2023年8月15日，墨西哥總統簽署法令，自8月16日起上調鋼鐵及輕化行業多種進口產品的最惠國關稅。墨方這一貿易政策措施，具有諸多經濟、商業和政治效應，不但給墨西哥本國的經濟、產業和進口商帶來影響，也勢必對與墨西哥是否締結自由貿易協定（FTA）國別的出口商和投資者的商業決策，造成政策性環境改變。

此次墨西哥宣布關稅上調預先毫無征兆，且公告語言為西班牙語，影響了其傳播速度。然而，這一政策無疑將對以墨西哥為出口市場和轉移投資目的國的中國企業造成相當程度的沖擊。

為此，筆者就墨西哥此次上調鋼鐵及輕化進口產品的最惠國關稅，對中國出口及轉移投資的影響進行了梳理和分析，供關注這一領域政策變化的讀者參考：

總的來說，本次上調關稅法令將影響數百種產品的貿易。具體而言，該法令上調了適用于392個關稅項目的進口關稅。除特定紡織品將被征收15%的關稅外，其他所有產品現在都將被征收25%的進口關稅。

受該法令影響的產品有：鋼鐵、鋁、竹制品、橡膠、化工產品、油、肥皂、紙張、紙板、陶瓷制品、玻璃、電氣設備、樂器和家具等多種進口產品的最惠國關稅。本次調整可能對國民經濟產生多重影響。通過上調關稅，該法令明顯提高了進口產品的價格，從而轉化為工業消費者或終端消費者的最終價格上漲。與此同時，更高的關稅可以為墨西哥國內產業提供“保護”，使其免受外國競爭。

因此，墨西哥總統認為，上調關稅對于向面臨不利處境的所有產業部門提供確定性和公平的市場條件、使有關產業得以恢復、促進產業發展，以及支持墨國國內市場而言都是必要的舉措。

也就是說，來自美國、加拿大、歐盟、越南、日本、新加坡等國的貨物，只要有原產地證書，就不必按照提高后稅率支付最惠國關稅。因此，來自這些原產地的產品，繼續基于自由貿易協定享受優惠關稅。這一操作手法，可能使墨西哥得以援引 “區域經濟安排”例外，免于因違反“最惠國待遇”原則，而受到WTO的合規性審查和規制。

與此同時，墨方上調的對象是進口關稅，而非附加稅，可以與正在實施的反傾銷、反補貼及保障措施等并行加征。因此，正在接受墨西哥反傾銷調查的或者已經實施反傾銷征稅的產品，將會面臨進一步的征稅壓力。

在這個方面，目前墨西哥經濟部正在對從中國進口的鋼球和輪胎進行反傾銷調查，同時對來自韓國等國別地區的無縫鋼管，進行反補貼日落和行政復審。上述所有產品都被列入了本次增加關稅的范圍。除此之外，中國（包括臺灣）產不銹鋼、涂層扁鋼，中國和韓國產冷軋板，韓國、印度和烏克蘭產無縫鋼管等均將受到此次關稅上調的影響。

但實際上，自1995年加入WTO，墨西哥在將近30年間，曾經對關稅進行過比較頻繁的調整。筆者認為，與幣值穩定與否類似，關稅不穩定，必然導致進出口貿易雙方難以建立穩定的商業合作關系，不利于墨西哥國內企業參與全球分工。

更為重要的是，以墨西哥為投資目的國的外國投資者，也難以預判進口材料成本，不利于墨西哥對接全球供應鏈體系，承接全球供應鏈的轉移。

基于對墨西哥貿易政策的持續跟蹤，代理中國企業應訴墨西哥貿易救濟調查，以及為墨西哥轉移投資提供反規避合規實務經驗，筆者建議中國政府、商協會和出口及轉移投資企業，采取以下應對措施：

第一， 政府層面，參考中國-智利的局部自由貿易安排模式，調研和啟動與墨西哥之間的雙邊自貿協定談判，加速CPTPP談判，爭取與墨西哥之間建立自貿協定；

第二， 商協會層面，基于兩國企業之間的緊密商業合作，日益提升的供應鏈承接關系，加強政策游說、解釋和溝通，積蓄墨西哥國內下游產業、進口商、消費者等支持取消對華加征關稅的力量；

第三， 企業層面，（1）對出口企業而言，檢索稅則清單，識別產品是否涉及征稅；（2）對轉移投資企業而言，根據進口材料成本的提升情況，評估供應鏈的穩定性，并進行必要調整；（3）把鋼球的生產轉移到與墨西哥有自貿協定的國別；（4）積極促成中墨政府間的博弈和溝通；（5）根據墨西哥IMMEX制度，只要企業具有該項資格，可以采取保稅進料模式，免稅進口原材料生產出口產品。這項規則可以抵消墨西哥此次加稅的效果。因此，我們強烈建議，制造、加工和出口服務業（IMMEX）有關企業必須特別注意對于臨時進口庫存的管控，以及對《美墨加三國協議》（USMCA）第2.5條的非原產貨物關稅延期規則的合規。