2019年，大嶺山鎮認真落實《東莞市法治政府建設規劃（2016—2020年）》、《東莞市2019年全面依法治市工作要點》、《東莞市2019年依法行政工作要點》文件要求，加快法治東莞建設，提高全鎮的法治水平，促進全鎮法治化發展。通過法治東莞建設工作的深入開展，政府的依法行政和民主科學決策水平不斷提高，較好地完成各項工作任務，公民的法治意識逐漸增強，大嶺山鎮不斷朝著法治社會目標前進?，F就大嶺山鎮2019年度法治建設情況匯報如下：

　　一、完善政府依法決策機制，推進法治政府建設

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　　大嶺山鎮規范性文件的制定嚴格按照《東莞市行政規范性文件管理辦法》相關規定，在征求意見、合法性審查、集體討論、發布備案等環節嚴格把關、保證質量。2019全年大嶺山鎮共制定行政規范性文件5份，均及時通過政府信息公開目錄系統發布，并切實按照上級要求在東莞市規范性文件備案系統及時做好報備工作。

　?。ǘ┻M一步完善行政決策程序

　　一是制定重大行政決策事項目錄。向鎮人大報告大嶺山鎮2019年度重大事項目錄并貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，進一步健全科學、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，提高決策質量和效率。二是強化法制機構合法性審查，深入推進依法行政工作。2019年，鎮政府法制辦（現合并到司法分局）、法律顧問室共為鎮政府行政決策提供法律咨詢43次，提供法律意見47份，參與項目協調會4次。

　?。ㄈ┻M一步提升行政執法水平

　　進一步規范行政執法，各執法單位逐步建立健全行政執法崗位責任制和執法公示制度，定期在“東莞·大嶺山”欄目公示行政處罰案件目錄和行政許可案件目錄。事權下放后，鎮政府法制辦按規定對部分委托執法案件提出合法性審查意見。積極配合市開展執行案卷評查工作，抽查部分執法單位進行評查。2019年大嶺山鎮認真落實市有關要求，積極組織各單位工作人員分批參加執法證考試，認真落實行政執法證回收工作。

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　　推進政務服務事項標準化、規范化建設。大嶺山鎮已完成《大嶺山數字政府三年行動計劃》，統籌整合鎮、村進駐業務，初步實現“一門式”政務服務。通過網上辦事大廳，實現鎮、村互聯互通，減少群眾跑動次數，提高服務效率。2019年度共梳理、發布事項超過600項，進駐部門30個。

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　　認真落實《2019年全市政務信息公開工作重點分工方案》（東府辦函〔2019〕438號）要求，做好東莞市政府信息公開目錄系統和“東莞·大嶺山”欄目的信息公開工作，及時公布2018年度政府信息公開工作報告，及時更新公開指南、公開目錄、財政預算和三公經費、重要領域專欄內容。2019年，大嶺山鎮公開政務信息1854條；辦結8宗政府信息依申請公開，已及時回復申請人并錄入市依申請公開系統。

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　　一是強化審計監督。2019年全年共開展134個審計項目，其中完成130個，正在開展4個，完成審計整改3個項目。二是開展效能監督。2019年以來，大嶺山鎮共收到效能投訴16宗，已辦結15宗，辦結率為93.8%。鎮紀委受理信訪舉報33件，處置問題線索43件；立案6件，結案3件；給予黨紀處分3人。同時，協助市紀委監委辦理信訪案件多宗，切實推進依法執政能力建設。三是接受公眾監督。辦好東莞市12345政府服務熱線工單，2019年度共辦理熱線工單1652宗。

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　　一是配備專職法制工作人員，安排2019年度依法行政經費預算10萬元。二是積極落實《東莞市2019年依法行政工作要點》，明確各部門的任務分工，推動行政決策科學化、民主化、法制化，扎實推進法治政府建設。三是提高依法行政能力。制定并落實領導干部年度學法計劃，落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，開展集中法治宣傳活動，每月定期公布“以案釋法”典型案例，利用門戶網站、微信公眾號、廣播電視、LED電子顯示屏、宣傳欄等媒介平臺進行普法。

　　二、深化司法訴訟體制改革，加強公正執法司法

　?。ㄒ唬┤嫱七M訴調對接工作，助力大嶺山鎮基層社會治理

　　根據市的統一部署，全面推進訴調對接工作，助力大嶺山鎮社會治理工作。2019年全年，調撤各類案件共1790宗，其中訴前司法確認和調撤919宗，立案調撤185宗，訴中調撤529宗，執行和解294宗，調撤數和調撤率均居全市法庭前列。

　　1.著力構建覆蓋全鎮的綜治網絡。大嶺山法庭與鎮政法辦于2019年3月聯合制定了大嶺山鎮《全面加強訴調對接工作實施方案（試行）》，構建了大嶺山鎮全面推進訴調對接工作的實施框架，進一步完善了鎮綜治平臺建設。將訴調對接工作開展到基層第一線，以調解為主促進多元化解矛盾糾紛，促進共建共治共享的社會治理格局建設，有力推進村鎮社會綜合治理工作。

　　2.加強各單位聯動治理。大嶺山法庭加強與鎮司法分局、政法辦、信訪辦、鎮人力資源和社會保障分局、各村（社區）的聯動協作，尊重和支持依法調處社會矛盾糾紛，積極做好司法確認等訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制的銜接工作，提供有力的司法保障。2019年大嶺山法庭通過專題授課、座談研討、庭審觀摩等形式協助各單位培訓調解骨干129人次；大嶺山法庭銜接各社會綜合治理成員單位作出司法確認267宗。

　　3.調動行業組織積極性。法庭與大嶺山鎮商會和大嶺山家具協會簽訂了訴調對接合作協議，充分發揮法庭調解專業指導功能和商會協會的行業調解優勢，促進信息互聯共享，減少企業解決糾紛成本，實現息訴事了和多方共贏的效果。

　　4.充分發揮訴調對接中心作用。2019年4月我鎮成立訴調對接中心，并在東莞市首創成立特邀調解員團隊工作室，團隊工作室在單一調解員調解基礎上，創立兩名以上調解員輪流調解、聯合調解及接力調解等團隊調解模式，充分發揮“1+1>2”團隊力量和集體智慧。目前團隊工作室有9名特邀調解員，以教師為主，其中高級教師6名、專職心理咨詢師1名、勞動爭議仲裁員1名、市政協委員1名，調解優勢突出。成立至今共調解案件211宗，成功調解167宗，調解成功率79.15%，得到人民群眾的認可和歡迎，實現社會效果和法律效果的統一，并入選南方都市報“東莞公共治理民心實事”提名案例。

　　（二）決勝“基本解決執行難”，有力保障當事人合法權益

　　大嶺山鎮全面貫徹落實《廣東省關于深化司法體制綜合配套改革的框架意見》及實施方案，落實了領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，完善了司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究制度，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，認真落實上級法院關于基本解決執行難的工作部署。1.全面推進“基本解決執行難”工作。大嶺山鎮以“一性兩化”為抓手，以第三方評估指標為標準，認真檢查對照整改，決勝基本解決執行難的各項核心數據均在市第二人民法院前列。2019年，共收執行案件2546宗，同比增長681宗，增長36.51%，已結執行案件1917宗，同比增加667宗，增長53.36%。2.開展各類集中執行行動，維護社會平安發展。積極開展涉民生專項活動、有財產執行案件專項行動、春季執行大行動、南粵執行風暴等執行活動，集中清理了各類欠薪執行案件311宗，疑難骨頭案件21宗，有效減少社會不穩定因素，有力維護和保障了社會平安發展。3.突出執行強制性，樹立執行權威。2019年全年共查控各類財產1187宗，公開曝光失信被執行人1223人次，限制高消費1541人次，作出罰款31宗，司法拘留27宗，移送公安機關追究刑事責任5宗。對失信被執行人采取高壓態勢，督促被執行人履行法律義務，樹立執行權威。嚴厲懲治不誠信行為，為構成誠信社會起到重要作用。

　　（三）整合工作力量，確保特殊人群服務管理工作到位

　　在社區矯正方面，2019年，大嶺山鎮新接收社區矯正對象76人，解除矯正71人，目前在冊社區矯正對象42人。社區矯正對象再犯罪率為0，確保所有監控人員在冊管控中。大嶺山鎮全面完成社區矯正中心建設、電子手環定位監控系統建設、社區矯正視頻會議指揮系統建設、監控視頻系統建設，是全市10個試點鎮街之一。

　　三、緊抓四大重點內容，推動法治社會建設

　　（一）創建法治工作，完善法律服務體系

　　大嶺山鎮以“四級同創”為主抓手，采取以建立法治創建示范點來探索創建經驗，以打造法治文化公園來營造學法氛圍，以建設普法平臺來提升法律意識，以強化依法行政促進法治政府建設等措施，全力推進社會治理法治化建設。打造平安體驗平臺（無邪教示范村楊屋村，反邪教基地學校馬蹄崗南華小學和大嶺山公園建設反邪教宣傳陣地），覆蓋企業、校園、市場、行業、村（社區）等區域，大大增加了法治宣傳陣地。

　　為加快構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，打造半小時的公共法律服務圈，滿足人民群眾日益增長的公益性、普惠性和均等化公共法律服務需求，公共法律服務實體平臺采用“4+X”建設模式。2019年全年，在12348網上接收公共法律服務工單51宗，實體平臺現場接訪法律咨詢257宗，受理并交辦人民調解3宗，申請法律援助33件，律師服務15宗；村（社區）法律顧問進駐鎮公共法律服務中心值班，為群眾提供法律服務296次，臺賬填寫238次，其中法律咨詢272次，當場幫助當事人撰寫起訴狀、仲裁申請書15次，參與群體性事件調解9次，群眾滿意率達100%。

　　2019年1月2日，大嶺山鎮23個村（社區）與法律顧問完成結對，實現村（社區）法律顧問在大嶺山鎮全覆蓋。據統計，2019年各村（社區）法律顧問已開展法治講座共94場，講座內容涉及憲法、掃黑除惡、婦女權益保障、婚姻家庭、社區重點人員專題等，服務人數約達1500人次。村（社區）法律顧問共向駐點村(社區)提供法律服務902件，臺賬填寫774條，其中，法律咨詢727人次，出具法律意見3份，參與人民調解6宗，承辦法援案件21宗，舉辦法治講座94場，參與戶外普法宣傳活動23場，參與其它法律事務28件，挽回集體經濟損失567.5萬元。增強了村(社區)法律顧問的社會公益意識，規范了窗口法律便民服務，使咨詢人、受援人得到更高效更專業的法律服務，讓法律陽光照亮群眾心田，進一步促進了社會的和諧穩定。

　　（二）聯合部門通力合作，有效化解社會矛盾糾紛

　　大嶺山鎮始終立足于早發現、早控制、早解決，深入排查化解影響社會和諧穩定的矛盾糾紛，切實把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。各項維穩工作措施得力有效,各類矛盾糾紛問題均得到依法妥善處置,全鎮綜治維穩形勢總體平穩。

　　一是扎實做好信訪工作。深入開展《信訪條例》宣傳，不斷提升法治化能力,積極引導群眾多上網少走訪，抓好領導干部接訪下訪活動，認真落實信訪矛盾“日排查、周研判、月分析”工作制度。2019年全年，信訪辦共受理群眾信訪案件658件，其中：市信訪局轉辦、網上信訪178件；陽光熱線394件；到鎮上訪77件，共265人次；來電4件；來信5件。已辦結658件，辦結率100%。

　　二是加強矛盾糾紛排查調解。各部門堅持定期排查與重點排查、專項排查相結合，針對大嶺山鎮多發的幾類突出不穩定問題，矛盾糾紛始終做到底數清、情況明。

　　三是推進人民調解工作。2019年3月，大嶺山鎮駐派出所人民調解室揭牌運行，落實駐所專職人民調解員18名。2019年大嶺山鎮駐派出所人民調解室共受理調解糾紛994件，調解成功947件，調解率100%，調解成功率95.3%，涉及金額4704275.2元，涉及人數約3500人。全鎮各類人民調解組織調解糾紛286件，調解成功284件，調解率100%，調解成功率為99.3%,全鎮全面排查社會矛盾糾紛24次，預防矛盾糾紛31宗，落實以案定補案件共70件。多方聯動，共化解各類重大疑難復雜糾紛共39件。

　　四是加強落實大嶺山鎮調裁審銜接工作機制。大嶺山鎮多次召開推進勞動人事爭議調裁審一體化工作座談會，明確具體工作流程、負責人、聯絡人等事項，并選取人社分局、楊屋服務站實質開展訴調對接試點工作，其中兩名調解員受聘為法院司法調解員。以依法治鎮工作為契機，結合日常監督、專項檢查、招聘活動，積極向企業和群眾進行普法宣講，大嶺山人力資源和社會保障分局2019年全年共派發普法宣傳資料約17000份。

　　（三）開展綜合治理，落實各項措施

　　一是發揮平安促進會、異地商會、行業協會、法學會等社會組織的骨干作用，發動社會力量。大嶺山鎮法學會、平安促進會積極參與調解糾紛工作，并利用調解矛盾糾紛的機會，對社會群眾開展依案釋法教育，在解決矛盾糾紛的同時，讓群眾接受法治教育，在社會形成“人人學法，人人用法”的良好氛圍，為維護社會穩定打牢第一道防線。同時，法學會、平安促進會積極組織本鎮會員參與現場法治咨詢活動，2019年組織參與開展專題普法活動101場，組織大型普法宣傳會4次，全鎮性會議3次，主題講座1次，研判分析會議60余次，派發各類資料和宣傳禮品達10萬份。二是加強社會治安防控體系建設。自開展掃黑除惡專項斗爭以來，大嶺山鎮共打掉涉惡團伙31個（含惡勢力犯罪集團7個），九類涉惡案件立案177宗，破案115宗，刑事拘留337人，逮捕194人，繳獲各類槍支19支,查封、凍結、扣押涉案資產人民幣約173.5萬元。其中，經市掃黑辦審核認定，大嶺山打掉惡勢力犯罪集團6個，位居全市并列第一。同時狠抓消防安全工作,繼續保持鎮領導掛點、相關部門督辦、社區主導檢查、責任主體單位自行整改的聯合整治模式。繼續推進"治摩"、"黑的"、電動車、三輪車整治行動,強化對各類交通違法行為和非法銷售源頭的嚴打整治,使全鎮道路交通環境得到有效改善。

　　（四）堅持發揚基層民主,著力推進社會管理創新

　　一是開展城鄉社區協商工作。為進一步發展基層民主，暢通民主渠道，開展形式多樣的基層協商，制定《大嶺山鎮關于全面推進城鄉社區協商工作的實施方案（征求意見稿）》。結合各村（社區）實際，制定《村（社區）關于開展城鄉社區協商工作的實施方案》，確定城鄉社區協商的一系列程序。選取梅林村作為試點，推行城鄉社區協商制度。

　　二是修訂完善村規民約。2019年，根據東民（2019）166號的文件精神，大嶺山鎮再次重新修訂村規民約和居民公約，共涉及23個村（社區），修訂完成率為100%。各村（社區）針對實際情況，將社會治安、消防安全、環境衛生、村風民俗、婚姻家庭及鄰里關系等寫入《村（居）民公約》，形成“一村一公約”，增強了適用性。

　　三是依法加強社會組織日常監管。大嶺山鎮現有社會團體20個，民辦非企業單位100個，基金會2個，備案的社區社會組織有110個。按時完成年檢工作，采取督查落實，不間斷的電話聯系，催促年檢單位抓緊報送材料，以督促大嶺山鎮社會組織按時完成年檢工作；加強學生校外托管機構的監管，堅決清理和整治無證、手續不齊全托管機構，以更高要求、更大力度保障學生安全。

　　四、深入開展法治宣傳教育，形成人人學法人人用法的氛圍

　　（一）全面落實國家機關“誰執法誰普法”責任制

　　全面落實國家機關“誰執法誰普法”責任制。司法分局根據《大嶺山鎮關于進一步落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》的要求，明確具體責任部門和責任人員，明確各個責任部門的普法任務和工作要求。明確要求各單位加強督促檢查，不斷推進國家機關普法工作深入開展，努力形成黨委統一領導，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，為建設法治大嶺山作出積極貢獻。

　　（二）多層次、多渠道、全方位宣傳

　　一是多次組織法治宣傳活動。大嶺山鎮深入推進“七五”普法規劃實施，開展了“3.8”婦女節親子普法、“3.15”消費者權益日、“12.4”憲法宣傳日、國家安全教育月、“憲法在我心中”法治宣傳進校園、“法律就在你身邊”婚姻家庭權益講座、法律援助宣傳日活動、“憲法在我心中”專題教育講座、 “平安大嶺山 你我齊共建”現場法治書畫大賽、“拒絕毒品，爭做尊法守法公民”禁毒普法活動、“安全生產月”法律宣傳咨詢日活動、“食品安全”普法宣傳周活動等宣傳活動。2019年，司法分局組織參與現場法治宣傳活動19次，組織參與各類法治講座69次，群眾受教育人數2萬余人，派發宣傳資料19000余份。

　　二是充分利用新媒體宣傳。一方面，在《大嶺山新聞》、《大嶺山報》等媒體采訪各部門負責人，宣傳報道“平安大嶺山”建設的經驗做法，促進平安正能量的傳播。另一方面，利用“平安大嶺山”、“木棉雅韻”、“大嶺山通”、“大嶺山網”等網絡微信公眾平臺，將案例警示、防范提示、熱點追蹤、反邪禁毒等新聞及時推送，號召轄區企事業單位和群眾積極參與配合，讓關注者及時了解轄區治安和警情特點，學習和增長防范知識，切實筑牢安全防線。

　　三是推進企業法治文化建設。2019年3月，大嶺山司法分局認真組織東莞市德普特電子有限公司、廣東拓斯達科技股份有限公司等11家企業通過廣東省普法依法治理網上考評系統申報省級“法治文化建設示范企業”。廣東省已于2019年4月將名單予以公示，大嶺山鎮東莞市德普特電子有限公司、廣東拓斯達科技股份有限公司等11家企業全部成功通過，被評定為2018年省級“法治文化建設示范企業”。截至2019年，大嶺山鎮上報符合條件的企業共計14家（完成率為77.8%），已完成60%以上500人以上規模企業法治創建任務。

　　四是開展民主法治村（社區）建設“回頭看”，打造“一鎮街一法治風景”。開展省、市民主法治村（社區）建設的“回頭看”工作。在2018年大嶺山鎮村（社區）完成創建的基礎上，2019年司法分局組織開展省、市民主法治村（社區）建設工作 “回頭看”，進一步查漏補缺。2018年11月建成大嶺山鎮法治主題公園，目前已成為大嶺山鎮法治建設的一道靚麗風景。

　　五、強化知識產權保護，營造法治營商環境

　　大嶺山鎮重點圍繞東莞市深化建設“六型工商”，著力營造“六個環境”的工作部署。對外，持續深化商事制度改革，積極推進市場監管改革創新，努力營造高質量的營商環境和市場環境；對內，積極推進隊伍科學化管理，加強內務管理，扎實推進黨風廉政建設，打造工商特色文化，營造生機勃發的干事環境。

　　（一）積極部署打擊侵犯知識產權專項行動

　　大嶺山鎮通過組織開展集中行動，將外商投資企業知識產權保護作為2019年工作重點，根據市知識產權局的工作部署，對照任務分工，組織執法力量圍繞企業知識產權保護開展專項整治行動，繼續貫徹落實人員值班機制，確保在出現突發狀況后能夠第一時間響應，迅速有力處置、查處侵犯知識產權和商標侵權違法行為。

　　（二）打擊侵犯專利權違法行為

　　針對電子商務、食品藥品、環境保護、安全生產、高新技術等重點領域，以及展會、進出口等重點環節，深入開展專利執法維權專項行動，充分發揮12315舉報投訴平臺、協同監管信息化平臺作用，收集信息，做好線索信息通報、證據轉移、案件協查、聯合執法、多方聯動，進一步增強監管執法合力，精準、快速打擊侵犯企業專利權、假冒專利和知識產權違法行為，同時強化行政執法與刑事司法銜接，及時移交一批關注度高、影響惡劣、達到刑事追訴條件的重大案件，切實提高打擊聲勢。

　　（三）嚴查“傍名牌”等侵犯商標權違法行為

　　加大對馳名商標、地理標志、著名商標、廣東省著名商標、涉外商標的保護，強化網絡市場監管，以嚴厲打擊查處傍名牌、侵犯注冊商標專用權、虛假宣傳等違法行為為重點，及時曝光一批違法案件，形成有力威懾。

　　2019年全年，大嶺山鎮共查處侵犯注冊商標專用權案件20宗，其中移交公安機關9宗，涉及違法金額4.71萬元，罰沒9.2萬元。

　　六、2020年法治建設的計劃

　　2020年，大嶺山鎮將重點在以下方面推進法治建設工作：

　　（一）堅持推進依法行政工作

　　一是積極對接廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統，監督各行政執法單位認真落實執法信息公示工作。二是進一步抓好重大行政決策各環節工作，拓寬公眾參與的載體、渠道與形式，注重發揮法律顧問和專家在重大行政決策中的咨詢論證作用。三是建立健全政策解讀工作機制，結合實際落實政策文件發布同步解讀工作，按照“誰起草，誰解讀”原則，在“東莞·大嶺山”欄目發布政策文件，同步發布文件起草部門解讀材料，并將政策文件頁面和解讀材料頁面相互關聯。四是進一步完善政府重大行政決策程序，進一步提升行政執法水平，依法全面履行鎮政府各項職能，提高政務服務效率。

　　（二）堅持織密公共安全防護網

　　縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴打黑惡勢力。健全立體化社會治安防控體系，對各類違法犯罪實施精準打擊。綜合運用智慧新警務、智網工程，做好“二標四實”數據對接和更新，促進現代信息技術與社會治理創新深度融合。堅持提前研判介入，把矛盾糾紛、信訪苗頭化解在基層。健全鎮村兩級安全生產監督檢查全覆蓋機制，深入開展企業安全生產標準化建設，突出抓好建筑施工、有限空間、消防和交通等行業領域安全監管，堅決遏制較大及以上事故發生。實施食品藥品全鏈條監管，保障群眾飲食用藥安全。進行法治全方位全覆蓋宣傳，確保人人知曉、人人參與、人人支持，構建法治平安和諧大嶺山。

　?。?strong>三）堅持開展送法上門活動

　　進一步廣泛深入開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識講座和有關法律知識培訓工作,努力增強人民群眾、特別是執法人員的法治觀念。通過日常出租屋管理人員、網格員和執法人員巡查宣講的形式，積極向各每家每戶宣講反邪教、掃黑除惡、平安法治、法律知識等，不斷提高群眾的法治意識，真正做到學法、懂法、守法、用法，提高群眾安全感、幸福感和滿意度。

　　中共大嶺山鎮委全面依法治鎮委員會辦公室

　　2020年1月3日