2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我鎮在市委市政府的堅強領導下，堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞省“1＋1＋9”工作部署和市“1＋1＋6”工作思路，牢牢把握“三區”疊加重大歷史機遇，以服務改革創新促高質量發展、服務基層治理保社會穩定為目標，扎實推進法治政府建設，取得積極成效?，F將我鎮2020年法治政府建設工作情況匯報如下：

　　一、2020年法治政府建設工作開展情況

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略。組織全鎮領導干部深入學習習近平法治思想，召開常平鎮委全面依法治鎮委員會第一次、第二次會議，傳達學習中央全面依法治國委員會和省委全面依法治省委員會、市委全面依法治市委員會會議精神，部署全面依法治鎮重點工作任務。將黨委理論學習中心組會議作為主陣地，2020年我鎮共組織開展黨委中心組學習近30次,把法治建設內容作為常設議題，開展領導干部“兩講座一培訓”專題學法會議，舉辦民法典專題系列講座，進一步抓好領導干部學法用法，以“關鍵少數”帶動“最大多數”，強化領導干部法治觀念，促使領導干部依法決策,全鎮法治建設水平持續提高。

　?。ǘ嫿ㄈ嬉婪ㄖ捂偂八牧喊酥?。強化法治建設第一責任人職責，完善由鎮黨委書記擔任主任、鎮長擔任副主任的依法治鎮委員會架構，委員會下設辦公室和司法、執法、守法普法三個協調小組，構建了“一委一辦三小組”的全面依法治鎮工作體系。印發《鎮委依法治鎮委員會工作規則》《鎮委全面依法治鎮委員會協調小組工作規則》等制度，對標對表黨中央和省、市關于法治建設的決策部署，制定《常平鎮2020年依法行政工作要點》和《常平鎮2020年依法治鎮工作要點》，明確“時間表”和“線路圖”，確保重點領域和關鍵環節任務落地見效，有力推進新時代法治建設。

　?。ㄈ┮婪ㄈ鎯灮辗?。深入推進鄉鎮街道體制改革，組建調整鎮“九辦四局”，并動態調整《東莞市常平鎮人民政府權責清單》，推進機構、職能、權限、程序、職責法定化。深化“放管服”改革，加快數字政府建設，加快推進一體化政務服務平臺部署和數據共享，明確了44項基層公共服務目錄，梳理了“最多跑一次”事項422項，群眾辦事等候時間壓縮80%以上，群眾滿意度達到99%。加強商事制度改革事中事后監管，商改任務辦結率達95.23%。持續開展“減證便民”行動，取消了各類不必要證明245項，減輕各類市場主體的“證明負擔”。落實公平競爭審查制度，印發《常平鎮關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施方案》，完成對我鎮2020年的所有政策措施的公平競爭審查。

　?。ㄋ模﹫猿忠婪茖W民主決策。疫情暴發以來，我鎮迅速梳理關于人員隔離、交通衛生檢疫、群防群治、維護社會穩定等方面的法定職責和權限，確保防疫工作依法運行。實施《常平鎮重大行政決策程序規則》，制定并公布《常平鎮2020年重大行政決策事項目錄》，明確目錄事項具體執行部門和法定程序，確保重大行政決策程序有效落實，如新城區學校建設、火車站TOD綜合開發項目均經過合法性審查、集體討論、風險評估、征求群眾意見等法定程序。全面實施政府法律顧問制度，推動法律顧問參與黨內法規和規范性文件的起草論證工作，對于黨委政府重大決策部署、招商引資、項目工程，充分發揮政府法律顧問參謀助手作用，在全鎮形成“未經法律審查的規范性文件不得印發”“未經法律審查的合同不得簽訂”的共識，2020年來我鎮共70多份經濟合同和80多份決策事項經法律審查，涉及金額約45.3億元，法律顧問提出法律建議400多條，部門意見采納率達90%，有效保障決策質量，目前我鎮正申報“行政決策科學化民主化法治化”廣東示范單位，并入圍候選單位。

　?。ㄎ澹┘訌娨幏缎晕募贫ü芾?。全面執行《常平鎮政府規范性文件管理規則》及相關《操作指引》，2020年印發的5份規范性文件均經合法性審查、網上征求群眾意見和集體討論審議等程序，沒有發生規范性文件違反上級法律法規的情形。全面落實規范性文件有效期制度，建立規范性文件電子臺賬，實行定期評估和動態清理，2020年共對即將到期的21份規范性文件進行評估，經評估后決定廢止規范性文件7份，修訂3份。以民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，有針對性調整完善我鎮的規范性文件，著力清理不利于保障民事主體權益、不利于構建要素市場化配置體制機制的有關制度措施，使之與民法典及有關法律規定和精神保持一致。

　?。┻M一步規范行政執法行為。落實鎮街綜合行政執法體制改革，成立綜合執法委員會及其辦公室，增加鎮街綜合執法力量。深入推行廣東省行政執法“三項制度”，依托廣東省行政執法信息公示平臺，全面公示行政執法事前、事后信息。加強重大行政執法案件法制審核力度，司法部門深度參與執法部門案件合法性審查，列席執法部門案件集體討論會議，從執法程序和法律運用等多維度為執法部門提供法律咨詢，幫助解決執法難問題。針對疫情防控開展專項執法，依法嚴厲打擊各類妨害疫情防控的行為。圍繞經濟社會發展的重點、難點和熱點問題，加大行政執法力度，開展打贏水污染防治攻堅戰和藍天保衛戰、“兩違”治理等專項行動，震懾和打擊違法行為。繼續實施執法案件評查，抽查17個部門53宗行政執法案件，推行典型案例指導制度，向執法部門推送優秀及存在問題較多的執法案件，通過援引案例逐步加強行政執法規范化、標準化建設。

　?。ㄆ撸┩晟粕鐣芏嘣A防調處化解綜合機制。持續推進“網格化+信息化”工作，通過“采辦分離”和“五步閉環”的工作原則提高隱患排查整治效率。建立健全鎮駐所調解室的信息共建共治共享機制，第一時間發現和匯集矛盾糾紛信息，各屬事部門提前介入、定期反饋，實現矛盾糾紛閉環管理，推動矛盾調解向問題治理轉變，有力維護社會穩定。開展“分流+調解”的訴調對接模式，多部門和行業組織聯合開展訴前聯調工作，運用訴調對接信息系統，逐步實現了線下+線上調解模式，通過訴前聯調形式降低當事人訴訟成本。嚴格實行訴訪分離，設立中立法律服務社，聘請法律顧問參與信訪調解工作，引導群眾按照法律途徑提出訴求。2020年，我鎮共辦理來信來訪案件90宗，同比下降42.68%，辦理網上信訪6432宗，同比上升36.82%。開展“補短板、強弱項、激活力”人民調解專題調研,根據調研情況修訂人民調解“以案定補”工作方案，著力構建多層次的人民調解激勵體系，不斷激活調解能動性。2020年全鎮56個調解組織共受理調解案件4549宗，同比上升7%，成功調解4452宗，調解成功率約為97.8%。

　?。ò耍┤嫔罨辗ㄐ麄鹘逃?。以需求為導向，以多元為路徑，準確把握我鎮法治建設實踐需求，以憲法和民法典為重點，制定《2020年常平鎮普法依法治理工作要點》，實行“誰執法，誰普法”普法責任制，普法責任部門共同發力，加快打造“大聯動、大普法”的工作格局。推行“互聯網+”媒體融合模式，以微信公眾號、抖音等新媒體平臺為基礎，將本地法治工作動態和貼近百姓生活的法律知識向群眾推送，讓群眾足不出戶即可共享學習資源。創作設計了我鎮法治動漫形象代表——“平娃”，并制作《平娃說法》防疫復產普法系列微動畫，以微動漫形式進行釋法說理，幫助紓解企業和群眾在疫情防控和復工復產等方面遇到的法律問題，“平娃”獲評東莞市首屆法治動漫文化節“優秀法治動漫作品”。通過新媒體和傳統媒體的有機結合，線上線下互動方式，以人民群眾喜聞樂見的宣傳形式，引導全體社會成員養成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養解決問題靠法的意識和能力。

　　二、存在困難

　　我鎮法治政府建設取得了一定成效，但仍然存在問題和短板。主要表現在：一是全面依法治鎮委員會已構建基本制度，但具體工作機制仍需進一步健全，統籌協調效能仍未全面發揮；二是我鎮法治政府制度框架已搭建完成，但制度的執行力有待加強；三是行政執法監督事前監督和事中監督較事后監督來說力度尚不足，行政執法“三項制度”的推廣力度有待進一步加強。

　　三、下一步工作安排

　　下來，我鎮將圍繞堅持全面依法治鎮、法治政府建設和公共法律服務體系建設三條工作主線，以全面依法治鎮委員會增能提效，省級法治政府示范項目創建為切入口，增強法治領導，提升法治能力，優化法治服務，打造法治常平，努力為建設“灣區都市、品質東莞”提供堅實法治支撐。

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強黨對全面依法治鎮的集中統一領導。落實法治建設向黨委報告機制，完善依法治鎮委員會議事規則，明確須提交依法治鎮委員會會議討論的議事范圍，充分發揮依法治鎮委員會統籌協調職能。以年度工作計劃和法治考核為抓手，落實依法治鎮委員會辦公室督促指導職能，形成法治建設責任“部署—落實—檢查—考核”的閉環機制。加強整體設計，整合資源力量，強化督導考核，促進司法、執法、普法各環節相互貫通、銜接配套。

　?。ǘ┚劢怪行墓ぷ?，提高政府決策效能。以申報“廣東省行政決策科學化民主化法治化示范單位”為契機，深化重大行政決策制度，完善重大行政決策事項啟動程序，壓實部門主體責任，促進部門積極履職。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，進一步擴大政府法律顧問工作覆蓋面，創新法律服務供給模式，持續提高黨委政府工作法治化水平。編制《法治常平建設規劃（2021-2025）》《常平鎮法治政府建設規劃（2021-2025）》，明確長短期法治建設目標，提升法治建設執行力，推動法治建設頂層設計落地落實。

　?。ㄈ┥钊胪七M行政執法工作，提高執法效能。以深入推進鎮街綜合行政執法體制改革為契機，通過動態調整權責清單的方式理順部門職責，做好人員轉隸工作，強化執法隊伍建設，合理配置執法力量，加強執法人員培訓，嚴肅執法紀律，提高法治意識，真正做到嚴格公正文明執法。繼續實施廣東省行政執法“三項制度”，進一步理順重大行政執法法制審查中的市鎮關系、司法部門和執法部門關系，以促進行政執法法制監督落到實處，構建上下貫通、橫向聯動的行政執法新格局。加大力度推廣使用《廣東省行政執法標準指引》，繼續實施執法案件評查，推行典型案例指導制度，通過援引先進案例逐步加強行政執法規范化、標準化建設。

　?。ㄋ模┩晟萍m紛化解機制，切實提升社會矛盾化解能力。加強社會服務管理“智網工程”建設，進一步發揮網格員排查問題隱患能力。充分發揮鎮信訪聯席會議作用，成立金融、房地產、勞資糾紛等信訪案件專項調處工作組，對存在重大不穩定因素及時排查化解。積極探索開通人民調解和司法確認無縫對接服務通道，制定和完善司法確認流程指引，提高調解質量和效率。成立專職人民調解員人才庫，推進行業性、專業性調解組織建設。探索搭建矛盾糾紛信息歸集調度平臺，統一收集矛盾糾紛信息，對登記受理的案件進行分流處理，按照“屬地、屬事管理”原則，分類指派到各有關村、鎮部門，并對各種案例和數據進行定期分析梳理，找出規律、趨勢和共同點，加強案件預判。發揮示范引領作用，以創建省示范性公共法律服務工作站和“民主法治示范村（社區）”為契機，加強村一級法律顧問服務供給，提升基層治理民主法治化水平，使矛盾糾紛化解在基層。

中共常平鎮委

常平鎮人民政府

2021年1月29日