粵供監〔2011〕30號

為適應我省供銷合作社系統改革發展大局，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步構建懲治和預防腐敗體系，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力，保證供銷合作社健康、持續發展，現就進一步加強全省供銷合作社系統黨風廉政建設，提出如下意見。
一、深刻認識進一步加強黨風廉政建設的重要性
堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。近年來，全省各級供銷合作社按照省委部署和要求，圍繞供銷合作事業的改革發展大局，不斷加大從源頭上預防和治理腐敗力度，取得了明顯成效。當前全省供銷合作社改革發展已進入了新的歷史階段，經濟活動日趨頻繁、經營領域不斷拓展、發展規模越來越大，加強黨風廉政建設，防范風險的工作面臨許多新情況新問題。各級供銷合作社必須充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作重要性和緊迫性，以堅定不移的態度、堅強有力的工作和堅持不懈的努力，切實加強反腐倡廉建設，為我省供銷合作社實現科學發展提供有力保證。
二、供銷合作社系統黨風廉政建設的工作思路和目標任務
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以推進具有供銷合作社特色的懲防體系建設為主線，以深化改革和制度創新為重點，以制約和監督權力為核心，以重點領域和關鍵環節為突破口，以強化監督檢查為手段，全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的制約科學發展的突出問題，為供銷合作社的改革發展保駕護航。
通過扎實努力工作，使全省供銷合作社系統黨風廉政建設工作組織領導更有力，具有供銷合作社特色的懲防體系更加完備、管用，供銷合作社管理體制機制更適應市場經濟發展要求，社有資產的監管體系更趨完善，權力的制衡和監督更加有效，黨風政風行風明顯改進，干事創業的勁頭進一步提升，黨風廉政建設成果顯著。
三、供銷合作社系統黨風廉政建設的工作重點
（一）深化重點領域關鍵環節改革和制度建設
加快推進社有企業股份制改造和社有資產管理體制改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。建立完善“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，形成市場經濟條件下企業規范運行、防止腐敗的制度基礎。建立完善社有企業經營者績效考核及獎懲體系，實現激勵與約束相統一，權力與責任相一致。建立完善市場經濟條件下行之有效的社有資產監管模式，切實提高對社有資產監管水平和運行效率。建立完善“三重一大”民主決策制度，進一步明確議事規則和決策權限。繼續完善項目投資、財務、人事、業務經營、內部控制等關鍵環節的管理制度，規范各環節的操作流程，強化對風險點的監督，促進權力的正確行使。
（二）認真抓好領導人員的廉潔自律工作
扎實開展對領導人員的反腐倡廉教育。堅持實行黨組（委）中心組學習制度，每年安排至少一次反腐倡廉專題學習。堅持民主生活會制度，積極開展批評和自我批評教育。堅持抓好紀律教育學習月活動，開展黨性黨紀黨風專題教育。堅持誡勉談話、任前廉政談話等制度，切實解決苗頭性、傾向性的問題。認真落實領導人員廉潔自律各項規定。認真貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，進一步規范領導人員的職務消費、行使權力等方面的從業行為，堅決防止侵害國家利益、出資人利益和企業職工合法權益行為發生。全面落實中共中央、國務院重新修訂的黨風廉政建設責任制，著重抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，促使領導人員對所管轄范圍內的黨風廉政建設負起領導責任，全面推動各項廉潔自律規定貫徹執行。
（三）強化社有資產資金的監督和管理
規范社有資產管理，建立管理臺賬，及時紀錄和反映資產增減變化的資料，構建監控平臺，實施對社有資產運行狀況動態跟蹤和風險監測。物業租賃、資產處置及股權轉讓要嚴格執行規定程序，采取評審、資產評估的辦法確定出租、交易價格，并通過公開招租和掛牌轉讓方式進行。加強對社有企業改革、資產評估、資產轉讓、資產投資等重大事項的監督檢查，堅決糾正和處理違規操作行為。規范資金管理，嚴格執行資金使用審批程序，加大監督力度，實施崗位制衡，消除管理漏洞。大力推進資金管理信息化建設，逐步完善資金流實時監控系統，有效防范資金使用風險和提高資金使用效率。
（四）加強對財政專項資金檢查
進一步加大“新網工程”等財政專項資金項目的檢查力度，對項目資金的申報、審批、使用實行全程監督。定期組織開展財政專項資金管理使用情況審計檢查，及時發現并堅決糾正弄虛作假、套取項目資金或擠占、挪用財政專項資金的行為，確保資金安全有效和合理合規使用。全面實施財政專項資金使用管理責任制，對項目執行情況實行追蹤問效，對問題項目，嚴格按照財政專項資金的責任制及有關規定追究責任。
（五）加強基層社反腐倡廉建設
縣級供銷合作社要深入基層，采取切實有效措施，加強對基層社的監督、管理和指導，特別要針對基層社在改制、產權處置、職工下崗分流等工作中暴露出來的問題，建章立制，強化管理，加以規范。必須根據基層社、經營網點和專業合作社特點和實際，著力規范財務管理和完善內部控制制度，增強防范風險意識和能力。加強對基層單位干部、經營管理人員及財務人員的教育培訓，全面提高干部職工綜合素質，筑牢反腐倡廉的堅實基礎。
（六）充分發揮監督部門的職能作用
紀檢監察部門要牽頭推動監督資源的整合，充分發揮監事會、紀檢、監察、審計和工會的監督作用，形成縱向聯動、橫向配合的監督工作機制。要加強內部審計，堅持年度審計、離任審計和專項審計制度，強化對財務管理的監督。注重審計結果的綜合應用，對審計中暴露出的問題，要及時與相關部門溝通，督促改正，堵塞漏洞；對發現的違紀違法線索，要移交紀檢監察部門作進一步核查處理。充分發揮監事會的監督、建言獻策作用，加強監事會機構建設，完善監事會工作機制，加大對國家有關法律、法規和政策以及有關供銷合作社重大決策部署執行情況的檢查，維護社員個人及成員社的利益，及時向理事會提出改進工作的建議。
（七）進一步加大機關作風和行風建設力度
加強各級聯社機關作風建設，圍繞治理庸懶散問題，建立健全覆蓋全部工作的崗位責任制、限時辦結制、問責制，建立重大活動、重大任務的倒逼機制，落實考核評價和獎懲制度，切實解決推諉扯皮、敷衍塞責、怕擔責任的問題，大力提高工作效率。加強系統的行風建設。大力開展創建文明服務示范單位、青年文明號、文明服務崗位的活動，規范和積極推行文明服務示范標準。大力倡導誠信經營、文明經商，堅決禁止各種坑農害農、損害群眾利益的行為，深入開展打假掃劣活動，努力凈化農村市場，不斷提高為農服務水平。大力推進誠信體系建設，構建放心商品營銷網絡體系。廣泛開展行風評議工作，提高農民群眾在行風建設中的參與度，搭建與農民群眾的日常對話平臺。
四、加強領導，建立工作保障機制
各級供銷合作社要切實把黨風廉政建設和反腐敗工作作為關系供銷合作事業興衰成敗的大事，擺上重要議事日程，制定有力措施，推動反腐倡廉建設不斷深入?！耙话咽帧币袑嵓訌姾透纳茖Ψ锤ぷ鞯念I導，把反腐倡廉建設納入供銷合作社的發展規劃，寓于各項改革和重要工作措施之中，同發展工作一起部署、一起檢查，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環節親自協調。紀檢監察部門要發揮組織協調作用，精心組織，周密安排。要建立健全各級紀檢監察機構，配齊、配強紀檢監察干部，為系統黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證；要加強對紀檢監察干部的培訓，提高他們的思想業務水平，保持紀檢監察干部隊伍的相對穩定。上級社紀檢監察部門要加強對下級社黨風廉政建設和反腐敗工作的調研、指導和協調，形成系統合力，提高全省供銷合作社紀檢監察工作水平。