市政府：

　　2019年，常平鎮黨委、政府在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞市委“1+1+6”工作思路和鎮委打造高品質的東莞東部中心的發展定位，牢牢抓住服務改革創新促高質量發展、服務基層治理保社會穩定的根本任務，扎實推進法治政府、法治社會建設，全面推進依法治鎮工作取得實際性成效，榮獲“廣東省依法治省工作先進單位”，申報了“廣東省行政決策科學化民主化法治化示范單位”?，F將我鎮2019年法治建設主要工作及成效匯報如下：

　　一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把握法治建設主方向。

　　堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神作為首要政治任務，深入開展大學習大調研，全面認真學習憲法，學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，重點學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話，落實中央、省委和市委提出的法治建設各項任務，統籌謀劃推進我鎮依法行政、依法治鎮工作，以建設“高品質東莞東部中心”為總體目標，以法定政府職能、完善法制體系、規范權力運行、嚴明執法效能、保障權利實現為舉措，制定了《常平鎮2019年依法行政工作要點》《常平鎮2019年全面依法治鎮工作要點》，明確了我鎮2019年依法行政、依法治鎮工作的任務圖和施工圖，保障依法治鎮各項工作“落地有聲”。啟動編制我鎮《法治政府建設實施綱要（2020-2025年）》前期工作，堅持規劃先行、綱要引領，保證全面依法治鎮始終走在中國特色社會主義法治道路上不偏不倚。

　　二、完善行政制度體系，制度活力不斷激發。

　　牢牢把握“立、持、廢”三個關鍵環節，實現規范性文件全流程管理，釋放制度動力，激發市場活力。

　　一是“立”前嚴審?！冻Ｆ芥傉幏缎晕募芾硪巹t》、《操作指引》和《統一合法性審查機制試點工作方案》三份制度三管齊下,嚴守“兩個一律”（即未經法制審查的規范性文件一律不上黨政聯席會議討論，未經法制審查出臺的政策規定一律無效），做到“六統一”。對于涉及專業領域、問題復雜的規范性文件，引入外聘法律顧問進行論證，合法性審查的深度和廣度不斷拓展。2019年我鎮出臺規范性文件8份，涉及經濟發展、民生保障等多領域，每份規范性均經合法性審查和網上征求群眾意見，其中《常平鎮城市更新單元單一主體掛牌招商招引前期服務商工作指引》邀請外聘法律顧問進行合法性論證審查，確保政府規范性文件不增加市場主體義務、影響市場競爭。

　　二是“持”中嚴管。堅持規范性文件動態監管，緊跟法律法規和政策調整步伐，及時修訂，確保規范性文件鮮活適用。開展了涉企、涉民辦事證明事項規定的專項清理，清查規范性文件37份，修訂7份，刪除證明事項及兜底條款7項，涉及就業幫扶、企業扶持等政策規定，進一步減輕了企業和群眾的“證明負擔”，優化了營商環境。

　　三是“廢”后清理。全面落實規范性文件有效期制度，建立規范性文件臺賬，對規范性文件的期限進行監管，對于已失效的規范及時在公網上進行失效標記，確保規范性文件的時效性。對現行有效的規范性文件進行實施后評估，2019年，經合法性審查和公平性競爭審查，共排查出不適應當下經濟發展需求或不符合現行法律政策要求的規范性文件6份，制定了《常平鎮人民政府關于廢止部分規范性文件的決定》，對《常平鎮精神文明建設激勵暫行辦法》等6份規范性文件予以廢止，并在政府官網上進行統一標注。

　　三、優化法律顧問服務，決策質量不斷提升。

　　完善黨委政府法律顧問制度，拓寬法律顧問參政輔政渠道，提高行政決策、經濟發展、社會矛盾糾紛化解等領域的法律供給能力。

　　一是制定重大行政決策目錄。在《常平鎮重大行政決策程序規則》的制度框架下，根據黨委、政府年度經濟社會發展的工作部署和改革任務，選取事項列入重大行政決策目錄，制定了《常平鎮2019年重大行政決策事項目錄》，明確具體決策事項執行部門和所經法定環節，并將此納入政府重點任務督查事項，確保政府重大行政決策依法有序開展。

　　二是保障經濟高質量發展。以法律顧問室為重要載體，為黨委政府部署的重要工作、重點工程、重大項目的快速推進、有效落實提供法律保障。堅持“政府利益有效保障、合作事項有效達成”的基本原則，對政府簽訂的協議嚴格把關，加強經濟合作風險管理，堅守法律底線，2019年共審查政府重大經濟合同60多份，提出修改建議300多條，涉及金額約124.5億元，直接參與TOD征地拆遷、新城區的開發建設和朗貝片區、袁山貝片區“三舊”改造等重大經濟項目協商談判。為加強合同管理、提高合同質量，對我鎮征地協議形成合同模板，明確合同要素，助力推進“香港城”建設，為我鎮城市品質提升、產業體系升級保駕護航，提速對接粵港澳大灣區。

　　三是促進行政爭議實質性化解。啟用政府法律服務平臺，以問題為導向、以實用為根本，梳理整合法律法規、經典案例等法務資源，構建“法律法規知識庫”和“線上典型案例交流”模塊，目前根據各部門的需求上傳法律法規868份，充實法律知識庫存，同時進行線上典型案例交流和點評，目前共享正反面典型案例35宗。建立法制研判會議制度，對群眾反映的熱點難點問題、歷史遺留問題及時召開會議專項研究，推動政府行政法律咨詢制度化、常態化。例如，天悅公司訴鎮政府關于常中初中部地塊合同轉讓糾紛案順利調解結案，我鎮以合法性為底線兼顧合理性原則，以法院歷年案例為線索，經過一年多的協商談判，我方賠償金額從對方訴求的7.02億元下降至2.58億元，挽回經濟損失近5億元。又如，主動擔當，全力協助原金美建達涉土問題的解決，在充分調研、統籌各方利益、顧全大局、尊重歷史的基礎上，確定了“政府主導、“三舊”改造、合作共贏”的化解方案。此外，今年以來還為麗城樓盤歷史遺留問題、玫瑰花園股權轉讓、常平中學土地確權等一批歷史遺留問題進行專題研究，提出法律分析意見，推動問題的化解。2019年共出具各類法律意見160多份，為社會矛盾的快速有效化解提供法律支撐。

　　四、落實行政執法新舉措，執法效果不斷加強。

　　今年是全國行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的全面推行年，我們提早謀劃，制定實施方案，確保行政執法“三項制度”在我鎮落地生根。

　　一是執法公示求“全”。落實執法公示責任主體、細化事前公示范圍，建立公示信息統籌協同機制，依托廣東省行政執法信息公示平臺，全面公示行政執法事前、事后信息。目前，在平臺上錄入公示的執法事前信息250條，覆蓋鎮政府所有執法部門，執法案件725宗。堅決實行持證上崗、持證執法制度，堅持推廣《廣東省行政執法標準體系》中的文書范本，嚴格落實義務告知制度，從嚴規范執法流程，確保執法事中主體、當事人權利義務信息全流程出示。

　　二是執法記錄求“實”。配備執法記錄設備設施166臺，持續加大執法記錄設備設施配備覆蓋面；規范執法文書制作、執法設備使用和執法檔案管理，通過文字記錄、音視頻記錄等方式，對行政執法過程進行跟蹤記錄，實現執法流程實時留痕和可回溯管理；開展執法案件評查，以查促改、以評促提升，逐步健全執法記錄要素、提高執法質量。今年，抽查19個執法部門案件，評查案件90多宗，發出整改意見書16份。

　　三是法制審查求“嚴”。制定法制審查的執法事權清單，明確執法法制審查范圍，理順市鎮執法審查的流程對接，確保市下放的執法事權的法制審查流程順暢不漏審；借力機構改革，完善執法部門執法審查人員配置，確保下放的執法事權的法制審查有人承接不漏管。全鎮執法部門共配備法制審核人員29名，占執法人員總數約13%，2019年以來，共審查368宗案件。

　　五、強化公共法律服務，基層法治體系逐步建立。

　　整合各方資源，構建多層次的公共法律服務體系，逐步完善基層法治體系、提升法治能力。

　　一是示范創建帶動，健全公共法律服務平臺。引入律師、法律工作者、法律專業人員，強化鎮級公共法律服務中心的法律服務能力；以袁山貝村、盧屋村創建公共法律服務工作室示范村為切入口，形成可復制經驗制度，因地制宜搭建了32個村級公共法律服務平臺，基本實現公共法律服務實體平臺全覆蓋。全面實行一村（社區）一法律顧問，推行村（社區）法律顧問進駐平臺制度，全年村（社區）法律顧問共提供法律服務834件/次，接訪提供法律咨詢679人次。

　　二是部門對接聯動，優化法律援助響應能力。整合司法、人力資源、信訪等部門優勢，建立法援與勞動仲裁、法援與信訪案件的銜接機制，實行群體勞資糾紛聯調快處制度，不斷加快法律援助化解矛盾時效和能力。今年，受理刑事法律援助案件45宗，民事法律援助案件253宗（其中，群體性案件7宗、涉及256人），同比增長41%，受援群眾達594人次，挽回受援群眾損失1604萬元，接待來訪群眾和解答來電咨詢918人次，其中，通過法援下沉、部門聯調，順利化解了東莞祥利膠袋有限公司涉153人的勞資糾紛法院案件，追回工人經濟補償金920多萬元。

　　三是內外借力齊動，強化基層治理能力。充分發揮法學會作為第三方部門和法學權威的作用，積極組織法學會團體會員單位圍繞“法治建設”等主題撰寫征文，為基層法治獻策。完善中立法律服務社建設，聘請了13名資深律師輪流值班，免費為社會各界和廣大群眾提供法律咨詢、法律指引等公益法律服務和開展法治宣傳工作。

　　四是多方合力互動，濃厚普法學法氛圍。鎮村互動，送法下鄉，發放宣傳小冊子6000余份，宣傳物品700多份，在密切聯系群眾駐村活動中，在“香港城”征地拆遷法律咨詢現場會回應村民土地產權爭議問題、鄰里糾紛問題、繼承問題等互動中，增強群眾的法律意識；政企互動，送法進企業，引導七家企業申報并獲得廣東省“法治文化建設示范企業”稱號，在開展企業法治文化創建活動，在開展“與您閱法”讀書會、贈書儀式等送法進企業宣傳活動，引導企業員工理性維權；政群互動，送法進校園、進萬家，在29所中小學校開展“憲法教育大課堂”活動，在常平憲法主題公園開展“12.4”集中憲法宣傳和憲法進萬家活動，在游戲中引導群眾知憲遵憲。

　　過去一年，雖然我鎮依法治鎮工作取得一定成績，但距離全面依法治國的目標要求依然存在一定差距，法治政府、法治社會建設仍存在不少問題，例如，法治政府制度體系仍需進一步完善、制度執行力度仍需進一步提高，基層治理體系和能力仍需進一步完善和提高，司法執法隊伍結構不平衡問題依然需要花大力氣解決，等等。

　　在新的一年，我鎮黨委、政府將繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，特別是落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面加強基層法治建設，重點做好以下幾方面工作：

　　一是加強重大行政決策事后監督。配套出臺重大行政決策事項執行責任清單，明確每項決策事項所需經過的法定程序和具體組織實施的責任部門，對重大行政決策進行專項督辦，專人跟蹤，定期反饋決策進展情況，對于進展緩慢的事項列入重點督辦。以專項督辦為切入點，探索制定行政決策終身追究制度和責任倒查機制，切實做到“誰決策，誰負責”，促進部門積極落實政府決策事項。實施重大行政決策實施后評估制度，根據決策落實情況，及時檢驗決策效果，適時作出決策調整。

　　二是全面落實行政執法“三項制度”。按照“誰執法，誰公示”原則，建立行政執法信息公開發布、撤銷和更新機制，明確公示內容的采集、審核和發布責任，強化執法信息公示監督，確保執法信息公示完備、更新及時；繼續實施執法案件評查，建立評查機制，做到評查常態化，推動執法質量持續提高；建立重大行政執法法制審查程序制度，進一步理順執法審查中的市鎮關系、司法部門和執法部門關系，提高執法審查覆蓋面和審查質量；繼續完善執法部門法制審查人員配置和培訓，使政府法制機構人員力量配備與新時代法治政府建設任務相適應，以促進行政執法法制監督落到實處，構建上下貫通、橫向聯動的行政執法新格局。

　　三是全面優化公共法律服務體系。重構鎮公用法律公務中心業務受理的流程，引入網上預約、預審程序，簡化法援申請材料，重塑中心窗口形象，增強群眾申請公共法律服務的體驗感；整合鎮村法律顧問和社會律所資源，構建公共法律服務律師庫，逐步建立專業化的公共法律服務隊伍，夯實公共法律服務的人才資源基礎；依托鎮村公共法律服務平臺，探索建立企業園區公共法律服務平臺，根據社會需求和公共法律服務輸出能力，扎實延展公共法律服務網絡，配套相應的平臺資源協同機制，逐步構建資源共享、渠道暢通、高效輸出的公共法律服務基礎網絡。

　　四是全面加強調解制度建設。立足基層治理體系和治理能力現代化法治化，找準調解定位。建立人民調解激勵制度，激活人民調委會能動力；探索組建多層次的調解人員庫，實施調解案源歸集、針對性派單調解制度，提高調解效果；探索建立人民調解、行政調解和司法調解的銜接機制，構建縱橫貫通的大調解格局。

　　五是加強與上級司法系統的溝通聯系。主動拓寬與市司法局的溝通交流渠道，積極爭取業務指導，確保上級事權“接得住、拿得穩、辦得好”；加強與法院、檢察院、公證處的協作配合，完善溝通平臺，強化行政、司法銜接，共享業務資源，形成推進社會治理現代化的合力。

　　專此報告。

　　常平鎮人民政府