（2009版或以上），以及《關于進一步加強施工合同履約管理的通知》（東建市〔2013〕31號）的相關內容執行。

　　五、工程項目招投標監督管理

　?。ㄒ唬┩晟奇傉型稑吮O督管理機制，實行監督與服務分離

　　1. 按照市機構改革方案和各行業監督部門的三定方案，明確各類型建設工程監督職能劃分。工程建設項目的招標投標活動由鎮人民政府有關主管部門按職責權限實施。如市政基礎設施工程的市政道路、市政橋梁工程屬于交通部門監督；雨水、排水和給水工程屬于水務部門監督；園林綠化、環境衛生、照明、燃氣等屬于城管部門監督；各類房建和市政基礎設施（包括污水處理、城軌交通工程）屬于住建部門監督。招投標服務所做好招投標場地安排、人員協調等服務工作。明確“監督、服務、實施”三方的職責分工，確保招投標工作的監督、服務、實施機構獨立分離。

　　2. 鎮主管部門有下列主要職責：

　?。?）貫徹執行建設工程招標投標有關法律、法規、辦法和制度；

　?。?）負責招標文件及其澄清、修改、補充通知的備案工作；

　?。?）負責投標會（開標、評標和定標）的監督工作；

　?。?）協助招標人處理工程招投標的異議投訴工作；

　?。?）依法對招投標的投訴、違法違規行為進行調查處理。

　?。?）對于農村集體經濟組織投資建設項目的招標投標，按照《市指導意見》的規定，原則上，鎮住建、交通、經濟發展、城管、水務、生態環境、自然資源等部門參照《市管理辦法》第四條按各自職能分別提供業務指導和咨詢，協助處理相關投訴和違規違紀案件。農資管理部門有相關規定的，以其規定執行。

　　3. 建設單位申請施工招標的，鎮有關主管部門應按規定予以辦理，進入鎮內建設工程交易平臺實施。鎮主管部門可以通過檢查、隨機抽查、現場監督等方式對招標投標活動進行監督，招標投標各方應當自覺接受監督檢查。

　　4. 鎮主管部門發現建設工程招標投標活動有下列情形之一的，應當制止或者責令整改，必要時可以暫停招標投標活動：

　?。?）違反招標投標法律、法規、規章和規范性文件有關規定的；

　?。?）違反招標投標程序、規則的；

　?。?）接到對招標投標活動有效投訴的；

　?。?）嚴重違反公平、公正、公開或者誠實信用原則的其他情形的。

　　遇到招投標交易系統崩潰、網絡中斷或其他不可抗力因素，不能即時恢復招標投標活動的，鎮主管部門可暫停招標投標活動。

　　5. 鎮主管部門處理投訴有權查閱、復制招標投標有關文件、資料，投訴人和被投訴人可就投訴內容進行陳述和申辯，并提供有效證明材料。

　　6. 農林水務局、農資辦應加強農村集體經濟組織資金（支農資金、土地資金）支付工程款的審查和監管。

　　7. 財政部門、審計辦依法對政府投資建設工程進行審計監督。農資辦、審計辦依法對農村集體經濟組織資金建設工程進行審計監督。

　　8. 鎮財政預算單位投資的工程建設項目必須遵循財政審核制度，在建設工程合同執行過程中，由于不可預見原因造成合同價款發生變更的，按照有關主管部門相關規定執行。鎮財政分局應加強對使用財政性資金投資預算資金使用情況的監管。

　　9. 招投標服務所是本鎮建設工程招標投標的服務機構即鎮級交易平臺，為適用本辦法范圍的建設工程招標投標活動提供服務。有下列主要職責：

　?。?）根據有關法律法規和政策，制定鎮級交易平臺建設工程招標投標的操作規程，建立和完善內部管理和服務制度。

　?。?）為建設工程招標投標活動提供設施齊全、服務規范的場所。

　?。?）收集、存貯和發布招標公告、補充通知、中標公告等招標投標信息以及政策法規、企業信息，向建設工程交易各方提供信息咨詢服務。

　?。?）協助依法必須進入市公共資源交易中心招標投標的工程建設項目開展相關工作。

　?。?）負責協助管理和保存投標保證金和工程招投標檔案。

　?。?）協助有關主管部門監督招標投標活動和處理異議投訴工作。

　?。ǘ┕こ探ㄔO項目招標實行招標人負責制。招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人。禁止任何單位和個人以任何方式非法干涉招標投標活動。

　?。ㄈ┱袠巳宋械目辈?、設計、審圖、工程造價咨詢等前期服務單位應當具備相應資質。

　?。ㄋ模┱袠巳藨敯凑铡妒泄芾磙k法》的第四十三條、第四十六條等有關規定正確履行職責。

　?。ㄎ澹┱袠巳撕椭袠巳司坏孟驅Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊?，不得再行訂立違反招標文件、投標文件實質性內容的其他協議；不得對招標文件、投標文件作實質性修改。

　?。┩稑巳嗽趨⒓邮┕ふ袠送稑嘶顒又?，必須提交與工程規模相適應的建造師資質證書，方可參與投標和承接工程。一個建造師只能負責一項與其資質等級相符的工程，不得同時兼管多項工程，投標人如在本鎮其他工程項目已中標，但因特殊情況需更換項目負責人的，則自備案更換之日起12個月內，其原中標的項目負責人不得再參與本鎮所有工程項目的投標，一經發現，則其投標無效。

　?。ㄆ撸┩稑巳嘶蛘咂渌﹃P系人對建設工程招標投標的異議和投訴，應當在中標公示期限內提出，并提供必要的證明材料。

　?。ò耍┲袠巳藨敯凑胀稑顺兄Z履行項目管理班子配備義務，不得擅自更換施工、工程總承包、監理項目的項目經理和項目總監。建造師、項目總監等注冊執業人員或高級技術職稱人員不能繼續履行職責確需更換的，其從業資格不得低于中標承諾條件，且需經招標人書面同意，并向有關主管部門備案。

　?。ň牛┱型稑嘶顒討斪裱?、公正、公開、擇優和誠實信用的原則。嚴禁將應當招標的工程建設項目肢解、化整為零或者以其他方式規避招標。任何單位或個人不得以行業、專業為理由強行發包或承接工程，不得干預招標投標工作。有關管理部門及其工作人員不得利用職權指定工程承包單位。

　?。ㄊ`反工程建設項目招標投標法律、法規和本規定的有關單位、個人，由鎮有關主管部門參照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律、法規和規定進行處理。

　?。ㄊ唬┍疽幎ㄎ刺峒暗挠嘘P招標投標過程中出現的招標人、投標人和其他參與招標投標活動的人員存在的違法違規行為的處理辦法，以國家、省、市有關部門的工程招標投標管理法律法規和制度為工作依據。

　　六、其他事項

　?。ㄒ唬┍疽幎ㄋQ的工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的服務、貨物。前款所稱的工程，是指建設工程，包括但不限于房屋建筑、市政基礎設施、公路、水利水電、園林綠化、裝飾裝修等工程（包括新建、擴建、改建、維修工程等）；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理、造價咨詢等服務；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等。

　?。ǘ┩豁椖恐锌梢院喜⑦M行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到規定標準的，必須招標。符合政府采購適用范圍且達到應當招標限額的，行業主管部門應當認可按政府采購相關規定產生的承包商；未達到應當招標限額標準的建設工程，或與工程建設無關的設備、材料，按照本實施規定相關規定執行。社會投資的房屋建筑工程，可由建設單位自主決定發包方式。

　?。ㄈ榍袑嵓訌姳炬傉袠瞬少徆ぷ鞯谋O督管理，有效打擊招標采購領域圍標串標等違法違規行為，強化各方主體的履約責任，進一步規范本鎮招標采購市場和提高效率，本規定由招標采購主管部門牽頭，招標人、招標代理機構和鎮招投標服務所等部門或人員配合實施。

　?。ㄋ模┱袠巳?、招標代理機構應切實加強內控管理，妥善保管招標投標過程中產生的所有文件資料，并按檔案管理要求存檔，確保招投標工程全程留痕，可追溯備查。

　?。ㄎ澹┍疽幎ㄎ刺峒暗臈l款，將嚴格按國家、省、市的有關規定執行。在實施過程中，如國家、省、市對本規定中涉及的工程建設項目招標規模標準、工程配套服務項目招標規模標準、政府采購公開招標數額標準、部門集中采購項目采購起點金額標準、分散采購限額標準等進行調整的，則本規定相關規定隨之自動調整。

　?。┍疽幎ǖ摹耙陨稀本緮?、“以下”均不包含本數。

　?。ㄆ撸┍疽幎ㄓ刹枭芥傋》亢统青l建設局負責解釋。

　?。ò耍┍疽幎ㄗ怨贾掌饘嵤?，有效期5年（即2022年7月26日至2027年7月25日），期間如有修改的，以修改內容為準。