【轉載】《關于深化商事制度改革構建科學市場監管體系的實施意見》及配套工作方案解讀

2012年以來,東莞全面推開商事制度改革。得益于注冊手續的簡化、準入門檻的降低,全市“大眾創業、萬眾創新”氛圍日漸濃厚。據統計至今年7月底,全市市場主體已達92萬戶,比改革前翻了接近一番。商改為創業就業打開方便之門后,也為后續監管帶來了壓力和挑戰?？陀^上要求我們轉變傳統的監管思維、監管手段和監管方法,為市場主體公平競爭創造條件,營造國際化法治化便利化的營商環境。市委、市政府對此高度重視,今年初作出了構建科學市場監管體系的工作部署,市市場監管辦積極貫徹市委、市政府的部署要求,經過近半年的努力,會同有關部門,起草了《關于深化商事制度改革構建科學市場監管體系的實施意見》以及六個配套方案,形成了以“1+6”為核心的科學市場監管政策體系。

從政策體系的整體布局來看,主要有四方面的特點:一是用好東莞2017年被優先選擇為企業登記注冊便利化改革,社會共治、風險分類監管、大數據監管等事中事后監管工作試點地區的政策紅利,在對已有經驗做法進行固化提升、深化商改便利化登記措施的同時,進一步完善后端嚴管的制度體系,實現前端與后端的無縫對接,不斷擴大改革成果,力爭再創新一輪改革紅利。二是緊扣市委、市政府構建開放型經濟新體制綜合試點試驗工作部署,吸收國家、省市場監管“十三五”規劃精神,結合東莞多年來的商改實踐,進一步推動市場監管改革與創新。三是樹立協同作戰理念,通過優化工作流程、完善工作機制、健全制度體系,有效推動部門之間、部門與鎮街之間的協同,并最大限度地激活基層社區的主動性和創造性,彌補部門執法力量的不足,實現各鎮街、各部門的共贏。四是在市場監管中融入社會治理理念,倡導多元共治,突出將社會組織的力量引入到政府服務管理工作中,構建開放性、綜合性和多元化的政社共治體系,提升社會主體在市場監管工作中的參與度。

從政策體系的具體內容來看,可以從“1”和“6”兩個層次把握?！?”,就是以市政府名義出臺的《關于深化商事制度改革構建科學市場監管體系的實施意見》,這是構建科學市場監管體系的大綱和框架?！秾嵤┮庖姟泛w五大部分28項工作措施。其中第一點是深化商事制度改革,主要是落實國家和省的部署安排,進一步降低市場準入的制度性成本,全面提升開辦經營便利度。第二點至第五點是“一平臺,三工程”,也是科學市場監管體系的核心架構。“一平臺”,就是構建市場監管協同創新平臺,樹立跨界協作理念,打破區域界限和體制壁壘,以市市場監管體系建設統籌協調小組為依托,加強構建科學市場監管體系的統一領導,發揮市市場監管辦的統籌、規劃、督辦、考核等方面作用,建立新型研究智庫,打造協同創新平臺,建立績效評估體系,提升協同推進和創新發展能力。“三工程”,第一個是協同監管工程。尊重社會組織和市場主體的地位,尊重市場自身運作的規律,建立制度化的溝通渠道和參與平臺,通過加強部門橫向協同、市鎮縱向協同、市場主體協同、社會組織協同、公眾媒體協同等“五個協同”,建立起政府部門引領、社會組織響應、市場主體參與的多元共治格局。第二個是信用監管工程。發揮信用在經濟運行和市場監管中的基礎性作用,構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管制度。第三個是智慧監管工程。依托“智網工程”建設基礎,整合社區網格員和基層市場協管隊伍力量,建設信息化系統及移動監管平臺,探索網格內的政社共治管理,構建市、鎮、村(社區)三級各司其職、分工合作、協同聯動的市場監管體系,實現網格化綜合監管。

以《實施意見》作為1,我們還同步起草了6個配套方案。包括:《東莞市全面推進“多證合一”改革提升開辦企業便利化水平工作方案》、《東莞市涉企信息歸集公示和信用約束管理工作實施方案》、《東莞市商改后續監管和“智網工程”對接融合工作方案》、《東莞市建立新型清理無證照經營長效機制工作方案》、《東莞市市場網格共治管理工作實施方案》、《東莞市加強政社協同推動多元共治工作方案》,等等。六個方案作為《實施意見》的細化和延伸,對重點工作任務的內容、責任分工和時間節點進行了明確。

其中,《東莞市商改后續監管和“智網工程”對接融合工作方案》,明確了商改后續監管融入“智網工程”的基本思路和推進安排。遵循“可操作、易判斷”的原則,把市場主體登記地址信息核查、開業經營情況核查、許可辦理情況核查、無證照經營線索巡查以及督促年報、亮照經營等后續監管事項納入“智網工程”入格事項。網格員依托“智網工程”手機APP作業系統開展實地核查、采集數據和上報線索,網格管理中心通過智網平臺統一調度,職能部門利用協同監管信息化系統接收線索和反饋處置結果。目前,支撐商改后續監管“入網”的信息化模塊已基本完成開發。從9月份開始,全面推開實質性的對接工作,力爭在年底前基本完成融合任務。

《東莞市建立新型清理無證照經營長效機制工作方案》,明確建立四種新型清理無證照經營機制:一是屬地管理的“清無”責任機制;二是網格管理的“清無”協同機制;三是疏治并舉的“清無”處置機制;四是多元參與的“清無”共治機制。按照計劃,東莞將用三年時間,基本完成存量無證照經營清理,實現新增無證照經營的常態化管理。今年下半年對存量無證照經營情況開展摸查和分類建檔;2018年基本摸清全市無證照經營情況,按照疏堵結合、先主后次原則,開展清理整治,逐步解決全市無證照經營歷史遺留問題;2019年基本完成存量無證照經營清理整治,實現增量無證照經營線索的常態化治理。

《東莞市市場網格共治管理工作實施方案》、《東莞市加強政社協同推動多元共治工作方案》等兩個方案,明確引入現代社會治理的理念,建立政府與市場主體、社會組織之間合作型管理模式,實現多元善治的目標,這也是我市構建科學市場監管體系的亮點和特色。市場網格共治管理,就是針對基層社區管理資源配置和治理能力的有限性,先以社區網格內的專業市場、集貿市場為試點,探索部門指導、社區監督、物業自治的管理模式,發揮單個社會組織的自治機能,形成一個新的能量匯聚平臺。加強政社協同,從強化行業協會誠信自律建設、發揮異地商會的自律管理作用、推動“小個?！秉h建融入市場監管、培育企業家公共精神等四個方面,推動社會組織成為市場治理主體,動員社會各界力量深度參與科學市場監管體系建設,形成多元共治善治的市場監管格局。